樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一定的成就，但也存在諸多問(wèn)題，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作不完善、流轉(zhuǎn)規(guī)模不合理、農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)等。為了有效解決這些問(wèn)題，樂(lè)至縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，連片推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全政策扶持體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；樂(lè)至縣

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）02-05-4

0 引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、租賃、合作等方式，有償出讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織的行為。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重要的生產(chǎn)資料，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有著極其重要的作用。為此，應(yīng)平穩(wěn)健康地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，讓更多分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置。近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益明顯，但是四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣在實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，筆者主要探討樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出解決對(duì)策。

1 樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

1.1 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，樂(lè)至縣始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，已初步探索出企業(yè)帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型、大戶帶動(dòng)型等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。2021年，樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積約16 866.67 hm2。其中，出租（轉(zhuǎn)包）約9 333.33 hm2，占比55.33%；股份合作約266.67 hm2，占比1.58%；其他（主要是代耕）約6 666.67 hm2，占比39.53%；轉(zhuǎn)讓互換約600.00 hm2，占比3.56%。流入新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地面積達(dá)10 507 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的62.29%。

1.2 流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.2.1 流轉(zhuǎn)機(jī)制市場(chǎng)化。供求雙方根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀況和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)商確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格?，F(xiàn)階段，樂(lè)至縣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍按照當(dāng)年每667 m2產(chǎn)500～600 kg稻谷、300～500 kg玉米或小麥的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，利用市場(chǎng)化手段對(duì)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

1.2.2 流轉(zhuǎn)形式多樣化。樂(lè)至縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括以下3種：一是轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包后原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利和義務(wù)不變；二是出租，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承租人支付租金，原承包合同仍由農(nóng)戶履行；三是入股，農(nóng)戶將承包土地以股份形式入股相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，年終參與合作社或企業(yè)分紅。

1.3 流轉(zhuǎn)成效

一是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，樂(lè)至縣形成的產(chǎn)業(yè)有：高寺、中天、童家、石佛、龍門水果產(chǎn)業(yè)，寶林、盛池、中和糧油產(chǎn)業(yè)。二是提升土地產(chǎn)出效益。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)使生產(chǎn)成本降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。與2021年相比，樂(lè)至縣2022年糧食產(chǎn)量總體提高5%，經(jīng)濟(jì)效益提高20%以上。三是推進(jìn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年來(lái)，樂(lè)至縣獲得國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目單位1個(gè)、省級(jí)示范社9個(gè)，10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社組織獲得了綠色食品、無(wú)公害食品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，其中有16戶獲ISO認(rèn)證，并注冊(cè)了“童欣”油桃、“硯山”菌類、“川龍”蔬菜、“帥青”花椒等一批名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)。四是助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍門鄉(xiāng)棕樹(shù)村、三道拐村，石湍鎮(zhèn)朝陽(yáng)店村、三塊碑村及中天鎮(zhèn)寶蓋寺村、泰岳村等村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地超200 hm2，建立村集體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。五是帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)戶通過(guò)出租或入股等方式流轉(zhuǎn)土地，可增加財(cái)產(chǎn)性收入，獲得比較穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)租金或股份分紅；同時(shí)，通過(guò)業(yè)主聘用勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題，業(yè)主平均每667 m2工資支出1 000～2 000元，農(nóng)民工資性收入顯著增加。

1.4 工作措施

1.4.1 落實(shí)“四個(gè)到位”，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。一是合同簽訂到位。按照簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的要求，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同“一戶一簽”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)資料的備案和歸檔工作，對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)2 hm2及以上的土地建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。二是流轉(zhuǎn)用途管制到位。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案登記制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使用。三是委托流轉(zhuǎn)程序規(guī)范到位。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他人流轉(zhuǎn)其承包地的，從口頭委托、電話委托轉(zhuǎn)變?yōu)闀?shū)面委托，并載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。四是檢查督查到位。每年組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面檢查。

1.4.2 把握“四個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手流轉(zhuǎn)，同時(shí)通過(guò)“戶建場(chǎng)、場(chǎng)聯(lián)社、社靠企”的方式培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體。指導(dǎo)樂(lè)至縣家庭農(nóng)場(chǎng)按照糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積6.7～13.3 hm2、設(shè)施蔬菜經(jīng)營(yíng)面積1.3～3.3 hm2、水果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積2.7～3.3 hm2的適度規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模效益最大化。二是把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善相結(jié)合。依托各種項(xiàng)目，大力實(shí)施田間排灌、田型調(diào)整、田間道路和地力培肥等工程，實(shí)現(xiàn)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通”，田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，形成“整理一片土地，引進(jìn)一批業(yè)主，發(fā)展一帶產(chǎn)業(yè)”的新格局。三是把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，積極通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、水果、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升土地經(jīng)營(yíng)效益。四是把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與積極探索新型流轉(zhuǎn)形式相結(jié)合。建立健全合作社與其他主體利益分配機(jī)制，通過(guò)采取農(nóng)民承包地作價(jià)入股、建立土地股份合作社等形式，在確保合作社成員土地基本收益的前提下，與其他主體結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，既增強(qiáng)了外來(lái)業(yè)主投資發(fā)展的信心，又充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、創(chuàng)造性。

1.4.3 開(kāi)展“四大行動(dòng)”，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。若要穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，盤(pán)活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)。樂(lè)至縣推行土地確權(quán)登記頒證工作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。樂(lè)至縣堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。樂(lè)至縣通過(guò)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘界、流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)狀況審查、張榜公示、登記造冊(cè)后，向流入方核發(fā)土地流轉(zhuǎn)證，賦予流入方依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、辦理抵押貸款、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)權(quán)能，變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。三是開(kāi)展工商資本租賃農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控工作。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)資金、技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念和農(nóng)業(yè)物資裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，可能引發(fā)新的矛盾糾紛，存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患［1］。為此，樂(lè)至縣采取工商資本租賃農(nóng)地上限控制，租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核，租賃農(nóng)地租金先付后租、風(fēng)險(xiǎn)保障金等措施加以防范。四是搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。樂(lè)至縣利用土地確權(quán)成果建立土地承包權(quán)屬管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、合同、檔案的數(shù)字化管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)的流程化管理。平臺(tái)具有信息查詢、驗(yàn)證功能，提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化管理。

1.4.4 做好“三項(xiàng)服務(wù)”，保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是做好業(yè)務(wù)服務(wù)。樂(lè)至縣以縣、鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息收集、信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)處、檔案管理等工作的指導(dǎo)。二是做好政策服務(wù)。樂(lè)至縣認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)《樂(lè)至縣進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從政策上規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，減少矛盾糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。三是做好項(xiàng)目服務(wù)。樂(lè)至縣爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，近幾年已爭(zhēng)取項(xiàng)目資金500余萬(wàn)元，扶持省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

2 樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

樂(lè)至縣土地流轉(zhuǎn)雖取得了一定成效，但受思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 流轉(zhuǎn)管理工作不完善

第一，樂(lè)至縣農(nóng)民之間的代耕、轉(zhuǎn)讓、交換等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式基本上為口頭合同形式，無(wú)文字協(xié)議，極易產(chǎn)生土地流動(dòng)矛盾。第二，樂(lè)至縣部分農(nóng)村并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)分級(jí)審批機(jī)制，不審查土地流入方的主體資格、征信記錄、耕地的接續(xù)經(jīng)營(yíng)能力與擬管理項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議也未能依法逐級(jí)審批，從而導(dǎo)致部分耕地資金的流動(dòng)有逃避政府監(jiān)督、管控不嚴(yán)格的現(xiàn)象，加大了土地“非糧化”經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 流轉(zhuǎn)規(guī)模不合理

樂(lè)至縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)主貪大求洋，一哄而上，不顧土地規(guī)劃，不管土地生產(chǎn)屬性，鋪大攤子，濫搞項(xiàng)目，甚至土地層層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地荒蕪和拖欠農(nóng)民租金的不良現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍薄弱

樂(lè)至縣農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理力量與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心工作隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社缺少?gòu)氖孪嚓P(guān)工作的專職人員，現(xiàn)有人員專業(yè)化程度不夠，對(duì)政策把握不到位，難以適應(yīng)深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，嚴(yán)重影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)需求。

2.4 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

據(jù)了解，過(guò)去一段時(shí)間，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，承包者因經(jīng)營(yíng)不善，未足年足額兌付租金，農(nóng)民虧損較大，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同持謹(jǐn)慎態(tài)度。按照誰(shuí)種地誰(shuí)拿補(bǔ)貼的原則，如果將耕地流轉(zhuǎn)出去，那么農(nóng)民就會(huì)失去很多相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼占比不大，但對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一份保障。這也導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意簽訂長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同。

3 樂(lè)至縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方權(quán)益，樂(lè)至縣應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督促指導(dǎo)工作機(jī)制；研究制定具體措施，層層分解任務(wù)，創(chuàng)造保障條件，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處［2］。第二，樂(lè)至縣應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，切實(shí)履職盡責(zé)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。第三，樂(lè)至縣應(yīng)充分利用各種宣傳媒介，融合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，生動(dòng)形象地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

3.2 連片推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樂(lè)至縣應(yīng)加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、水土保持項(xiàng)目等各類涉農(nóng)資金，實(shí)行宜機(jī)化改造，使耕地達(dá)到能排能灌、宜機(jī)化作業(yè)的要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造支撐條件。

3.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)

新型經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施“三權(quán)”分置、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。樂(lè)至縣應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供代耕代種服務(wù)。

3.4 健全政策扶持體系，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)扶持力度

首先，樂(lè)至縣應(yīng)探索有效的種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，整合種糧補(bǔ)貼、大豆補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)資金補(bǔ)貼，建立不同糧食產(chǎn)區(qū)分類補(bǔ)貼機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地區(qū)的種糧補(bǔ)貼，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，樂(lè)至縣應(yīng)加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的財(cái)政扶持力度，安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事糧食生產(chǎn)的主體和流出的農(nóng)戶，并安排一定的額度用于鼓勵(lì)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)。最后，樂(lè)至縣應(yīng)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面落實(shí)農(nóng)村低保制度、醫(yī)療制度及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將土地的社會(huì)保障功能逐步弱化，切實(shí)消除土地流出戶的擔(dān)憂。與此同時(shí)，針對(duì)流轉(zhuǎn)年限大于5年的農(nóng)戶，應(yīng)給予適當(dāng)比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于有穩(wěn)定職業(yè)、遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民群眾，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)預(yù)期

樂(lè)至縣應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)戶采用土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合或農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合，采取專業(yè)合作、股份合作等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展合作型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，樂(lè)至縣應(yīng)大力推廣“土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社”等共營(yíng)新模式［3］，推行農(nóng)村土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，農(nóng)戶將土地以委托書(shū)和合同形式流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地股份合作社，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，推動(dòng)園區(qū)或項(xiàng)目建設(shè)。

3.6 健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

樂(lè)至縣應(yīng)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布機(jī)制，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與中介組織，及時(shí)提供供求信息，提升流轉(zhuǎn)服務(wù)能力和管理水平［4］。同時(shí)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，建立手持土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)，使用手機(jī)等移動(dòng)終端實(shí)時(shí)收集流動(dòng)土地所有信息的試點(diǎn)，并通過(guò)農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)將信息由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市逐級(jí)匯總到省，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)地塊的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.7 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

樂(lè)至縣應(yīng)以保護(hù)承包農(nóng)民的合法權(quán)益為中心，研究構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。推行先交租金后用土地的方式，鼓勵(lì)承租者在一次付款后或先行繳納一年的租金后再使用耕地 ［5］。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)因地制宜原則，研究建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金機(jī)制和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)簽訂合同的保證保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，研究建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)耕責(zé)任保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確規(guī)定復(fù)耕責(zé)任，保護(hù)土地復(fù)耕，保障土地質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，并且?guī)?dòng)農(nóng)村地區(qū)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。為此，樂(lè)至縣應(yīng)高度重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)與推廣工作，建立完善的政策與資金扶持體系，推進(jìn)連片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，制定完善的防范機(jī)制與管理服務(wù)體系，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)的合法性與規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

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［2］代玉鳳.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展措施［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2022（11）：84-86.

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［5］劉紅.靈武市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效、存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.寧夏農(nóng)林科技，2021（10）：64-66.