鄉(xiāng)村道路治理的價(jià)值意涵、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑

徐宇晗

（菲律賓萊西姆大學(xué) Claro M.Recto高等研究院，菲律賓 馬尼拉 1002）

鄉(xiāng)村道路處于我國交通運(yùn)輸網(wǎng)的末端，是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要支撐，也是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，它發(fā)揮著鄉(xiāng)村區(qū)域之間的連接作用，與當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活密不可分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出重要指示，并指出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用［1］。特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村道路建設(shè)被當(dāng)作民生工程，受到各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視，各地圍繞著鄉(xiāng)村道路建設(shè)加快了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通步伐，鄉(xiāng)村道路在這期間得到了拓展和延伸，通村通組路建設(shè)取得顯著成績。截至2021年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)了100%通硬化路的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了政府關(guān)于“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾［2］。

隨著我國政府體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理自然也就轉(zhuǎn)化為對(duì)鄉(xiāng)村道路的治理?！爸卫怼保╣overnance）一詞來源于西方公共管理學(xué)界，其基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益［3］。結(jié)合對(duì)治理含義的理解，從而將鄉(xiāng)村道路治理界定為以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的出行權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)鄉(xiāng)村道路存在的問題，圍繞排除安全隱患、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化而采取的行動(dòng)措施。鄉(xiāng)村道路治理歸根結(jié)底是為了更好地滿足人民群眾生活便利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

目前，對(duì)于鄉(xiāng)村道路而言，國內(nèi)較多的學(xué)者聚焦于鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路交通安全等方面進(jìn)行研究，主要認(rèn)為在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中應(yīng)制定統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證鄉(xiāng)村道路建設(shè)的施工質(zhì)量，同時(shí)，要完善鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)和安全防范措施，以避免發(fā)生交通事故?？傮w來看，現(xiàn)有研究偏向于施工技術(shù)規(guī)范、鄉(xiāng)村道路安全管理等方面，缺乏從治理的視角對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行整體系統(tǒng)的研究，致使鄉(xiāng)村道路治理并沒有得到高度的重視。鄉(xiāng)村道路治理看起來無關(guān)緊要，但實(shí)質(zhì)卻與村民的生活息息相關(guān)。鄉(xiāng)村道路因治理不足產(chǎn)生的問題時(shí)有發(fā)生，并業(yè)已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)潛在因素。本文對(duì)鄉(xiāng)村道路治理中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，探索化解制約鄉(xiāng)村道路治理的困境的有效辦法，以期為我國鄉(xiāng)村道路有效治理提供參考。

一、鄉(xiāng)村道路治理的價(jià)值意涵

鄉(xiāng)村道路是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，開展好鄉(xiāng)村道路治理工作，有利于提高道路安全性能和綜合服務(wù)功能，有利于在改善居住環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于優(yōu)化投資、促進(jìn)商品流通、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等。在鄉(xiāng)村道路治理進(jìn)程中，既要注重維護(hù)道路暢通，發(fā)揮制度作用解決問題，又要注重打造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。道路通行的便利化加之運(yùn)輸工具的現(xiàn)代化，有力地推動(dòng)著鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的輸出，有利于加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一） 鄉(xiāng)村道路治理是確保鄉(xiāng)村道路暢通的重要保障

鄉(xiāng)村道路是村民與外界聯(lián)系的主要通道，是經(jīng)過歷史的不斷演化而形成的交通網(wǎng)絡(luò)，是村民出行的重要交通載體，它與鐵路、水路等其他交通方式保持著有效銜接，能夠有效提升出行效率。

當(dāng)前，政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效的基礎(chǔ)上又得到了新的拓展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，在政策引領(lǐng)下，各地將紛紛加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度。伴隨著我國鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量的提高，機(jī)動(dòng)車的使用在鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)普遍，這也極大地提高了城鄉(xiāng)居民之間的互動(dòng)頻率。城鄉(xiāng)居民之間往來的增加和便利化，對(duì)鄉(xiāng)村道路的使用提出了更高的要求，鄉(xiāng)村道路的有效治理迫在眉睫。鄉(xiāng)村道路作用的發(fā)揮取決于鄉(xiāng)村道路治理的有效性。因此，為了消除影響道路通行的交通安全隱患，切實(shí)改善鄉(xiāng)村道路的通行環(huán)境，確保鄉(xiāng)村交通通暢，應(yīng)注重鄉(xiāng)村道路治理。一方面，在鄉(xiāng)村道路治理過程中，要主動(dòng)清理村民存放在鄉(xiāng)村道路上的雜物，勸導(dǎo)村民不要占道開展經(jīng)營活動(dòng)，不要利用鄉(xiāng)村道路鋪曬農(nóng)作物等擠占鄉(xiāng)村道路通行空間。鄉(xiāng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)，相比城市道路，鄉(xiāng)村道路在路面寬度上也會(huì)存在一定的差距，侵占鄉(xiāng)村道路路面會(huì)妨礙鄉(xiāng)村道路的通行功能。另一方面，要不斷完善鄉(xiāng)村道路重要路段的交通標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化特殊路段、易發(fā)生事故路段的防護(hù)措施等，促進(jìn)道路行駛安全。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村道路的治理使鄉(xiāng)村道路保持通暢狀態(tài)，在地震、泥石流、洪水、雪災(zāi)等突發(fā)的自然災(zāi)害事件中，還可以發(fā)揮鄉(xiāng)村救災(zāi)通道的作用。總之，只有治理好、維護(hù)好鄉(xiāng)村道路才能增加民生福祉，才能提高村民的幸福指數(shù)，從而體現(xiàn)其功能價(jià)值。

（二） 鄉(xiāng)村道路治理是化解村民因道路問題產(chǎn)生矛盾的有效途徑

當(dāng)前，村民是鄉(xiāng)村道路的主要使用者和受益者，是鄉(xiāng)村道路治理的參與者、支持者，也是維護(hù)鄉(xiāng)村道路治理的基礎(chǔ)力量。使村民能清晰認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村道路的實(shí)用性，是開展鄉(xiāng)村道路有效治理的前提。在鄉(xiāng)村道路使用中村民之間難免會(huì)因道路通行問題發(fā)生糾紛，進(jìn)而影響到鄰里之間的和諧。例如，一些村民習(xí)慣在靠近鄉(xiāng)村道路邊緣圍成籬笆種植經(jīng)濟(jì)作物，他們就在貼近鄉(xiāng)村道路邊緣放置障礙物甚至挖深坑，以防止村民的機(jī)動(dòng)車輛在行駛過程中誤駛?cè)胱约姨锢?。?shí)質(zhì)上，一般情況下村民的車輛在正常通行中并不會(huì)超出行駛的路面。由于鄉(xiāng)村道路路面寬度有限，這部分村民對(duì)鄉(xiāng)村道路邊緣地帶的處理，無形中影響到了村民的行駛安全，特別是在村內(nèi)道路丁字形拐彎路口處，夜晚或遇到特殊天氣更容易發(fā)生交通事故。因此，長期使用此類道路出行的村民，極易與上述村民產(chǎn)生糾紛，無形中成為影響社會(huì)不和諧的因素。再如，一些村民在靠近村道修建房屋或庭院時(shí)，沒有按照要求與村道保有安全距離，修建的房屋或庭院與道路距離過近，甚至出現(xiàn)在門口等處侵占部分路面建臺(tái)階等現(xiàn)象，從而對(duì)道路的通行形成安全隱患。這些村民的這種行為，自然也會(huì)引起其他村民的不滿，為此，也就存在著潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村道路本身具有明顯的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，其治理的本質(zhì)就是要以堅(jiān)持和維護(hù)村民的核心利益為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村道路治理中我們既要引導(dǎo)村民的正確行為，又要防范村民不合規(guī)的行為，對(duì)于不合規(guī)且已形成事實(shí)的行為要促使其及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于已產(chǎn)生的矛盾要啟動(dòng)多元化解機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行和解?？傊?，通過開展對(duì)鄉(xiāng)村道路的治理，所以化解村民單獨(dú)依靠自身難以化解的問題，維護(hù)村民之間的和諧與穩(wěn)定。

（三） 鄉(xiāng)村道路治理是推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本支撐力量

新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔，使鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)的場域，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。近年來，鄉(xiāng)村道路的提質(zhì)改造為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)支撐，鄉(xiāng)村道路作為交通載體承載著群眾出行的重要任務(wù)。不僅如此，從實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村道路還要融入鄉(xiāng)村自然景觀中來，在推進(jìn)人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行綜合治理，以此來助力鄉(xiāng)村“顏值”提升。一方面，可以在鄉(xiāng)村道路旁邊增設(shè)垃圾桶，并在垃圾桶上印上分類標(biāo)語，方便過往行人對(duì)垃圾的投放，摒棄在道路上亂丟亂扔垃圾的習(xí)慣，在生活中潛移默化影響人們的行為，促使人們自覺形成文明向上的新風(fēng)尚。另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行整體規(guī)劃，以政府投入資金為主，其他社會(huì)投入為輔，對(duì)鄉(xiāng)村道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綠化?？梢宰裾找虻刂埔恕⒁蚵分埔说脑瓌t，選取適合當(dāng)?shù)貧夂虻幕ú輼淠具M(jìn)行栽植，構(gòu)筑起綠色鄉(xiāng)村交通線。在鄉(xiāng)村道路治理中也可以融入文化元素，做到傳播文化與美化鄉(xiāng)村道路環(huán)境相結(jié)合，比如在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處建設(shè)景觀墻等。同時(shí)，借鑒城鎮(zhèn)道路管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和措施，采取政府向社會(huì)購買服務(wù)或者設(shè)置公益性崗位的方式，針對(duì)鄉(xiāng)村道路分段安排管護(hù)人員。一是定期不定期地清掃路面雜物，保持道路路面清潔；二是可以及時(shí)清理行駛車輛掉落、遺撒在道路上的物品或雜物；三是監(jiān)控所管護(hù)的道路路面狀況，對(duì)道路路面出現(xiàn)的異常情況，在上報(bào)道路分管部門進(jìn)行維修的同時(shí)做好安全標(biāo)識(shí)，提醒過往車輛避開風(fēng)險(xiǎn)。以上采取的措施，既可以維護(hù)鄉(xiāng)村道路的整潔，美化鄉(xiāng)村道路景觀，又支撐著和美鄉(xiāng)村建設(shè)向更高的層次發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村道路治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)保證。鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民群眾利益的維護(hù)［4］。隨著鄉(xiāng)村治理工作的深入推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村治理組成部分的鄉(xiāng)村道理治理也得到了政府的高度重視。鄉(xiāng)村道路治理具有的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、長期性的特點(diǎn)，增加了治理的難度。在實(shí)踐中，既要妥善解決好影響鄉(xiāng)村道路治理有效性的各類因素，更要關(guān)注鄉(xiāng)村道路治理在思想認(rèn)識(shí)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、多元主體協(xié)同、制度落實(shí)等方面面臨的問題與挑戰(zhàn)。

（一） 思維困境：對(duì)鄉(xiāng)村道路治理認(rèn)識(shí)不夠到位

樹立務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的思維是促進(jìn)鄉(xiāng)村道路有效治理的基本保障。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了日新月異的變化，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)豐富了村民的生活，鄉(xiāng)村道路治理業(yè)已納入基層政府鄉(xiāng)村治理的工作范疇。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村道路建設(shè)已經(jīng)能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需要，但是，人們對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的理念和認(rèn)識(shí)依然存在較為滯后的現(xiàn)象，常常表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村道路治理辦法不多、措施不完善等。特別是基層政府、村委會(huì)、村民等治理主體，對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的必要性、實(shí)用性和可行性認(rèn)識(shí)不足。在治理理念方面，一些基層政府由于受過去管理路徑依賴的思維慣性影響，未能做到與時(shí)俱進(jìn)，在鄉(xiāng)村道路治理行動(dòng)中依然習(xí)慣采取“命令動(dòng)員”方式，其結(jié)果有如下表現(xiàn)：在鄉(xiāng)村道路治理中政府始終處于主導(dǎo)地位，消極應(yīng)對(duì)社會(huì)或公眾參與，忽略了鄉(xiāng)村道路治理本身的復(fù)雜性和多元參與的重要性；在鄉(xiāng)村道路治理中村委會(huì)發(fā)揮的作用主要依賴于基層政府的部署和安排，缺乏主動(dòng)參與治理的積極性；普通村民在鄉(xiāng)村道路治理中自主意識(shí)不強(qiáng)，甚至把鄉(xiāng)村道路治理視為基層政府和村委會(huì)的職責(zé)，在缺乏引導(dǎo)的情況下很少主動(dòng)參與。同時(shí)，在鄉(xiāng)村道路治理過程中，治理主體對(duì)鄉(xiāng)村道路治理整體性和系統(tǒng)性功能認(rèn)識(shí)不充分，從而導(dǎo)致在治理行動(dòng)中運(yùn)行機(jī)制不順暢，效果不理想等。

（二） 技術(shù)困境：鄉(xiāng)村道路治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足

近年來，隨著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐漸地被應(yīng)用到公共治理活動(dòng)中，日益成為國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。數(shù)字化治理是相對(duì)于傳統(tǒng)治理的一種新型的現(xiàn)代化治理模式，它契合了現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)的發(fā)展要求，為解決諸多治理問題提供了新的手段、工具和方法。特別是智能手機(jī)等新科技產(chǎn)品的普遍應(yīng)用以及數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新擴(kuò)散和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推廣，為鄉(xiāng)村道路的數(shù)字化治理奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村道路治理中的應(yīng)用不但可以提高治理效率，還可以在一定條件下節(jié)約人力資源成本。但是，鄉(xiāng)村道路治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是有前提條件的。首先，要建有完善的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。就目前而言，鄉(xiāng)村在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入程度和信息擴(kuò)展程度兩方面都與城市存在顯著差距［5］，5G基站建設(shè)僅延伸到大城市郊區(qū)、縣城和人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯而易見，在通信網(wǎng)絡(luò)方面，鄉(xiāng)村建設(shè)滯后于城市。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足使鄉(xiāng)村道路治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在未來面臨較多不利因素，進(jìn)而會(huì)影響到治理價(jià)值的充分發(fā)揮。其次，要有適配性鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。村民由于受教育程度的影響，學(xué)歷層次普遍不高，對(duì)現(xiàn)代科技的接受能力較弱，普遍存在“數(shù)字鴻溝”，面向鄉(xiāng)村用戶提供的APP、小程序過于零散，應(yīng)用便利性、簡易性不夠，這些都對(duì)村民使用形成門檻，不利于數(shù)字化的普及與推廣。最后，要有鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)服務(wù)。村民大多習(xí)慣于通過數(shù)字信息平臺(tái)獲取鄉(xiāng)村事務(wù)的公開信息，如果缺乏對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的有效引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致村民在通過互聯(lián)網(wǎng)參與鄉(xiāng)村道路治理中，發(fā)表意見的積極性不高。

（三） 協(xié)同困境：鄉(xiāng)村道路治理多元主體協(xié)同不夠完善

鄉(xiāng)村道路治理的目的就是滿足廣大村民出行需求。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路治理，需要政府、村委會(huì)和村民的普遍參與。政府是鄉(xiāng)村道路治理規(guī)則的制定者，也是主要實(shí)施者，在鄉(xiāng)村道路治理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。村委會(huì)在鄉(xiāng)村道路治理中起著一個(gè)承上啟下的作用，對(duì)上需要聽從政府的指導(dǎo)，對(duì)下需要引導(dǎo)村民、激發(fā)村民共治的主動(dòng)性。廣大村民作為鄉(xiāng)村道路治理的主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村道路治理的基礎(chǔ)力量，在發(fā)現(xiàn)問題、信息上報(bào)、道路維護(hù)等方面都需要村民的積極支持與參與。但是，與鄉(xiāng)村道路治理形成體系化的要求相比，在鄉(xiāng)村道路治理過程中還存在以下不足。從政府層面來看，鄉(xiāng)村道路治理當(dāng)下從根源上還沒有完全擺脫“國家主導(dǎo)特征”，即通過國家意志的政治權(quán)威和公共政策執(zhí)行的行政過程，［6］強(qiáng)力介入和推動(dòng)鄉(xiāng)村道路治理。政府在鄉(xiāng)村道路治理中有時(shí)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)的問題只能臨時(shí)應(yīng)對(duì)，難以從根本上解決問題。從村委會(huì)層面看，在對(duì)鄉(xiāng)村道理治理中由于職責(zé)定位不清，村委會(huì)成員有時(shí)礙于鄰里間的情面，對(duì)出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行及時(shí)的提醒與制止，長此下去，類似的問題還會(huì)引起其他村民的仿效，自然就增加了鄉(xiāng)村道路治理的難度。從村民層面來看，作為鄉(xiāng)村道路治理的主體，村民在參與意識(shí)、能力和水平等方面還有待提升。在政府缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，政府、村委會(huì)、村民等多元主體在鄉(xiāng)村道路治理中難以形成合力，鄉(xiāng)村道路治理難免存在走偏等無效治理和形式主義問題。

（四） 制度困境：鄉(xiāng)村道路治理制度落實(shí)不全面

鄉(xiāng)村道路治理是以其制度體系為基礎(chǔ)的，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村道路治理實(shí)施的制度體系，是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村道路治理的根本保證。在鄉(xiāng)村道路治理過程中，對(duì)鄉(xiāng)村道路治理范圍、整改標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等都需要通過制度規(guī)范加以引導(dǎo)和約束，科學(xué)的制度規(guī)范有利于提高治理主體對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的針對(duì)性和執(zhí)行效率。同時(shí)，科學(xué)的鄉(xiāng)村道路治理的制度規(guī)范有助于避免在治理過程中的隨意性，使鄉(xiāng)村道路治理有制可依。但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村道路治理還面臨著“制度執(zhí)行”不到位的影響。一方面，為了保持鄉(xiāng)村道路暢通，必須把各項(xiàng)管護(hù)政策落到實(shí)處，但是由于治理主體業(yè)務(wù)能力參差不齊，在缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)的前提下，鄉(xiāng)村道路治理效果很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。另一方面，從鄉(xiāng)村道路治理過程的監(jiān)管來看，雖然監(jiān)管機(jī)制能保障鄉(xiāng)村道路治理規(guī)范運(yùn)行，有效維護(hù)鄉(xiāng)村道路治理的正常秩序，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路治理中存在的問題與不足，但是，監(jiān)管機(jī)制作用的發(fā)揮還受到監(jiān)管體系的制約，當(dāng)落實(shí)監(jiān)管體制不完善時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)履行監(jiān)督責(zé)任不全面的問題。同時(shí)，在監(jiān)督方式缺乏多樣性的情況下，例如，只把監(jiān)督作為上級(jí)部門的專項(xiàng)檢查或者考核的工具時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致村民難以參與到監(jiān)管工作中來，村民監(jiān)督的力量得不到完全釋放，從而使監(jiān)督的效果大打折扣，進(jìn)而直接影響鄉(xiāng)村道路治理的質(zhì)量和效果。

三、鄉(xiāng)村道路治理的實(shí)施路徑

當(dāng)前，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新征程中，能否創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路治理的方式、提升鄉(xiāng)村道路治理的效能，不僅關(guān)乎著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)乎著村民出行能否安全便捷和生活的幸福感的高低。鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國家穩(wěn)。國家對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的重視和數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，為鄉(xiāng)村道路治理提供了新的工具、新的思路和新的方法。為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村道路治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，應(yīng)著重從提高思想意識(shí)、普及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、構(gòu)建多元主體協(xié)同治理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等多方面開展行動(dòng)，在實(shí)踐中不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村道路治理水平的提升，以此來推進(jìn)鄉(xiāng)村道路治理體系的形成。

（一） 打破傳統(tǒng)管理思維，提高鄉(xiāng)村道路治理意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。只有打破傳統(tǒng)固有的鄉(xiāng)村道路管理思維模式，在鄉(xiāng)村道路治理中發(fā)揮主體意識(shí)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村道路的有效治理。為此，要樹立適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村道路治理的思想觀念，營造鄉(xiāng)村道路治理“人人參與、人人有責(zé)、人人受益”的良好氛圍，特別要正確、理性地看待鄉(xiāng)村道路的有效治理對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要價(jià)值與意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)及鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路治理從“被動(dòng)治理”向“積極治理”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)管理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村道路治理的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村道路治理中推動(dòng)治理理念的提升。一方面要強(qiáng)化基層政府及其工作人員對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的科學(xué)認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的方式促使政府工作人員掌握鄉(xiāng)村道路治理的科學(xué)方法，主動(dòng)轉(zhuǎn)變以管理思維為主的治理方式，以積極、開放、包容的心態(tài)來推進(jìn)鄉(xiāng)村道路的有序治理。另一方面要高度重視對(duì)村干部和廣大村民開展鄉(xiāng)村道路治理的宣傳。既可以采取張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，也可以采取舉辦專題講座、召開座談會(huì)、召開村委會(huì)會(huì)議、召開村民會(huì)議以及在走訪村民中進(jìn)行講解等形式進(jìn)行宣傳，通過宣傳在潛移默化中影響村干部、村民提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而加深對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的理解、支持和參與，增強(qiáng)鄉(xiāng)村道路治理的積極性與責(zé)任意識(shí)。

（二） 改善鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用條件

數(shù)字技術(shù)賦能為鄉(xiāng)村道路治理的現(xiàn)代化提供了有效的技術(shù)支撐。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路數(shù)字化治理，就要為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村道路治理中應(yīng)用創(chuàng)造條件。除了鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要完善外，開發(fā)有利于鄉(xiāng)村道路數(shù)字化治理實(shí)施的適配性數(shù)字產(chǎn)品以及引導(dǎo)廣大村民積極參與也是十分必要的。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是加快完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共治理、公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用。比如加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村完善與普及，為智能電子設(shè)備的使用提供基礎(chǔ)服務(wù)。二是開發(fā)符合村民數(shù)字素養(yǎng)狀況的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，搭建一體化鄉(xiāng)村治理服務(wù)門戶，將鄉(xiāng)村道路治理作為分場景融入其中，降低村民操作難度，提升使用的便利性、簡易性，切實(shí)解決實(shí)用問題，并根據(jù)實(shí)際需要開展相關(guān)數(shù)字技能培訓(xùn)，提升村民數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的特殊性和重要性，通過數(shù)字化治理平臺(tái)在鄉(xiāng)村道路治理過程中進(jìn)行信息數(shù)據(jù)共享與傳遞，有利于治理主體對(duì)出現(xiàn)的問題采取及時(shí)有效的解決措施，節(jié)約治理成本和提高治理效率。三是激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)村民通過數(shù)字化治理平臺(tái)參與鄉(xiāng)村道路治理。在“好用”“易用”的前提下，鼓勵(lì)村民使用微信、APP小程序等交流軟件，在鄉(xiāng)村道路治理中與政府產(chǎn)生互動(dòng)；對(duì)在鄉(xiāng)村道路治理中出現(xiàn)的問題，可以通過“隨手拍”在線反映，以便使政府和村委會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實(shí)可行的治理措施進(jìn)行處理。

（三） 構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，提升鄉(xiāng)村道路治理效能

多元主體協(xié)同治理的本質(zhì)主要是各主體發(fā)揮優(yōu)勢、共同參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激活各類資源要素，提開治理質(zhì)效，最終形成共建共治共享的局面。構(gòu)建鄉(xiāng)村道路多元主體協(xié)同治理模式，離不開基層政府、村委會(huì)及村民的廣泛參與。具體而言，基層政府是國家行政權(quán)力體系的最末端，是與基層群眾接觸最為密切的國家政權(quán)實(shí)體，是鄉(xiāng)村道路治理的承擔(dān)者，并在治理成效上發(fā)揮著不可或缺的作用。村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)村道路治理中擁有著地域、人文優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)以后，隨著“共建共治共享”的社會(huì)治理理念的落地實(shí)踐，占據(jù)主體地位的廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情逐漸被激發(fā)［7］，這就為廣大村民參與鄉(xiāng)村道路治理創(chuàng)造了條件。從治理結(jié)構(gòu)上看，政府在鄉(xiāng)村道路治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，由于政府具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，政府起主導(dǎo)作用有利于加強(qiáng)政府內(nèi)部條塊之間以及與村委會(huì)、村民之間的互動(dòng)與協(xié)同，同時(shí)，也可以調(diào)動(dòng)村委會(huì)在鄉(xiāng)村道路治理中的責(zé)任感和使命感，激發(fā)廣大村民參與鄉(xiāng)村道路治理的熱情，從而為多元主體協(xié)同治理模式的形成奠定基礎(chǔ)；另一方面，由于政府具有權(quán)威性，在鄉(xiāng)村道路治理中政府能夠統(tǒng)合和高效匹配資源，從而維護(hù)鄉(xiāng)村道路治理運(yùn)行的有效性和穩(wěn)定性?；诖?，建立高效聯(lián)動(dòng)的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，可以使各主體形成互利互惠、責(zé)任共擔(dān)的協(xié)作關(guān)系，在協(xié)同共治的基礎(chǔ)上，進(jìn)而形成整體性的治理合力，以此來提升鄉(xiāng)村道路治理的能力和水平。

（四）健全完善制度體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路治理責(zé)任落實(shí)

鄉(xiāng)村道路治理制度體系解決的是“如何保障鄉(xiāng)村道路治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。當(dāng)建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后，重點(diǎn)要建立一套完備的制度體系［8］，以便于圍繞治理目標(biāo)有序進(jìn)行治理活動(dòng)。面對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的特殊性和動(dòng)態(tài)性，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路治理制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村道路治理的規(guī)范化精細(xì)化。一是要建立和完善鄉(xiāng)村道路治理的制度規(guī)范體系。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村道路治理發(fā)展趨勢的需要，為鄉(xiāng)村道路治理提供良好的制度環(huán)境，并且使鄉(xiāng)村道路治理順利運(yùn)行，必須解決鄉(xiāng)村道路治理中存在的權(quán)力失衡、行為失范、治理低效等問題，全方位提高治理的精確性與執(zhí)行力。具體而言就是：一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路治理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村道路治理的要求、內(nèi)容、目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。另一方面，要理順基層政府、村委會(huì)、普通村民等不同治理主體在鄉(xiāng)村道路治理中的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村道路治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)村道路治理符合公共利益需求。二是要建立和完善鄉(xiāng)村道路治理的監(jiān)管體系。科學(xué)監(jiān)管是提升監(jiān)管效能的手段，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的重要方式，也是鄉(xiāng)村道路治理工作有效落實(shí)的重要保障。一方面要利用好監(jiān)管機(jī)制，定期不定期開展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改，確保各項(xiàng)政策紀(jì)律執(zhí)行到位。另一方面要拓展監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)效，支持對(duì)鄉(xiāng)村道路治理進(jìn)行全方面、全過程的多元化監(jiān)督，同時(shí)，完善監(jiān)督措施，建立以政府為主導(dǎo)，村委會(huì)、村民等多主體配合的監(jiān)督考核制度，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村道路治理責(zé)任落實(shí)到位。

結(jié)語

鄉(xiāng)村道路既是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國鄉(xiāng)村道路建設(shè)已經(jīng)趨于完善，鄉(xiāng)村道路將有力帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加城鄉(xiāng)之間人員與物資的往來，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然在鄉(xiāng)村道路治理中會(huì)遇到各種困難與挑戰(zhàn)，但是，只要鄉(xiāng)村道路治理始終堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，以有利于村民出行為原則，以優(yōu)化村民的生活條件為宗旨，把維護(hù)好村民滿意的鄉(xiāng)村道路作為提高治理成效的著力點(diǎn)，在政府的主導(dǎo)，村委會(huì)、村民以及社會(huì)組織的積極參與，數(shù)字技術(shù)的支持以及制度體系的保障下，鄉(xiāng)村道路治理定將為村民的美好生活增光添彩，從而助推鄉(xiāng)村振興和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。