我國家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)完善研究

摘 要：家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是指家庭農(nóng)場中的土地經(jīng)營權(quán)，家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不足也主要是指土地經(jīng)營權(quán)的不足。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)與繼承過程中存在諸多問題，為了有效解決這些問題，要采取針對(duì)性的解決對(duì)策。針對(duì)目前家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不簽訂書面合同或者書面合同不規(guī)范的行為，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，提供合同范本以供參考，同時(shí)加強(qiáng)合同審核和監(jiān)管；對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，家庭農(nóng)場中的非集體經(jīng)濟(jì)組織家庭成員是否享有優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)規(guī)定家庭農(nóng)場中的非集體經(jīng)濟(jì)組織家庭成員享有優(yōu)先權(quán)，并且該優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的優(yōu)先權(quán)；對(duì)于家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承問題，土地承包經(jīng)營權(quán)因?yàn)榫哂谐蓡T權(quán)屬性而采取有限繼承，而土地經(jīng)營權(quán)在“三權(quán)”分置背景下因?yàn)闆]有了身份屬性限制，應(yīng)采取完全繼承。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地承包經(jīng)營權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.1；F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）02-43-5

1 問題的提出

家庭農(nóng)場在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展歷史較長，而在我國，家庭農(nóng)場真正發(fā)展的時(shí)間并不長。2013年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》，明確指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨后，十八屆三中全會(huì)提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這意味著在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，以集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場模式將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式［1］。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力的家庭農(nóng)場，其財(cái)產(chǎn)主要包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及無形財(cái)產(chǎn)，其中不動(dòng)產(chǎn)主要以土地為代表，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)。然而，目前關(guān)于家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)仍然界定不清，直接影響了家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承及流轉(zhuǎn)。此外，在家庭農(nóng)場中，由于既有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，又有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，當(dāng)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否享有優(yōu)先權(quán)也存在爭議。

2 家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬與完善

2.1 家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)界定

農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)集中表現(xiàn)為土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。對(duì)家庭農(nóng)場來說，土地所有權(quán)歸集體組織所有。規(guī)模化、集約化是家庭農(nóng)場的顯著特點(diǎn)，但在我國城鄉(xiāng)二元體制下，土地承包經(jīng)營權(quán)被賦予了社會(huì)保障功能［2］，而我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情，導(dǎo)致我國農(nóng)戶從集體組織獲得的承包地?cái)?shù)量有限，并不足以支持家庭農(nóng)場發(fā)展形成規(guī)模?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第四條明確禁止承包地進(jìn)行買賣。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為未來家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)展的主要渠道［3］。家庭農(nóng)場的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)則以土地經(jīng)營權(quán)為主，關(guān)于家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)主要是指土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的問題主要是指土地經(jīng)營權(quán)存在的問題。

2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》首次以法律形式規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)，但土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，無論是《農(nóng)村土地承包法》還是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）均未作出明確規(guī)定，而是以“原則確權(quán)”的處理方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)作出籠統(tǒng)規(guī)定［4］。理論界對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)眾說紛紜，大體上分為物權(quán)說、債權(quán)說及物債二元說。主張物權(quán)說的主要理由在于土地經(jīng)營權(quán)是規(guī)定在《民法典》物權(quán)編之下，且法律允許土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，因而土地經(jīng)營權(quán)不可能是債權(quán)；主張債權(quán)說的主要理由是土地經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)人將其享有用益物權(quán)的耕地出租給他人，本質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)，因而從本質(zhì)上來說該權(quán)利屬于債權(quán)范疇；主張物債二元說的學(xué)者將流轉(zhuǎn)期限與土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)相聯(lián)系，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，具有物權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限不滿5年的，具有債權(quán)性質(zhì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單純的物權(quán)說或債權(quán)說已不能滿足農(nóng)地生產(chǎn)發(fā)展需求。筆者認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)采取物債二元說更為適宜，具體理由如下。

第一，物債二元說更加契合我國現(xiàn)有的法律體系?！睹穹ǖ洹返谌偎氖粭l規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。此規(guī)定是典型的關(guān)于物權(quán)變動(dòng)中債權(quán)意思主義之規(guī)定，具有物權(quán)性質(zhì)?！睹穹ǖ洹凡]有規(guī)定不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取債權(quán)意思主義，那么根據(jù)第三百四十一條推定不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依舊是在合同生效時(shí)設(shè)立，但不能進(jìn)行登記從而對(duì)抗善意第三人，否則法條表述將出現(xiàn)累贅。因此，不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)屬于相對(duì)性的債權(quán)。此外，《民法典》第三百七十六至第三百七十九條規(guī)定，地役權(quán)只能設(shè)立在物權(quán)之上，且《民法典》第三百八十一條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。若將土地經(jīng)營權(quán)單純地定義為債權(quán)將使得土地經(jīng)營權(quán)之上無法存在地役權(quán)［5］。

第二，物債二元說符合正常的邏輯體系。物債二元說符合《民法典》中對(duì)于流轉(zhuǎn)期限較短、價(jià)值較小的物權(quán)保護(hù)相對(duì)寬松，期限更長、價(jià)值更大的物權(quán)則保護(hù)更為嚴(yán)格的邏輯體系。例如，一般動(dòng)產(chǎn)與特殊動(dòng)產(chǎn)的保護(hù)程度并不相同。然而，《民法典》第三百四十一條已規(guī)定在五年以上的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取登記對(duì)抗主義，若在此種情況下將流轉(zhuǎn)期限不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)，因缺乏《民法典》第二百零九條所規(guī)定的登記對(duì)抗主義之例外規(guī)定，不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)只能采取登記生效主義，但這樣將不符合正常的登記公示邏輯體系，對(duì)于流轉(zhuǎn)期限較短的土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)嚴(yán)于流轉(zhuǎn)期限較長的土地經(jīng)營權(quán)。

第三，物債二元說更符合我國農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況。一方面，在當(dāng)前背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度在我國農(nóng)村尚未完備，廣大農(nóng)戶在進(jìn)行短期的土地經(jīng)營權(quán)交易時(shí)，欠缺相應(yīng)的法律知識(shí)，再加上圖省事的心理，一般不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行登記備案。若在此種情況下采取物權(quán)說，不僅會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人之間真實(shí)意思表示的流轉(zhuǎn)合同因未進(jìn)行登記而出現(xiàn)效力瑕疵，而且會(huì)增加當(dāng)事人之間的交易難度，使得大量土地閑置。因此，將流轉(zhuǎn)期限不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)界定為債權(quán)不僅可以節(jié)約農(nóng)戶交易成本，而且有利于放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地資源得到充分利用。另一方面，土地在農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。若流轉(zhuǎn)期限較短，沒有農(nóng)戶樂意訂立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。若流轉(zhuǎn)期限過長，再加上沒有公權(quán)力機(jī)關(guān)介入進(jìn)行登記保障，農(nóng)民擔(dān)心一旦無地將導(dǎo)致生活養(yǎng)老沒有保障，這在一定程度上影響了土地規(guī)?；行蛄鬓D(zhuǎn)。在此種情況下，將五年以上的土地經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)可以使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)介入土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的心理意愿。

2.2 家庭農(nóng)場農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地經(jīng)營權(quán)制度的建立使得農(nóng)戶在保有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的對(duì)外流轉(zhuǎn)，這為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，土地經(jīng)營權(quán)作為家庭農(nóng)場最主要的資產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中受鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣的影響和農(nóng)民群眾自身文化水平的限制仍存在諸多不足，集中表現(xiàn)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不簽訂書面合同或書面合同不規(guī)范、未按照相應(yīng)的程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年全國流轉(zhuǎn)土地的土地承包者達(dá)到1/3，并且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，在數(shù)量如此巨大的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有1/3以上的土地承包者在流轉(zhuǎn)土地時(shí)未簽訂書面合同［6］。這就導(dǎo)致一旦當(dāng)事人之間發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，口頭協(xié)議因缺乏書面證明而使權(quán)責(zé)難以界定。此外，部分農(nóng)戶在利用出租、轉(zhuǎn)包或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，都是私下進(jìn)行的［7］，既不按照《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定在村集體組織發(fā)包方備案，也不按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的規(guī)定履行必要手續(xù)，再加上在監(jiān)督管理權(quán)限的分配方面較為模糊，對(duì)于將承包土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，究竟歸屬縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門管轄，還是其他有關(guān)行政主管部門予以處理并不明確。這不可避免地導(dǎo)致政府職能部門之間相互推諉，不利于家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)其他家庭農(nóng)場成員是否享有優(yōu)先權(quán)不明晰。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并且家庭成員大多具有農(nóng)村戶籍，但這并不意味著家庭農(nóng)場中的家庭成員都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在當(dāng)前農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)遷移的情況下，特別是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐年減少，而一些集體經(jīng)濟(jì)組織之外的畢業(yè)大學(xué)生或企業(yè)利用農(nóng)村土地開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在此背景下，戶籍不應(yīng)再成為家庭農(nóng)場成員認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織之外的家庭成員同樣可以經(jīng)營家庭農(nóng)場［8］。例如，《湖南省家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營2年以上，并積極參與當(dāng)?shù)卮寮w公益建設(shè)的外地農(nóng)民同樣可以成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者。根據(jù)新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)享有優(yōu)先權(quán)。但是，法律并未規(guī)定在屬于家庭農(nóng)場成員卻并不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況下，該家庭成員是否享有優(yōu)先權(quán)，并且倘若家庭農(nóng)場中家庭成員對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)享有優(yōu)先權(quán)時(shí)，該優(yōu)先權(quán)與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)效力先后問題如何確定也有待商榷。

2.3 家庭農(nóng)場農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

2.3.1 強(qiáng)化合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。書面合同不僅能確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，而且在當(dāng)事人發(fā)生糾紛時(shí)能作為裁判依據(jù)。尤其在家庭農(nóng)場中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)周期相對(duì)較長，時(shí)間均在一年以上，沒有書面流轉(zhuǎn)合同或者書面合同不規(guī)范，將導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏穩(wěn)定根基。為此，可以采取如下措施。第一，針對(duì)尚未流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，各地主管部門可以按照2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》，制定一份符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以供雙方當(dāng)事人參考，從而避免實(shí)踐中出現(xiàn)沒有書面合同或者是因缺乏可以借鑒的模板而引發(fā)的當(dāng)事人簽訂的書面流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容過于簡單，以及對(duì)流轉(zhuǎn)期限、使用方式等重要內(nèi)容約定不明確等一系列問題。在企業(yè)等買方提供的流轉(zhuǎn)合同中，對(duì)于顯著不利于農(nóng)民利益的格式條款，監(jiān)管部門應(yīng)予以規(guī)范。對(duì)于當(dāng)事人之間的流轉(zhuǎn)合同，須由當(dāng)?shù)卣贤芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、見證、備案［9］，以避免出現(xiàn)因農(nóng)民不了解合同內(nèi)容導(dǎo)致其利益受到侵害的情況。第二，針對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，政府和相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)已流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，及時(shí)審核和清理不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同和口頭合同，引導(dǎo)當(dāng)事人重新簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，避免日后出現(xiàn)糾紛時(shí)因當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)關(guān)系模糊，糾紛遲遲得不到解決而導(dǎo)致土地閑置等問題。

此外，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，多數(shù)農(nóng)民選擇私下進(jìn)行土地交易，沒有按照法律要求的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)和備案，從而導(dǎo)致政府無法對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行有效監(jiān)管。為此，可采取以下措施。首先，政府要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民按照《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，及時(shí)到發(fā)包方處備案。其次，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，明確將改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)管的直接責(zé)任主體，以最大限度地發(fā)揮其作為基層政權(quán)的治理職能［10］，避免因職能劃分不清導(dǎo)致相互推諉責(zé)任。最后，受讓方要嚴(yán)格遵守2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的規(guī)定，不得私自改變受讓土地的用途，避免出現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象。

2.3.2 明確家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)家庭成員享有優(yōu)先權(quán)?！叭龣?quán)”分置以前，法律規(guī)定了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，并且該優(yōu)先權(quán)具有物權(quán)性效力。該規(guī)定是為了充分實(shí)現(xiàn)土地保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)功能，從而保證土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部［11］。而在“三權(quán)”分置以后，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)不再向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外流轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)不再存在。土地經(jīng)營權(quán)則從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，不再承擔(dān)社會(huì)保障功能，可以向任何組織和個(gè)人流轉(zhuǎn)，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。筆者認(rèn)為，該優(yōu)先權(quán)的法律效力應(yīng)當(dāng)和房屋承租人的優(yōu)先購買權(quán)相同，都具有債權(quán)性效力，無法直接對(duì)抗第三人。原因在于：土地經(jīng)營權(quán)已不具備社會(huì)保障功能，不宜再使本集體經(jīng)濟(jì)組織成員排他性地獲得流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)；根據(jù)物權(quán)法定原則，一類優(yōu)先權(quán)若想具備物權(quán)效力，應(yīng)由法律作出明確規(guī)定，而法律沒有規(guī)定其具備物權(quán)效力的，一概認(rèn)為只具有債權(quán)效力。此外，法律沒有規(guī)定優(yōu)先權(quán)公示要求，這就使得優(yōu)先權(quán)難以突破相對(duì)性的限制。

設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)享有優(yōu)先權(quán)主要是為了照顧權(quán)利人的土地利益，并且僅具有債權(quán)效力而不具備物權(quán)效力。在此情況下，從充分發(fā)揮土地效用及維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性出發(fā)，家庭農(nóng)場中本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的家庭成員的利益同樣需要一定的側(cè)重照顧。筆者認(rèn)為，盡管在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)遵循自愿原則，但在同等條件下，也需要側(cè)重照顧屬于家庭農(nóng)場成員卻并不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況，當(dāng)家庭農(nóng)場成員對(duì)外進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，該家庭成員對(duì)流轉(zhuǎn)的土地享有優(yōu)先權(quán)。這主要是因?yàn)樵诋?dāng)前沒有任何法律明確將家庭農(nóng)場定性為法人的情況下，倘若土地經(jīng)營權(quán)是以家庭農(nóng)場整體名義取得的，土地經(jīng)營權(quán)在家庭內(nèi)部應(yīng)形成一種共有關(guān)系，而討論的關(guān)鍵在于是按份共有還是共同共有。倘若是按份共有，則允許家庭農(nóng)場成員隨意處分屬于自己的份額，但這會(huì)在一定程度上損害家庭農(nóng)場的整體利益；而若是共同共有，當(dāng)家庭農(nóng)場成員對(duì)外流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，則會(huì)受限于全體家庭農(nóng)場成員的意志，這在一定程度上排斥了個(gè)人對(duì)其土地份額享有的處分權(quán)。從家庭農(nóng)場的發(fā)展角度及土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立目的來看，筆者傾向于土地經(jīng)營權(quán)在家庭農(nóng)場內(nèi)部是形成按份共有的關(guān)系。因?yàn)樵诎捶莨灿械那闆r下，共有人的確定意味著這種共有關(guān)系排斥其他新加入家庭農(nóng)場的人取得相應(yīng)的土地權(quán)利。而為了維護(hù)這種共有關(guān)系的穩(wěn)定性，應(yīng)允許本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的家庭農(nóng)場內(nèi)部成員享有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的優(yōu)先權(quán)，從而簡化共有關(guān)系，避免因共有物的用益產(chǎn)生不必要的糾紛。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立的主要目的是盤活土地，充分發(fā)揮土地的效用，而國家鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場的主要目的也是充分發(fā)揮土地用途。從這個(gè)角度出發(fā)，與集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他人相比，家庭農(nóng)場內(nèi)部成員對(duì)其享有的土地更加熟悉，由其經(jīng)營也便于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而當(dāng)家庭農(nóng)場內(nèi)部成員不行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，允許家庭農(nóng)場成員有權(quán)隨意處分其享有的土地份額也符合國家政策目標(biāo)。

此外，當(dāng)家庭農(nóng)場對(duì)外進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，存在集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)與家庭農(nóng)場內(nèi)部非集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)并存的情況。在此情況下，二者之間的優(yōu)先權(quán)順位如何確定值得探討。筆者認(rèn)為，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，家庭農(nóng)場內(nèi)部非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)。因?yàn)椤叭龣?quán)”分置使得土地經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來后便不再具有成員權(quán)屬性，也不再承擔(dān)社會(huì)保障功能。土地經(jīng)營權(quán)中本集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先權(quán)設(shè)立的目的是充分發(fā)揮土地用途，而本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其他人相比，更了解本集體的土地情況，由其經(jīng)營也便于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［12］。從這個(gè)角度來看，與外部的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員相比，家庭農(nóng)場內(nèi)部更了解土地使用情況，更能充分發(fā)揮土地用途。因此，當(dāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中既有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)，又有家庭農(nóng)場內(nèi)部非集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)時(shí)，優(yōu)先權(quán)行使順位應(yīng)當(dāng)是后者優(yōu)于前者。

3 家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)繼承困境與路徑優(yōu)化

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但現(xiàn)實(shí)中家庭成員數(shù)量并非固定不變，離婚、死亡、子女結(jié)婚等都會(huì)導(dǎo)致家庭成員發(fā)生變化，最終導(dǎo)致家庭農(nóng)場農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)，即導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。因而對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)能否繼承及如何繼承這一問題，在實(shí)踐中爭議頗多。

3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題研究

土地經(jīng)營權(quán)作為新確立的一項(xiàng)權(quán)利類型，是從土地承包經(jīng)營權(quán)中派生出來的權(quán)利，是基于土地承包經(jīng)營權(quán)人在流轉(zhuǎn)土地相關(guān)權(quán)益的過程中形成的權(quán)利類型。因此，在探究土地經(jīng)營權(quán)能否繼承之前，要先確定土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承。根據(jù)修訂前的《農(nóng)村土地承包法》，除了明確林地及土地的承包收益可以繼承外，對(duì)于其他土地權(quán)利能否繼承并未作出規(guī)定。而新修訂的《農(nóng)村土地承包法》也只規(guī)定了通過招標(biāo)、拍賣等方式設(shè)立的“四荒地”的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，至于其他則未作出規(guī)定。因此，下文主要探討以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承。

在確定土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承之前，要先明晰其法律性質(zhì)。對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，理論界主要有成員權(quán)說和物權(quán)說。主張成員權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為，承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的資格只有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員方能享有，土地承包經(jīng)營權(quán)是成員權(quán)在土地上的應(yīng)有之義，尚不屬于典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)［13］；而主張物權(quán)說的學(xué)者則認(rèn)為，集體土地所有權(quán)是產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的源權(quán)利，《民法典》也將其規(guī)定在用益物權(quán)章節(jié)內(nèi)容之下，符合財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)所規(guī)定的權(quán)利的要件和特點(diǎn)，因此具有物權(quán)的屬性。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)采取成員權(quán)說為主、兼具物權(quán)說更加適合我國實(shí)際發(fā)展情況。這主要是因?yàn)殡m然我國由過去的“兩權(quán)”分置演變?yōu)槿缃竦摹叭龣?quán)”分置，但不能因此否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)所承擔(dān)的社會(huì)保障功能。集體成員身份是獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的前提條件，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具有嚴(yán)格的身份屬性限制，具有成員權(quán)特征。但也不能忽視土地承包經(jīng)營權(quán)是規(guī)定在用益物權(quán)之下，其自身也具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性，在保證土地為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的前提下土地承包經(jīng)營權(quán)可以對(duì)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換等。

在明晰土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)后，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題就變得相對(duì)明了。首先，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)理應(yīng)可以繼承。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能之一是可以流轉(zhuǎn)，而繼承是財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的延續(xù)。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)具有強(qiáng)烈的身份屬性限制，是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員才具備的權(quán)利，因此在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承時(shí)需要對(duì)繼承人的身份予以限制。在家庭農(nóng)場中，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員才享有繼承土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。而理論界否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)能繼承的主要理由是我國《民法典》規(guī)定遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶而非個(gè)人，個(gè)人不能承包土地，因而否認(rèn)其能夠成為繼承權(quán)客體。但從法律規(guī)定來看，雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶而非個(gè)人，但實(shí)際上《民法典》并未將農(nóng)村承包戶規(guī)定在法人或是非法人組織的章節(jié)內(nèi)容下，而是將其規(guī)定在自然人章節(jié)中，因而土地承包經(jīng)營權(quán)由個(gè)人繼承符合我國法律規(guī)定。

3.2 土地經(jīng)營權(quán)繼承問題研究

“三權(quán)”分置背景下，繼續(xù)承接集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份屬性的是土地承包經(jīng)營權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)則脫離了原來的土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的身份屬性。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，土地經(jīng)營權(quán)人可以向承包人以外的其他任何從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人或其他組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。從上述的分析得知，土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)無論采取債權(quán)說還是物權(quán)說均不影響其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，因此，無論是家庭農(nóng)場家庭成員還是其他享有繼承權(quán)的人，均可以繼承土地經(jīng)營權(quán)。否則，家庭農(nóng)場作為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力，否認(rèn)土地經(jīng)營權(quán)的繼承性，勢必會(huì)使相關(guān)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫，影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。在具體繼承家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)時(shí)的法律制度安排上，可以借鑒法國的優(yōu)先繼承制度，即在享有繼承權(quán)的同一順位繼承人中，選擇從事農(nóng)業(yè)耕作的繼承人享有農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先分配權(quán)，其他沒有繼承土地經(jīng)營權(quán)的法定繼承人能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于家庭農(nóng)場中土地經(jīng)營權(quán)的繼承采取優(yōu)先繼承制度也符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉繼承編的解釋（一）》第四十二條的規(guī)定。這不僅保障了家庭農(nóng)場成員的合法權(quán)益，而且有利于土地資源得到充分利用，保障我國糧食安全。

4 結(jié)語

家庭農(nóng)場在我國正處于發(fā)展階段，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不僅可以增加收入，而且可以使土地資源物盡其用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)“雙贏”。但也要意識(shí)到，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展仍然存在一定的不足，需要不斷探索完善，從而形成符合我國國情的家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

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