廣東省乳陽林場森林防火工作存在的問題及對策

摘 要：森林資源是寶貴的自然資源，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。森林火災(zāi)是對森林資源造成毀滅性破壞的災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅森林資源安全，不利于生態(tài)文明建設(shè)?；诖?，以廣東省乳陽林場為例，重點(diǎn)分析森林防火工作中存在的野外火源控制難度較大、森林防火工作信息化建設(shè)較為滯后、缺乏完善的立體化防火體系、森林管護(hù)中防火權(quán)責(zé)不明確、森林防火宣傳力度不足等問題，并提出加強(qiáng)對野外火源的管控、推動防火工作信息化建設(shè)及部署、建立立體化森林火災(zāi)巡查體系、進(jìn)一步明確森林防火責(zé)任、加大森林防火宣傳力度等對策，以期科學(xué)建構(gòu)現(xiàn)代化的森林防火體系，保護(hù)森林資源，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林防火；森林資源管護(hù)；精細(xì)化；廣東省乳陽林場

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）12-135-3

0 引言

森林在地球生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，在防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等方面具有重要作用，與人類社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，保障社會可持續(xù)發(fā)展，國家持續(xù)加大對森林資源管護(hù)的支持力度。森林防火是森林資源管護(hù)的重要工作內(nèi)容，做好森林防火工作是保障森林資源安全，加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

廣東省乳陽林場位于粵北南嶺山脈中心偏南地帶，地跨韶關(guān)市乳源縣、樂昌市與清遠(yuǎn)市陽山縣，是粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障。根據(jù)廣東省林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，廣東省乳陽林場經(jīng)營總面積30 066.67 hm2，森林總面積29 133.33 hm2，森林覆蓋率96.8%。近年來，廣東省乳陽林場積極響應(yīng)國家政策，切實加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)格落實森林防火工作，取得了顯著成效。但目前，廣東省乳陽林場森林防火工作依然存在一些問題，阻礙森林防火工作的順利開展，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基于此，筆者對廣東省乳陽林場森林防火工作存在的問題和對策進(jìn)行探討，以期為做好森林防火工作提供參考。

1 加強(qiáng)森林防火工作的意義

1.1 有利于推動社會的可持續(xù)發(fā)展

森林資源不僅關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，還關(guān)系林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，是推動社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林火災(zāi)會大面積燒毀植被，導(dǎo)致森林資源受損；加強(qiáng)森林防火有利于保障森林資源安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推動社會可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2 有利于減少森林資源損失

森林火災(zāi)是森林資源安全的最大威脅之一［2］。積極落實森林防火工作，可以有效提升森林資源管護(hù)實效，最大限度減少森林資源損失，為林木提供相對穩(wěn)定和安全的生長環(huán)境，為我國林業(yè)資源的開發(fā)及利用奠定堅實基礎(chǔ)。

1.3 有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

森林火災(zāi)不僅會燒毀植被，產(chǎn)生大量煙霧，造成嚴(yán)重的空氣污染，還會破壞野生動物棲息地，并削弱森林的更新能力，引發(fā)生態(tài)危機(jī)。而加強(qiáng)森林防火可以有效避免這些問題的出現(xiàn)，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境［3］。

1.4 有利于實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

我國目前大力推行低碳發(fā)展模式，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，追求森林面積與森林蓄積量的雙增。在森林資源管護(hù)中重點(diǎn)關(guān)注森林防火問題，特別是在森林防火監(jiān)測、森林火源管控、森林火災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急處置上下功夫［4］，有利于避免和積極應(yīng)對特大重大森林火災(zāi)，減少森林火災(zāi)受害面積，從而減少森林火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東省乳陽林場森林防火工作存在的問題

2.1 野外火源控制難度較大

第一，廣東省乳陽林場周邊村莊較多，野外火源類型多樣，村民普遍防火意識較差，在清明、春節(jié)等節(jié)日常出現(xiàn)燒紙、燃放爆竹等現(xiàn)象，防控難度大，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患較多。第二，在綠色可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)下，森林康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)入廣東省乳陽林場的人員明顯增加，進(jìn)山人員攜帶的火源難以嚴(yán)格管控，導(dǎo)致野外火源點(diǎn)多、面廣、線長，加大了火源管理難度，提高了森林火災(zāi)發(fā)生概率。

2.2 森林防火工作信息化建設(shè)較為滯后

廣東省乳陽林場森林防火工作信息化建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致森林火災(zāi)應(yīng)對能力較弱，在森林火災(zāi)防范與應(yīng)對中多處于被動狀態(tài)。第一，廣東省乳陽林場周邊環(huán)境較為復(fù)雜，地形起伏變化大，與周邊耕地界限不明確，沒有建立起廣覆蓋、動態(tài)化的信息化監(jiān)測體系，導(dǎo)致森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測、撲救等工作信息化處理能力偏弱，無法滿足現(xiàn)階段森林防火的需要。第二，廣東省乳陽林場監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)不夠健全，通信指揮設(shè)備購置不及時，森林防火動態(tài)監(jiān)測效果不理想，在發(fā)生森林火災(zāi)后很難及時發(fā)現(xiàn)火情，難以做到快速出擊，無法及時撲救火災(zāi)。

2.3 缺乏完善的立體化防火體系

第一，廣東省乳陽林場森林火災(zāi)巡防力度較弱，缺乏立體化森林防火體系。雖然廣東省乳陽林場在空中巡查中投入了一定的物力和人力，引入了無人機(jī)等，但相較于林區(qū)立體化的巡查需求，現(xiàn)有的資源支持明顯不足，立體化防火能力弱。第二，廣東省乳陽林場存在無人機(jī)空勤隊伍建構(gòu)不完整、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題，林業(yè)管理人員缺乏專門的實操培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隊伍專業(yè)水準(zhǔn)較低，實戰(zhàn)效果不理想，立體化防火體系建設(shè)存在明顯短板。

2.4 森林管護(hù)中防火權(quán)責(zé)不明確

第一，廣東省乳陽林場部分林地屬權(quán)存在一定的爭議，導(dǎo)致森林防火責(zé)任不清晰、防火部署不具體［5］。第二，廣東省乳陽林場沒有設(shè)置專門的防火管理部門，導(dǎo)致防火工作組織部署不全面，缺乏完善的森林防火制度體系。第三，廣東省乳陽林場存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交叉、部門配合不夠密切、崗位任務(wù)不清等問題，導(dǎo)致森林防火工作浮于表面、流于形式。

2.5 森林防火宣傳力度不足

第一，廣東省乳陽林場森林防火宣傳力度不足，宣講沒有做實做深，各責(zé)任主體防火意識較弱。尤其部分管理人員存在防火松懈與麻痹思想，在防范與應(yīng)對森林火災(zāi)時抱有僥幸心理，甚至認(rèn)為防火工作可抓可不抓，督促檢查工作較少。第二，廣東省乳陽林場森林防火宣傳針對性不強(qiáng)，偏重理論宣講、政策解讀，缺乏對具體防火舉措的宣講。特別是對森林火災(zāi)撲救安全知識的宣傳不到位，對重點(diǎn)人群的宣傳與監(jiān)管還存在缺漏的情況，導(dǎo)致部分林區(qū)工作人員和群眾防火意識差，缺乏撲火安全常識和撲救技能，發(fā)生森林火災(zāi)時難以采取果斷有效的措施對初發(fā)火、小火進(jìn)行撲救，甚至出現(xiàn)因盲目撲救而導(dǎo)致較大人員傷亡的情況。

3 廣東省乳陽林場加強(qiáng)森林防火工作的對策

3.1 加強(qiáng)對野外火源的管控

針對當(dāng)前野外火源管控難度大的問題，在長期的探索實踐中，廣東省乳陽林場多措并舉，制訂野外火源科學(xué)管控方案。第一，把好野外用火審批關(guān)卡。廣東省乳陽林場堅持“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)野外用火審批規(guī)范化，真正做到高火險期不批、大風(fēng)天氣不批、防火措施不全不批的精細(xì)化管控。第二，重點(diǎn)關(guān)注散墳祭祀問題。廣東省乳陽林場組織專職隊伍開展周邊墳區(qū)治理調(diào)研，對于集中成片的墳區(qū)設(shè)置防火線，對于零散分布的墳區(qū)則具體到個人，確保不因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)。第三，積極推行進(jìn)山掃碼制度。廣東省乳陽林場在重要入山路口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的防火檢查站，檢查過往人員、車輛，所有進(jìn)山人員必須掃“防火碼”，防止其攜帶火種入山。

3.2 推動防火工作信息化建設(shè)及部署

廣東省乳陽林場始終堅持“防火無小事”的思想，從2013年開始全面啟動“森林防火信息化建設(shè)”工作，重點(diǎn)圍繞監(jiān)測、預(yù)警、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動森林防火工作信息化進(jìn)程。第一，廣東省乳陽林場加大防火工作信息化建設(shè)投入，引入森林防滅火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密織森林防護(hù)網(wǎng)。該森林防滅火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)主要由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)組成。其中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含多個高清攝像頭、多臺地面視頻監(jiān)控探頭和多臺地表火焰探測器，可以實現(xiàn)對1 200 km2林區(qū)的動態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注人員集中重點(diǎn)地段和集中連片林區(qū)，支持24小時無間斷的“空天巡檢”。森林防火信息化建設(shè)水平的不斷提升使技術(shù)賦能管理的優(yōu)勢更為突出。廣東省乳陽林場借助森林防滅火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用“自主探測+人工視角”手段和“可見光+熱成像”技術(shù)，可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)溫度異常情況，自動捕捉高溫區(qū)域，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)并自動報警。第二，廣東省乳陽林場加大對無人機(jī)的采購力度，充分發(fā)揮無人機(jī)的自動巡檢優(yōu)勢，在節(jié)省人力物力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量巡視。林場通過建設(shè)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)空中巡查系統(tǒng)和氣象信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、全天候掌握林區(qū)森林火險情況，形成森林火險預(yù)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布體系。第三，廣東省乳陽林場不斷完善森林防火指揮中心平臺，科學(xué)配備地理信息系統(tǒng)、火場應(yīng)急通信系統(tǒng)等，形成森林火災(zāi)應(yīng)急撲救指揮調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)撲火指揮決策的科學(xué)性；并積極嘗試5G技術(shù)和云計算技術(shù)，以實現(xiàn)語音、圖像、數(shù)據(jù)的融合，建立現(xiàn)代化的林區(qū)通信和指揮框架，提高森林火災(zāi)應(yīng)對能力。

3.3 建立立體化森林火災(zāi)巡查體系

第一，廣東省乳陽林場配備有專業(yè)的無人機(jī)，可搭載三光吊艙及可見光、激光測距儀和熱成像儀等設(shè)備，監(jiān)測林區(qū)內(nèi)的可疑點(diǎn)和高溫區(qū)域，使巡查人員可以清晰了解每個區(qū)域的動態(tài)信息，為森林防滅火工作提供準(zhǔn)確的山林信息。一旦出現(xiàn)火情，撲火隊伍能快速抵達(dá)、迅速撲滅，從而實現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲火目標(biāo)。第二，廣東省乳陽林場發(fā)揮無人機(jī)效率高、范圍廣、指揮調(diào)度靈活等優(yōu)勢，通過多角度拍攝和實時傳送巡林畫面、錄像等方式，對林區(qū)內(nèi)林草資源、違法違規(guī)行為、火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行全方面巡查。第三，在森林防火關(guān)鍵期，廣東省乳陽林場根據(jù)防火巡查需求增加巡護(hù)頻次、時長和無人機(jī)架次，提高巡檢質(zhì)量和管控效果，構(gòu)建起“空地一體、人機(jī)結(jié)合”的立體化森林防滅火體系，全面筑牢森林火災(zāi)防線。

3.4 進(jìn)一步明確森林防火責(zé)任

第一，廣東省乳陽林場積極推行林長履責(zé)制度，以“林長制”為抓手，督促各級“林長”切實擔(dān)負(fù)實責(zé)，深入檢查林區(qū)防火工作開展情況，根據(jù)林場防火的各項規(guī)定全面抓好森林防火部署，重點(diǎn)解決森林防火中的難點(diǎn)問題，確保各項防火舉措精準(zhǔn)落地。第二，為最大限度落實林區(qū)防火責(zé)任，且考慮到林區(qū)周邊群眾、村落較多的實際情況，廣東省乳陽林場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委簽訂森林防火承諾書及聯(lián)防協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動信息共享，形成完整的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任鏈條，確保森林防火工作精細(xì)化部署和落實到位。第三，廣東省乳陽林場不斷完善防火檢查督導(dǎo)機(jī)制，壓實林業(yè)經(jīng)營者的主體責(zé)任。林場負(fù)責(zé)人簽訂防火責(zé)任書，立下防火“軍令狀”，落實任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單，扛牢森林防火工作責(zé)任。

3.5 加大森林防火宣傳力度

第一，廣東省乳陽林場在開展森林防火宣傳時，充分利用廣播、電視、報刊等多種媒介，擴(kuò)大森林防火宣傳范圍。第二，廣東省乳陽林場在重要的防火節(jié)點(diǎn)，如春節(jié)、清明節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)期，集中宣講并加大監(jiān)管力度，把宣傳工作做深做實，減少或者避免燃放煙花爆竹，減少因祭祀引發(fā)森林火災(zāi)的風(fēng)險。第三，廣東省乳陽林場在選擇宣講對象時有所側(cè)重，重點(diǎn)面向林區(qū)周邊居民等，以提高廣大群眾的森林防火意識，增強(qiáng)每個人的森林防火責(zé)任心。

4 結(jié)語

森林防火工作系統(tǒng)而復(fù)雜。因此，廣東省乳陽林場要精細(xì)化部署，加強(qiáng)信息化設(shè)備的引入和使用，科學(xué)管控野外火源，合理建構(gòu)權(quán)責(zé)體系，加大空中巡查力度，落實防火責(zé)任，以全面提升森林防火能力，提高森林防火成效，保護(hù)森林資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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