創(chuàng)新基層“微治理”健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
——信陽(yáng)市黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“1314”模式的調(diào)查與思考

謝其元

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100048）

黨的二十大報(bào)告提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的重大要求，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)居民小區(qū)“微治理”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自治作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的目標(biāo)，是健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的客觀要求。信陽(yáng)市以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)小區(qū)治理，創(chuàng)新基層“微治理”，作為健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的突破口，積極探索城鄉(xiāng)小區(qū)治理“1314”模式，取得了良好的治理效果，為新時(shí)代創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理、完善城鄉(xiāng)治理體系提供了有益借鑒。

一、基層社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層社區(qū)治理面臨的矛盾日益突出，需要解決的問(wèn)題日益凸顯。目前，基層社會(huì)治理主要面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到充分發(fā)揮，基層社區(qū)治理方向日益模糊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層社會(huì)組織日益發(fā)展壯大，這些社會(huì)組織有著不同的文化基礎(chǔ)，存在著不同的利益訴求。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，如果不能充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，就會(huì)造成基層社會(huì)治理方向日益模糊。第二，群眾參與度不夠，不能凝聚專業(yè)人才力量。在當(dāng)前基層治理中，許多居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏參與的主動(dòng)性，只是被動(dòng)接受管理者的安排和規(guī)劃。許多地方還沒(méi)能真正把群眾組織起來(lái)，群眾的集體力量發(fā)揮不充分。第三，缺乏有效的溝通交流機(jī)制，群眾與管理者之間缺乏有效溝通，沒(méi)能形成治理合力。這種情況導(dǎo)致社區(qū)居民的需求無(wú)法得到及時(shí)有效的反饋和滿足，同時(shí)管理者的政策和舉措也難以準(zhǔn)確地傳達(dá)給居民。第四，社區(qū)治理的權(quán)責(zé)不清，不能靈活運(yùn)用“自治”“法治”“德治”“智治”的治理手段。由于職責(zé)范圍不明確，管理者無(wú)法有效行使職權(quán)，而居民也不了解管理者的職責(zé)，造成社區(qū)管理混亂，問(wèn)題得不到有效解決。

二、信陽(yáng)市基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

（一） 堅(jiān)持“一個(gè)引領(lǐng)”，把準(zhǔn)小區(qū)治理“方向標(biāo)”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把基層黨組織的觸角延伸至小區(qū)、樓棟，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入小區(qū)治理的各方面、全過(guò)程，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。一是建立“紅色堡壘”。按照“一小區(qū)一支部、一樓棟一黨小組”的原則，由縣區(qū)黨委統(tǒng)籌，街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織和結(jié)對(duì)單位、主管單位黨組織聯(lián)動(dòng)，組織社區(qū)直管黨員、在職黨員、結(jié)對(duì)單位黨員、離退休黨員等建立小區(qū)黨支部。具體做法是：有3名以上直管黨員的小區(qū)，單獨(dú)建立黨支部；直管黨員不足3名的，聯(lián)合建立黨支部；暫不具備組建條件的，組織直管黨員、在職黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員等，組建功能型黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。目前，全市已建立小區(qū)黨支部1583個(gè)。二是選好“紅色頭雁”。按照“有熱情、有能力、有時(shí)間、有公心”的標(biāo)準(zhǔn)，采取黨員個(gè)人自薦、社區(qū)黨組織推薦、街道黨工委任命等方式，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書(shū)記。優(yōu)先選拔小區(qū)居民中的離退休黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮他們?cè)谛^(qū)的組織力、號(hào)召力和影響力。三是激活“紅色動(dòng)能”。在社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部的引導(dǎo)下，小區(qū)直管黨員、在職黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份、參加活動(dòng)、開(kāi)展服務(wù)，積極參與小區(qū)治理，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，釋放出強(qiáng)大的動(dòng)能。

（二） 培育“三支隊(duì)伍”，鍛造小區(qū)治理“生力軍”

開(kāi)展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，推動(dòng)小區(qū)居民自治，關(guān)鍵在于培育小區(qū)治理的骨干隊(duì)伍。信陽(yáng)市通過(guò)培育業(yè)主代表隊(duì)伍、物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、黨員骨干隊(duì)伍，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，激活了小區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。一是組建“紅色自管會(huì)”，培育業(yè)主代表隊(duì)伍。在街道黨工委、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)黨支部發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和黨員業(yè)主的先鋒模范作用，全程參與、指導(dǎo)小區(qū)居民民主產(chǎn)生業(yè)主自治組織。對(duì)有物業(yè)管理的小區(qū)，通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)；對(duì)無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)，由小區(qū)黨支部召集業(yè)主代表，通過(guò)民主協(xié)商成立自管會(huì)。在實(shí)踐中，積極倡導(dǎo)小區(qū)黨支部書(shū)記和業(yè)主自治組織負(fù)責(zé)人由一人兼任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。同時(shí)，推薦符合條件的黨員業(yè)主通過(guò)法定程序進(jìn)入小區(qū)業(yè)主自治組織，把小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨組織手中。目前，全市3800個(gè)居民小區(qū)中，已建立業(yè)委會(huì)121個(gè)、自管會(huì)1466個(gè)，6418名黨員進(jìn)入小區(qū)業(yè)主自治組織任職。二是打造“紅色物業(yè)”，培育物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。信陽(yáng)市共有居民小區(qū)3800多個(gè)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)的物業(yè)企業(yè)2900余家，納入物業(yè)管理的居民小區(qū)754個(gè)。為加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)行業(yè)黨建工作和物業(yè)行業(yè)服務(wù)管理。對(duì)有物業(yè)管理的小區(qū)，推行“雙向?qū)搿蹦Ｊ?，推?dòng)社區(qū)“兩委”班子與物業(yè)服務(wù)企業(yè)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立雙向需求清單，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)單位家屬院、拆遷安置小區(qū)和“三無(wú)”小區(qū)，充分發(fā)揮小區(qū)自管會(huì)作用，積極選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)人員，做好環(huán)境衛(wèi)生整治、老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造、人防物防技防提升、矛盾糾紛化解等工作。街道黨工委、社區(qū)黨組織還采取組建公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體、成立物業(yè)托管中心、打包委托物業(yè)公司管理等方式，探索物業(yè)管理服務(wù)路徑。目前，全市96家物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)開(kāi)展了“雙向進(jìn)入、交叉任職”，完善議事清單和議事規(guī)則，變“兩家人”為“一家親”，推動(dòng)“紅色物業(yè)”融入基層治理，累計(jì)破解小區(qū)治理難題2000余件。三是選聘“紅色管家”，培育黨員骨干隊(duì)伍。社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部通過(guò)摸排小區(qū)黨員、居民“家底”，采取群眾推選、社區(qū)聘任等方式，從小區(qū)居民中選聘威信高、熱情高、能力強(qiáng)的黨員骨干擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，承擔(dān)宣傳黨的政策、收集社情民意、調(diào)解鄰里糾紛、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生等管理責(zé)任，讓黨員成為小區(qū)的“紅色管家”，把為民服務(wù)的觸角延伸到樓道、覆蓋到家庭。全市先后選聘“紅色管家”6957名。

（三） 聚焦“一個(gè)目標(biāo)”，打造小區(qū)治理“共同體”

黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，需要發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，整合轄區(qū)各種資源、各種力量，形成治理合力。信陽(yáng)市通過(guò)發(fā)揮街道黨工委、社區(qū)黨組織的橋梁和紐帶作用，整合駐區(qū)單位、結(jié)對(duì)單位、群團(tuán)組織等資源，完善共建共治共享機(jī)制，做到大事共議、要事共決、實(shí)事共辦、難事共商，壯大了小區(qū)治理“朋友圈”。一是包保單位給力。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫建城鄉(xiāng)社區(qū)、居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)單位結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)包保、黨員下沉。全面實(shí)行“一包五幫”制度，推動(dòng)市、縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)“三無(wú)”小區(qū)，幫助小區(qū)建立黨組織，幫助建立自管會(huì)等業(yè)主自治組織，幫助選聘物業(yè)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)人員，幫助化解小區(qū)治理矛盾，幫助協(xié)調(diào)資金資源、加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)。建立“一包五幫”落實(shí)情況評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，每季度由街道匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，報(bào)送縣區(qū)組織部門(mén)、創(chuàng)建辦，作為考核評(píng)價(jià)依據(jù)。二是網(wǎng)格管理發(fā)力。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案。信陽(yáng)市充分借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼小區(qū)的精細(xì)化治理，在社區(qū)下劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員，將小區(qū)納入網(wǎng)格化管理。落實(shí)小區(qū)日巡查、日走訪制度，完善問(wèn)題上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置、評(píng)價(jià)工作流程，及時(shí)反映小區(qū)居民訴求，幫助解決小區(qū)管理、矛盾糾紛、治安防控、環(huán)境整治等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“微事不出格、小事不出社區(qū)、大事不出街道”。全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1.81萬(wàn)個(gè)，配備專職網(wǎng)格員3.93萬(wàn)名。三是志愿服務(wù)助力。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老干部、老模范、老教師、老軍人、老專家等“五老”人員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)“雙報(bào)到”在職黨員、社區(qū)直管黨員、結(jié)對(duì)包保單位黨員和熱心業(yè)主參與志愿服務(wù)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶、微心愿助力等多種形式，在每個(gè)小區(qū)打造1～2個(gè)特色服務(wù)品牌。同時(shí)，動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，到小區(qū)開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的活動(dòng)，豐富小區(qū)群眾文化生活，為小區(qū)居民排憂解難。目前，全市已有5.72萬(wàn)名黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，結(jié)合自身職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)及單位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位3.2萬(wàn)個(gè)，服務(wù)群眾29.8萬(wàn)人次。

（四）實(shí)現(xiàn)“四治融合”，奏響小區(qū)治理“協(xié)奏曲”

加強(qiáng)小區(qū)治理，需要綜合施策。信陽(yáng)市在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作中，注重探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的有效途徑，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的小區(qū)治理共同體。一是自治“聚”民心。發(fā)揮小區(qū)黨支部引領(lǐng)作用，以小區(qū)業(yè)委會(huì)、自管會(huì)等居民自治組織為主體，綜合運(yùn)用居民議事會(huì)、懇談會(huì)等載體，引導(dǎo)小區(qū)居民積極參與小區(qū)治理，做到民事民議、民事民辦、民事民管，激發(fā)了自治活力。浉河區(qū)金牛山街道周家山社區(qū)是一個(gè)自建房多、外來(lái)人口多、矛盾糾紛多、“三無(wú)”小區(qū)多的“城中村”，以前垃圾到處堆、電線漫天飛、車輛亂停放。通過(guò)成立小區(qū)黨支部和自管會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾集中攻堅(jiān)，短短兩個(gè)月，清理“蜘蛛網(wǎng)”線路近4噸，架設(shè)“空中線路”4000米，維修排水溝近千米，修砌花壇105處，安裝充電裝置80套，劃設(shè)停車位478個(gè)，完成23個(gè)“三無(wú)小區(qū)”電子監(jiān)控全覆蓋……“城中村”換顏“幸福家園”。二是德治“潤(rùn)”民心。發(fā)揮德治滋潤(rùn)作用，通過(guò)打造初心廣場(chǎng)、“平語(yǔ)大道”、文化長(zhǎng)廊等文化宣傳陣地，推動(dòng)紅色文化嵌入小區(qū)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、大別山精神和社區(qū)文化為內(nèi)容在小區(qū)設(shè)置宣傳版面，積極打造紅色樓棟、文明樓棟，推動(dòng)紅色文化在小區(qū)落地生根，為文明城市創(chuàng)建注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。浉河區(qū)五星街道和平小區(qū)以開(kāi)展“星級(jí)樓組”創(chuàng)建為載體，通過(guò)拍攝全家福、對(duì)樓道進(jìn)行裝飾、定期開(kāi)展大掃除等形式，引導(dǎo)居民走出“小家”、融入“大家”。各縣區(qū)還通過(guò)組織“百家宴”“我們的節(jié)日”，評(píng)選“文明市民”“文明家庭”“好媳婦、好婆婆”等活動(dòng)，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的新風(fēng)尚。三是法治“安”民心。發(fā)揮法治保障作用，以零事故、零案件、零上訪的“三零”創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展平安創(chuàng)建；整合信訪、綜治、仲裁、司法等多部門(mén)力量，建立一站式“矛調(diào)”中心，形成“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”工作模式，全鏈條化解矛盾糾紛，不斷提升群眾的安全感和滿意度。四是智治“舒”民心。推進(jìn)智慧消防、智慧安防、群防群治數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字化助力小區(qū)治理，讓群眾體驗(yàn)高效、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。浉河區(qū)金牛山街道打造全市首家智慧社區(qū)管理平臺(tái)，在周家山社區(qū)、金鼎社區(qū)投入使用，為居民提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。該智慧消防系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，會(huì)在3～5秒內(nèi)通過(guò)短信、電話、APP，將含有位置的信息發(fā)送給專職網(wǎng)格員處理。

三、信陽(yáng)市“1314”社區(qū)治理實(shí)踐對(duì)基層治理創(chuàng)新的有益啟示

信陽(yáng)市黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)踐，是貫徹落實(shí)黨的二十大“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”重大要求的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新基層治理實(shí)踐提供了有益啟示。

（一）創(chuàng)新基層“微治理”，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”［1］?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。創(chuàng)新城鄉(xiāng)“微治理”，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的重要一環(huán)。在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，第一條歷史經(jīng)驗(yàn)就明確指出，要“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［2］。加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。信陽(yáng)市堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，著力構(gòu)建縣區(qū)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組五級(jí)組織體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，形成了縣區(qū)黨委統(tǒng)籌、街道黨工委抓“大事”、社區(qū)黨組織管“小事”、小區(qū)黨支部聚焦“家常事”的格局，五級(jí)黨組織各司其職，圍繞服務(wù)居民需求，協(xié)調(diào)各方資源及力量，凝聚多方合力，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的無(wú)縫對(duì)接。特別是推動(dòng)黨的組織向居民小區(qū)延伸，在小區(qū)建立黨支部，認(rèn)真履行“五項(xiàng)職責(zé)”，即參與小區(qū)重大事項(xiàng)商議、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)管理服務(wù)，組織引導(dǎo)業(yè)主組建業(yè)委會(huì)、自管會(huì)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督，對(duì)接社區(qū)黨組織，教育引導(dǎo)小區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用等，把小區(qū)的各種力量統(tǒng)籌起來(lái)，把小區(qū)居民組織起來(lái)，共同加強(qiáng)小區(qū)治理，展示了黨組織強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。實(shí)踐證明，以黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新基層“微治理”，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的根本路徑。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能確保基層治理正確的政治方向，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（二） 創(chuàng)新基層“微治理”，要以組織體系建設(shè)為基礎(chǔ)

嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！保?］我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上其他任何政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，對(duì)基層治理體系和治理能力建設(shè)提出了新要求。新冠疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露了基層治理的短板和不足。比如，社區(qū)黨組織作為城市最基層的黨組織，其觸角沒(méi)有延伸到小區(qū)，黨組織的作用難以傳遞到“神經(jīng)末梢”；群眾自治性組織缺乏；等等。信陽(yáng)市通過(guò)發(fā)揮街道黨工委、社區(qū)黨組織的作用，在城市居民小區(qū)建立黨支部、設(shè)立樓棟黨小組、選聘黨員中的先進(jìn)分子擔(dān)任“紅色管家”，健全了黨在城市基層的組織體系，實(shí)現(xiàn)了打通堵點(diǎn)、力貫梢節(jié)的目的，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，組織業(yè)主推選產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，在沒(méi)有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，組建自管會(huì)，建立了小區(qū)居民自治組織。居民小區(qū)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以居民自治組織為主體的組織體系的健全和完善，為小區(qū)“微治理”奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。多元協(xié)同治理模式是一種有效的創(chuàng)新型社區(qū)治理模式。多方參與社區(qū)治理可以為社區(qū)提供更多的服務(wù)和資源，順應(yīng)居民對(duì)美好生活的新期盼［4］。實(shí)踐證明，創(chuàng)新基層“微治理”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，要堅(jiān)持重心下移，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。

（三） 創(chuàng)新基層“微治理”，要以居民自治為重點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”［5］。這就要求我們必須認(rèn)真落實(shí)以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度、居民自治制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。城市居民小區(qū)，由于其數(shù)量多、分布廣、情況多樣，街道、社區(qū)兩級(jí)限于人力、財(cái)力、精力往往管不過(guò)來(lái)。特別是無(wú)物業(yè)管理、無(wú)主管單位、無(wú)人防物防技防的“三無(wú)”小區(qū)，由于單個(gè)小區(qū)體量小、居戶少，物業(yè)服務(wù)無(wú)利可圖，物業(yè)公司往往不愿進(jìn)入，更增加了管理難度。從信陽(yáng)市的實(shí)踐來(lái)看，在小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)業(yè)委會(huì)、自管會(huì)成立后，對(duì)小區(qū)居民的日常事、鄰里事、身邊事做到快速反應(yīng)，讓居民足不出院就能解決問(wèn)題、化解矛盾，極大地激發(fā)了小區(qū)居民參與治理的熱情。比如，浉河區(qū)湖東街道嘗試推行小區(qū)“紅黑榜”，將居民在小區(qū)自治中好的和差的方面進(jìn)行公示，強(qiáng)化了居民的自律意識(shí)；儀表廠家屬院改造，多次召開(kāi)業(yè)主會(huì)，居民主動(dòng)參與議事，積極出謀劃策；武警家屬院改造施工正值炎炎夏日，居民紛紛在家熬制綠豆湯送到工人手中，還自發(fā)清理樓道衛(wèi)生；等等。在小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)業(yè)委會(huì)、自管會(huì)等居民自治組織，通過(guò)召開(kāi)居民議事會(huì)議等形式，從本小區(qū)的日常管理和維護(hù)入手，重點(diǎn)解決物業(yè)費(fèi)收取、車輛停放、衛(wèi)生保潔、門(mén)衛(wèi)安防等問(wèn)題，制定小區(qū)自治管理辦法，做到小區(qū)自管自治有章可循，小區(qū)自治逐步走上了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化之路。

（四） 創(chuàng)新基層“微治理”，要以共建共治共享為導(dǎo)向

黨的二十大報(bào)告指出要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”［6］，深刻闡述了社會(huì)治理特別是基層治理“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。“共建”反映主體維度，通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元組織協(xié)調(diào)，回答了基層治理“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題?！肮仓巍狈从硻C(jī)制維度，指通過(guò)民主協(xié)商、法治保障、科技支撐，探索“硬治理”與“軟治理”結(jié)合、“元治理”與“協(xié)治理”互動(dòng)、“智治理”與“善治理”兼具、“精治理”與“微治理”相融，回答了基層治理“怎么辦”的問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主的作用，就需要傾聽(tīng)民意、體察民情、汲取民智，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。通過(guò)多方參與尋求共建價(jià)值，借助協(xié)商討論匯集共治建議，在共識(shí)基礎(chǔ)上彰顯共享理念，提升基層治理效能［7］。“共享”反映價(jià)值維度，指通過(guò)基層治理實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、人人幸福安康的目標(biāo)，回答了基層治理“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。社區(qū)自治與自治性的社會(huì)權(quán)利會(huì)受到權(quán)力和法律的限制、削減乃至?xí)簳r(shí)中止，這就要求在道德自律的基礎(chǔ)上制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則來(lái)控制自由裁量權(quán)力的擴(kuò)張和濫用［8］。信陽(yáng)市通過(guò)讓街道黨工委牽頭，整合駐區(qū)單位、包保單位、社區(qū)黨組織等黨建資源，打造區(qū)域化黨建平臺(tái)，構(gòu)筑“一核多元”的合作治理網(wǎng)絡(luò)，形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員群眾積極配合，社區(qū)居委會(huì)和其他社區(qū)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的小區(qū)治理格局，為我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持共建共治共享，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，提供了有益借鑒。

（五）創(chuàng)新基層“微治理”，要以數(shù)字賦能為助力

黨的二十大報(bào)告提出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出，要“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)”“提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)”［9］。在數(shù)字化時(shí)代，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新基層“微治理”，提升社區(qū)治理效能，方便群眾生活，是大勢(shì)所趨。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)是把雙刃劍，技術(shù)至上思維無(wú)形中增加了社區(qū)工作者與居民的溝通成本，破局需要強(qiáng)化以人為本的理念，構(gòu)建平等互信的數(shù)字技術(shù)生態(tài)圈［10］。信陽(yáng)市探索將數(shù)字場(chǎng)景嵌入社區(qū)生活，通過(guò)數(shù)字化手段讓治理與服務(wù)更智慧、更精細(xì)，這啟示我們：要強(qiáng)化小區(qū)數(shù)字治理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，積極打造包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民在內(nèi)的多元治理體系，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社團(tuán)等組織參與小區(qū)治理，提供差異化的公共服務(wù)。要通過(guò)“線上社區(qū)”等形式，激發(fā)居民參與小區(qū)治理的積極性，不斷豐富與拓寬居民的參與形式和渠道。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等企業(yè)深度參與小區(qū)數(shù)字治理產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，建成一批疫情防控、智慧鄰里、智慧養(yǎng)老等項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。