農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動方案》

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動能力的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2023年6月13日印發(fā)《“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、帶動糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，深入開展社會化服務(wù)，打造一批示范點(diǎn)，建立一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批服務(wù)品牌，壯大一批集體經(jīng)濟(jì)組織，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

《行動方案》提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為核心，以市場為導(dǎo)向，以帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)墾系統(tǒng)和地方組織實(shí)施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，示范帶動地方提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

《行動方案》明確了具體的任務(wù)目標(biāo)：通過實(shí)施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，力爭用3～5年的時間，面向地方開展社會化服務(wù)面積達(dá)到1 000萬hm2，帶動地方糧食增產(chǎn)350萬t；基本形成服務(wù)主體多元、服務(wù)領(lǐng)域全面、服務(wù)機(jī)制高效的農(nóng)墾社會化服務(wù)體系；打造服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽(yù)良好的農(nóng)墾社會化服務(wù)品牌；真正成為示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“國家隊”。其中提出，2023年，在全國打造100個農(nóng)墾社會化服務(wù)示范點(diǎn)，全程托管地塊糧食平均單產(chǎn)提升50 kg。

《行動方案》提出重點(diǎn)推廣“六種服務(wù)形式”“五種典型模式”。“六種服務(wù)形式”分別是：一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償原則，通過承租、股份合作等方式，積極承接農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，示范推廣集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“小田變大田”改造經(jīng)驗(yàn)，展示先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和模式；二是全程托管服務(wù)，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)需求，以集中連片土地為基礎(chǔ)，面向糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展多環(huán)節(jié)和全程托管服務(wù)，提供全過程解決方案；三是單環(huán)節(jié)托管服務(wù)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)各地勞動力狀況和生產(chǎn)需求，為有意愿種地的農(nóng)戶提供“菜單式”服務(wù)；四是產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)，開展生產(chǎn)資料定制批量采購，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后各領(lǐng)域拓展；五是信息對接服務(wù)，鼓勵有實(shí)力的農(nóng)墾社會化服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域性服務(wù)信息平臺，發(fā)展信息化、數(shù)字化服務(wù)，推廣供需信息線上對接、服務(wù)線下供給模式；六是金融保險擔(dān)保服務(wù)，支持集團(tuán)化墾區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融貸款服務(wù)，解決融資難題?！拔宸N典型模式”分別是：一是農(nóng)服公司模式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力突出、社會化服務(wù)能力較強(qiáng)的墾區(qū)，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在省內(nèi)外相關(guān)市縣設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，向地方復(fù)制平移農(nóng)墾現(xiàn)代生產(chǎn)要素，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、金融保險等服務(wù)；二是村企合作模式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營能力較強(qiáng)的國有農(nóng)場、專業(yè)公司等，推廣村集體負(fù)責(zé)“組織+協(xié)調(diào)”、農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)“資金+技術(shù)”、當(dāng)?shù)胤N植大戶（職業(yè)農(nóng)民）負(fù)責(zé)“管理+生產(chǎn)”的合作方式，實(shí)現(xiàn)三方同經(jīng)營、同參與、同負(fù)責(zé)；三是聯(lián)合體模式，鼓勵墾地合一的農(nóng)場，扶持場內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織，通過資源整合、渠道共享，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的服務(wù)聯(lián)合體（服務(wù)聯(lián)盟），壯大組織力量；四是龍頭企業(yè)帶頭模式，鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、土地經(jīng)營規(guī)模不大的農(nóng)場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，助力墾區(qū)發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)、開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；五是黨建引領(lǐng)模式，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場主動與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展黨建共建聯(lián)建，總結(jié)推廣農(nóng)場黨支部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨小組包村屯、黨員包地塊的三級包聯(lián)模式，以黨建開啟墾地合作之路。

《行動方案》還從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、監(jiān)測指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等四個方面提出了具體的保障措施，促進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（記者：蔣洪杰）