推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作高質(zhì)量發(fā)展的探索與思考

陳啟琛 王獻(xiàn)忠 馬智星

事業(yè)單位登記管理作為一項(xiàng)服務(wù)與監(jiān)管并重的工作，如何在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“為群眾辦好事、讓群眾好辦事、把群眾事辦好”的服務(wù)理念，秉承打造“事業(yè)單位之家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)必須高度重視、持續(xù)研究的課題。河南省委編辦事業(yè)單位登記管理處開展了一系列的探索和思考，并取得了積極成效。

一、事業(yè)單位登記管理工作探索

省事業(yè)單位登記管理處堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，踐行“服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，登記管理乃第一責(zé)任”的理念，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，取得積極成效。

（一） 扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，積極推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。一是突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作。按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的要求，堅(jiān)持“六個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，組織全處黨員干部深入開展自學(xué)，認(rèn)真研讀黨的二十大報(bào)告和黨章，精讀通讀《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》《論黨的自我革命》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論專題摘編》《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和機(jī)構(gòu)編制工作的重要講話及重要指示批示精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示精神。二是組織開展“互學(xué)互評(píng)”競(jìng)賽活動(dòng)。將全處黨員干部分成兩個(gè)學(xué)習(xí)競(jìng)賽小組，確定每月第一周周二為學(xué)習(xí)競(jìng)賽日，輪流由兩個(gè)小組各選定一名同志分享近期學(xué)習(xí)經(jīng)典著作及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最新理論成果的體會(huì)。通過(guò)組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的二十大精神，積極落實(shí)省十一次黨代會(huì)有關(guān)要求,牢固樹立黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識(shí)，踐行“三個(gè)表率”，帶領(lǐng)全處黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，確保制度完善到位。建立了黨支部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、“三會(huì)一課”、黨員“政治生日”、工作人員守則、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知等工作制度，為支部工作開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是加大執(zhí)行力度，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》、省直工委有關(guān)制度和省委編辦《營(yíng)造“三個(gè)氛圍”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)實(shí)施方案》的部署，把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建貫穿黨支部建設(shè)的全過(guò)程。五是扎實(shí)開展“五比一爭(zhēng)”活動(dòng)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)到位。積極開展“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，著力強(qiáng)化“三個(gè)氛圍”，大力開展?fàn)幃?dāng)“三個(gè)模范”活動(dòng)，支部的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。

（二）服務(wù)中心大局，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署。一是做好嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、龍湖現(xiàn)代免疫實(shí)驗(yàn)室、龍門實(shí)驗(yàn)室、中原關(guān)鍵金屬實(shí)驗(yàn)室、龍子湖新能源實(shí)驗(yàn)室、天健先進(jìn)生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、平原實(shí)驗(yàn)室、黃淮實(shí)驗(yàn)室、墨子實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的登記管理工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南系列重要講話指示精神、著眼河南長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大決策部署，擔(dān)負(fù)起支撐國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大責(zé)任，完成省科技體制改革的重任，積極為中原研究中心、河南省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等2家研究中心（院）及省科學(xué)院所屬的14家研究機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更登記開展上門服務(wù)，對(duì)住所、法定代表人等登記事項(xiàng)上存在的問(wèn)題進(jìn)行深入討論，幫助解決“急難愁盼”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日申報(bào)，當(dāng)日辦結(jié)發(fā)證，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)得到了中國(guó)科學(xué)院院士、省科學(xué)院院長(zhǎng)徐紅星和中國(guó)工程院院士、嵩山實(shí)驗(yàn)室主任鄔江興及中國(guó)工程院院士、黃河實(shí)驗(yàn)室（河南）主任王復(fù)明等科研領(lǐng)軍人物的高度評(píng)價(jià)。二是優(yōu)化登記管理服務(wù)，積極探索省直新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理服務(wù)舉措。為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)和發(fā)展一流省直新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化，印發(fā)《河南省事業(yè)單位登記管理局關(guān)于加快建設(shè)一流省直新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化事業(yè)單位法人登記服務(wù)的十項(xiàng)舉措》（豫事登〔2022〕1號(hào)），實(shí)行登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建立“容缺辦理”工作機(jī)制、大幅度壓縮辦結(jié)時(shí)限、探索試行電子證照、探索試行“無(wú)紙化”年度報(bào)告、開辟登記服務(wù)“綠色通道”、開展主動(dòng)上門服務(wù)、優(yōu)化事前服務(wù)、加強(qiáng)事后指導(dǎo)、推行簡(jiǎn)易注銷等，為省直新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位提供全程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是圍繞事業(yè)單位重塑性改革大局，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，及時(shí)做好事業(yè)單位法人登記服務(wù)，組織實(shí)施好設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等工作，有力支持了事業(yè)單位重塑性改革工作。

（三）深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力優(yōu)化登記管理服務(wù)。一是簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)行一次性告知，減少跑腿次數(shù)。對(duì)材料齊全、符合法定形式的設(shè)立、變更、注銷登記和年度報(bào)告事宜，當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)需要退回補(bǔ)充材料或因故不能辦理的，在退回時(shí)將原因和依據(jù)及時(shí)回復(fù)給申請(qǐng)單位。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)開展登記賦碼工作，年度報(bào)告外的其他登記賦碼紙質(zhì)材料和證書均采用郵寄或文件交換方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)登記管理工作“不見面”。二是推行“360度溝通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息替跑路。利用省直事業(yè)單位QQ群、“機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理網(wǎng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)手段，為辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)上答疑、電話釋惑等方式，將各類問(wèn)題解決在溝通過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。三是完善有關(guān)制度，確保服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)服務(wù)承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。將服務(wù)質(zhì)量和辦理時(shí)限向社會(huì)作出公開承諾，首位接待申請(qǐng)人的工作人員負(fù)責(zé)做好受理及事項(xiàng)辦理全過(guò)程的督辦工作。四是實(shí)行黨員干部掛牌上崗，確保形成品牌。實(shí)行工作人員掛牌上崗、亮明身份制度，把黨員干部的照片、姓名、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式等信息在崗臺(tái)牌和胸牌上標(biāo)示，讓人一目了然，主動(dòng)引進(jìn)和接受外部監(jiān)督，提高服務(wù)效率，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部的自律意識(shí)。五是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，確保服務(wù)高質(zhì)量。被動(dòng)服務(wù)與主動(dòng)上門相結(jié)合，確保服務(wù)無(wú)死角。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的原則，針對(duì)部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較繁忙的情況，采取主動(dòng)上門了解情況、解決問(wèn)題的辦法提供服務(wù)。六是落實(shí)“兩項(xiàng)確?！薄八膫€(gè)主動(dòng)”“六個(gè)公開”，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量?！皟蓚€(gè)確?！奔词讍?wèn)負(fù)責(zé)制確保咨詢者滿意，限時(shí)服務(wù)制確保辦事者滿意；“四個(gè)主動(dòng)”即主動(dòng)遞一杯茶，主動(dòng)問(wèn)一聲好，主動(dòng)讓一個(gè)座，主動(dòng)給一個(gè)滿意答復(fù)；“六個(gè)公開”即公開辦事職責(zé)，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事條件，公開辦事紀(jì)律，公開辦事結(jié)果。七是壓縮辦理時(shí)限，確保服務(wù)高效率。逐步擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)材料齊全當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位申請(qǐng)變更名稱、住所、法定代表人、開辦資金、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等事項(xiàng)，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證章收繳等事項(xiàng)，原則上實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。壓縮辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)辦事效率大提升。對(duì)設(shè)立登記、注銷登記和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位申請(qǐng)的相關(guān)事宜，如果情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進(jìn)一步審查的事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，原則上辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮50%以上。

（四）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加大監(jiān)督管理力度。一方面對(duì)事業(yè)單位重塑性改革涉改單位進(jìn)行監(jiān)督。督促相關(guān)舉辦單位及時(shí)辦理法人登記，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，保障公益服務(wù)對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的需求。另一方面對(duì)開辦資金下浮過(guò)大情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)開辦資金下浮50%以上的事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，要求其說(shuō)明開辦資金減少的原因,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。慎重處理有收費(fèi)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍變更，堅(jiān)持要求其提供文件依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)許可證明，防止少數(shù)事業(yè)單位偏離公益屬性，出現(xiàn)營(yíng)利化傾向。此外，對(duì)其他部門獎(jiǎng)懲和訴訟情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)年度報(bào)告只報(bào)獎(jiǎng)不報(bào)懲、不報(bào)告訴訟情況的事業(yè)單位，通過(guò)相關(guān)平臺(tái)及時(shí)了解處罰和訴訟情況，提出公示要求，以期通過(guò)法人管理，約束事業(yè)單位法人遵紀(jì)守法、確保公益屬性。最后，建立邀請(qǐng)座談機(jī)制。對(duì)一些不按時(shí)設(shè)立、變更、注銷登記的事業(yè)單位，不按要求報(bào)送年度報(bào)告的單位以及因其他原因被凍結(jié)的單位，邀請(qǐng)其法定代表人進(jìn)行面談，向其講明《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求。

二、工作中的幾點(diǎn)思考

（一） 要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到做好事業(yè)單位登記管理工作的重要意義。事業(yè)單位法人是我國(guó)當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，是提供公益服務(wù)、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要組成部分。事業(yè)單位登記管理工作既是一種服務(wù)工作，是落實(shí)“放管服”改革的重要組成部分，也是一種行政工作，是全面依法治國(guó)的重要一環(huán)。要從講政治的高度，強(qiáng)化“組織口”意識(shí)、對(duì)標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)，切實(shí)做好監(jiān)管與服務(wù)，保障人民群眾公益服務(wù)需求。

（二）積極探索服務(wù)創(chuàng)新，為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。利用科技手段，通過(guò)QQ群等交流群、網(wǎng)上留言等方式發(fā)布相關(guān)政策和信息，加強(qiáng)與廣大事業(yè)單位登記管理工作專辦人員的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)“信息多跑腿，個(gè)人少跑路”；積極探索試行電子證照、探索試行“無(wú)紙化”年度報(bào)告，為廣大事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三） 強(qiáng)化剛性監(jiān)督管理，確保事業(yè)單位公益屬性的實(shí)現(xiàn)。登記管理工作作為一種行政行為，具有監(jiān)督糾正事業(yè)單位按照既定的宗旨業(yè)務(wù)范圍開展工作，保障其公益屬性的實(shí)現(xiàn)，避免事業(yè)單位營(yíng)利化傾向的職責(zé)，為滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、進(jìn)一步做好事業(yè)單位登記管理工作的對(duì)策建議

為進(jìn)一步做好事業(yè)單位登記管理工作，服務(wù)公共事業(yè)健康運(yùn)行發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，省事業(yè)單位登記管理處將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、中央編辦和省委、省政府的各項(xiàng)部署與要求，對(duì)照工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，狠抓落實(shí)，積極整改，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，再創(chuàng)工作新局面。

（一）推動(dòng)黨建工作再上新臺(tái)階，服務(wù)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)開展“六個(gè)一”學(xué)習(xí)教育工作，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，組織全體黨員干部認(rèn)認(rèn)真真學(xué)原著、悟原理，進(jìn)一步用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是繼續(xù)提升黨建工作水平，積極服務(wù)事業(yè)單位登記管理工作更加出彩的大局，使全體黨員在活動(dòng)中提升能力、鍛造作風(fēng)、實(shí)干立身、爭(zhēng)先出彩，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作更好發(fā)展。三是全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好青年干部素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展青年干部素質(zhì)提升的渠道和載體，為青年干部快速成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（二）貫徹落實(shí)事業(yè)單位重塑性改革涉及的相關(guān)部署要求，塑造良好“窗口”形象。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，認(rèn)真理順事業(yè)單位重塑性改革過(guò)程中事業(yè)單位法人設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等相關(guān)工作，及時(shí)做好登記服務(wù)和開展監(jiān)管，同時(shí)做好日常登記、公告和檔案管理等工作，加強(qiáng)對(duì)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理，做好數(shù)據(jù)回傳和信息共享相關(guān)工作。圍繞事業(yè)單位登記、監(jiān)督管理相關(guān)工作重點(diǎn)，及時(shí)組織各事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，將事業(yè)單位法人變更、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書更換有關(guān)流程及事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)等作為宣傳輔導(dǎo)內(nèi)容，使事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)事業(yè)單位法人意識(shí)和依法辦事能力，推動(dòng)事業(yè)單位法人登記的規(guī)范化。

（三） 全面增強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平，保障事業(yè)單位公益屬性實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。開展事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查，對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管抽查，全面了解事業(yè)單位登記、年度報(bào)告公示和履職情況等，并將抽查結(jié)果及時(shí)納入事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)抽查中存在問(wèn)題拒不整改或整改不當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位進(jìn)行公示。強(qiáng)化信息公開。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站、報(bào)紙等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)事業(yè)單位登記管理公示信息和年度報(bào)告公開出現(xiàn)的異常情況，分類采取納入異常信息管理、公告廢止事業(yè)單位法人證書等方法公示公開，促進(jìn)事業(yè)單位及其舉辦單位依法依規(guī)管理。

（四） 著力做好基層隊(duì)伍培訓(xùn)，為事業(yè)單位登記管理高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力深入基層開展調(diào)查研究。加強(qiáng)對(duì)各省轄市日常登記工作、監(jiān)督管理及各類改革試點(diǎn)創(chuàng)新工作的調(diào)研督導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層探索和地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推廣好的做法。著力加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。開展法定代表人培訓(xùn)、登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、登記管理專辦員培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)；加強(qiáng)登記管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)登記管理機(jī)關(guān)和基層同志的培訓(xùn)力度。