強化責任 創(chuàng)新機制多措并舉推進事業(yè)單位重塑性改革走深走實

蘇振宇

林州市在事業(yè)單位重塑性改革中，堅持立足實際，以責任促合力，以創(chuàng)新挖動力，以督促強效力，努力推動機構(gòu)職能人員深度融合、協(xié)同高效，奮力譜寫事業(yè)單位改革新篇章。截至今年5月底，全市所有涉改事業(yè)單位機構(gòu)編制文件已全部印發(fā)，62個新組建及更名事業(yè)單位全部掛牌，涉及28個單位的人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作已全部完成。

一、強化責任，合力攻堅

林州市通過健全四個機制，強化責任意識，形成攻堅合力，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革工作。

1.健全領導機制。成立以市委主要領導任組長的工作領導小組，全面負責事業(yè)單位重塑性改革工作，統(tǒng)籌推進改革進程，確保改革高位推動；市委書記親自動員部署、親自審核改革方案、親自安排組織實施，使改革真正成為“一把手工程”；制定行業(yè)領域改革、崗位設置調(diào)整、涉改事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等重點任務分工表，制定改革臺賬，明確牽頭責任部門，確保改革高標準、高效率、高質(zhì)量推進。

2.健全聯(lián)審機制。為起草涉改事業(yè)單位機構(gòu)編制事項，林州市實行“雙審雙簽”和常委會審定制度。“雙審雙簽”，即各部門黨組（黨委）制定本部門事業(yè)單位重塑性改革實施意見后，各部門黨組（黨委）書記及其分管市領導對所有正式上報材料簽字確認。改革方案由常委會討論，改革重點內(nèi)容由常委會研究，“三定”規(guī)定由常委會審定。

3.健全推進機制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、政法、機構(gòu)編制、人社、財政、司法和涉改單位主管部門共同參與的聯(lián)席會議，明確分工、合力攻堅；實行事業(yè)單位重塑性改革聯(lián)席會議機制，每半月召開聯(lián)席會議，通報改革進程中遇到的問題，集體研究解決職責界定、編制核定、機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、利益保障、后續(xù)落實等核心問題，紀委監(jiān)委、督查局、編辦對改革各項任務落實和完成情況進行全方位監(jiān)督、全過程督促，保證了改革進展順利。

4.健全責任機制。充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門黨組在改革中的政治、思想和組織引領作用，壓實改革主體責任，明確事業(yè)單位主管部門一把手是改革第一責任人，要求其扛牢責任不動搖，積極推進改革不懈怠。并按照“包改革、包發(fā)展、包穩(wěn)定、包安全”的“四包制度”，認真組織實施本系統(tǒng)改革工作，做到“五個親自”，即整體工作親自部署，方案制定親自參與，重要環(huán)節(jié)親自過問，重大問題親自協(xié)調(diào)，全流程、全方位負責改革具體工作。

二、積極穩(wěn)妥，創(chuàng)新推進

林州市在推進事業(yè)單位重塑性改革中，按照“一二三五”思路，堅守改革紅線，積極穩(wěn)妥推進。

1.摸清一個底數(shù)。認真學習習近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的論述，深入研究中央、省委和市委有關(guān)改革的重要政策，將編辦所有人員分組到各涉改事業(yè)單位進行實地摸底調(diào)研，走訪調(diào)研事業(yè)單位200余個，對全市涉改事業(yè)單位機構(gòu)人員編制、職能履行等情況進行全面摸排，做到了底數(shù)清、情況明。

2.把牢兩個關(guān)鍵。一方面，深入研究全面比對。反復研讀分析上級機構(gòu)改革方案，以上級對口部門改革后事業(yè)單位設置以及周邊縣區(qū)機構(gòu)設置情況為參考，結(jié)合林州市機構(gòu)設置現(xiàn)狀，進行全面對比，明確改革的重點、方法和步驟，確保事業(yè)單位機構(gòu)設置做到“上下基本對應，更加合理優(yōu)化”。另一方面，充分溝通嚴謹論證。就單位擬定職責工作，以原職責為藍本，參照安陽市對口單位職責并反復與各單位進行溝通，確保擬定職責既符合上級政策要求，又切合林州市實際，有效提升了改革的可操作性和科學性。

3.突出三個重點。首先，重點抓好“三定”起草。明確涉改事業(yè)單位“三定”草案報送、審核、印發(fā)時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成工作任務。編辦成立“三定”起草工作小組，具體負責51個市直部門“三定”規(guī)定草案的審核工作；建立“初審人→審核人→校對人→改革小組組長”四級審核機制，為“三定”高質(zhì)量審核提供了機制保證。參照上級對應事業(yè)單位相關(guān)文件，主任會議對涉改事業(yè)單位主要職責，逐句審核、逐詞推敲，做到既上下貫通、基本一致，又因地制宜、符合下情。其次，重點做好政策解釋。事業(yè)單位重塑性改革涉及機構(gòu)整合，部分干部思想上有想法在所難免。編委會責成事業(yè)單位主管部門加強改革政策宣傳，向干部講明改革的目的、原則、方案、權(quán)益保障措施，讓涉改干部充分了解，積極參與。最后，重點抓好工作銜接。事業(yè)單位重塑性改革涉及單位整合撤并、職能劃轉(zhuǎn)，改革期間部分人員思想波動大，有可能出現(xiàn)工作斷檔、職能缺位。為避免此種狀況出現(xiàn)，林州市堅持強化主管部門責任，在改革期間由主管部門及時補臺承接職能，做好工作交接，履行管理職能。

4.探索五個創(chuàng)新。堅持以點的突破帶動面的提升。在事業(yè)單位重塑性改革中，林州市委編辦抓準“五個點位”創(chuàng)新設置機構(gòu)、健全運行機制，提升改革效果。一是抓準改革“契點”，創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制。以事業(yè)單位重塑性改革為契機，在紅旗渠灌區(qū)服務中心推行“管養(yǎng)分離”新型管理體制，優(yōu)化盤活機構(gòu)編制資源，提升財政資金使用效益。針對紅旗渠渠線一線站所地理位置“偏遠化”、管護任務“潮汐化”、護渠隊伍“老齡化”、巡養(yǎng)成本“低效化”等問題，對紅旗渠灌區(qū)服務中心機關(guān)人員和渠管所管理人員及渠線養(yǎng)護人員實行分離、分類管理。紅旗渠一線養(yǎng)護崗位人員逐步退出編制管理，由聘用在編人員改為臨時用工，實現(xiàn)了由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的顛覆性改變，不僅盤活了160余名事業(yè)編制資源，還每年為財政節(jié)約資金1600余萬元，有效提升了紅旗渠管護水平。二是填補工作“盲點”。根據(jù)《河南省郵政管理局印發(fā)關(guān)于推進省級以下郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系的實施方案》等文件精神，為進一步加強郵政快遞業(yè)安全管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市郵政快遞和交通運輸行業(yè)資源有效銜接整合，設置林州市郵政安全發(fā)展中心，作為林州市事業(yè)單位，由安陽市郵政局派出機構(gòu)管理，有效強化了縣級郵政快遞行業(yè)管理服務。三是破解管理“難點”，用活用好改革政策。在撤并職能弱化的經(jīng)費自理、差額補貼事業(yè)單位的基礎上，對尚有一定職能的經(jīng)費自理、差額補貼事業(yè)單位進行鎖定，人員只出不進，編制退一收一。人員退完后，鎖定單位退出事業(yè)單位序列，職能、資產(chǎn)移交主管部門管理，既保證了改革平穩(wěn)有序推進，又有效消化了經(jīng)費自理和差額補貼人員。四是服務發(fā)展“熱點”，打造高質(zhì)量紅旗渠精神宣傳教育平臺。2022年10月26日至28日，習近平總書記到林州調(diào)研考察，為林州長足發(fā)展帶來了新的機遇。為深入貫徹習近平總書記視察紅旗渠講話精神，打造高質(zhì)量紅旗渠精神教育平臺，設立紅旗渠廉政教育學院和林州市紅旗渠精神教育中心，以更好傳承、弘揚紅旗渠精神。五是打通保障“堵點”，建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。為有效破解編制剛性需求與嚴控總量、總量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾，充分發(fā)揮現(xiàn)有事業(yè)編制資源使用效益，探索建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，為重點領域提供更強有力的機構(gòu)編制保障。

三、強化督促，確保高效

改革任務完成后，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位規(guī)范管理上，注重在常態(tài)化監(jiān)管、高質(zhì)量調(diào)研、高效能服務上下功夫，進一步鞏固擴大改革成效。一是加強跟蹤督導。對新組建單位加強指導，“扶上馬，送一程”，確保所有單位盡快度過磨合期，實現(xiàn)良性發(fā)展。二是加強跟蹤調(diào)研。對改革后新單位財政供給方式做蹲點調(diào)研，解剖麻雀，在此基礎上提出供給方式調(diào)整建議，為編委會決策服務。三是加強跟蹤服務。對因改革造成的超職數(shù)領導人員和超崗人員，實行臺賬管理，給予3—5年過渡期，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化解決。