農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑研究

摘 要：農(nóng)戶有效參與是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果的必要條件。當(dāng)前，我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中缺乏合理高效的農(nóng)戶參與路徑，導(dǎo)致農(nóng)戶參與程度不高，參與效果不佳。為提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)戶參與度和參與效果，運用公眾參與理論與理性行為理論，結(jié)合地方政府實踐經(jīng)驗，歸納出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前、中、后3個階段的農(nóng)戶參與路徑；為保障農(nóng)戶有效參與，提出明確農(nóng)戶參與責(zé)任、加強農(nóng)戶參與引導(dǎo)、構(gòu)建參與制度保障、建立參與激勵機制、注重農(nóng)戶能力提升等建議。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)戶；參與路徑

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）02-27-4

0 引言

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，指出“政府主導(dǎo)、多元參與”是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作原則，強調(diào)尊重農(nóng)戶意愿，維護農(nóng)戶權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進程、提升建設(shè)效益具有積極作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建適用于農(nóng)戶且合理高效的參與路徑，確保廣大農(nóng)戶擁有適應(yīng)自身實力的參與方式，充分落實并保障農(nóng)戶的參與權(quán)，激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，提高農(nóng)戶參與度和參與效果，引導(dǎo)農(nóng)戶為當(dāng)?shù)馗邩?biāo)農(nóng)田建設(shè)貢獻力量。

目前，農(nóng)戶作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵主體，仍缺乏合理高效的參與路徑［1］。在實際建設(shè)進程中，農(nóng)戶參與多流于形式。當(dāng)前，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體仍為自身實力較弱的小農(nóng)戶，能力較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍占少數(shù)。部分小農(nóng)戶存在實力不強、思想落后、組織化程度低等局限，造成其對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認識不清、參與意愿較弱，進一步導(dǎo)致實際參與效果不佳，難以達到推動建設(shè)、提高成效的預(yù)期效果［2-5］。在監(jiān)管方面，由于監(jiān)管體系不健全、建后管護機制不完善，導(dǎo)致農(nóng)戶參與監(jiān)管的程度不高［6］。因此，我國需要進一步完善全方位監(jiān)督管理體系［7］。具體來說，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)、完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)保障機制、落實統(tǒng)一監(jiān)管原則、提升監(jiān)管效能，有效激發(fā)農(nóng)戶參與積極性，以充分保障農(nóng)戶實際參與效果［8-9］。

綜上所述，農(nóng)戶參與路徑是引導(dǎo)農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本，但相關(guān)制度體系和法律法規(guī)不完善、農(nóng)戶自身存在缺陷等問題，在一定程度上制約了農(nóng)戶的有效參與。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建合理有效的參與路徑，全方位覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前、中、后3個階段，確保廣大農(nóng)戶能參與其中，并保障其實際參與效果。已形成的研究成果主要對農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、問題及相關(guān)制度方面，研究內(nèi)容比較豐富、宏觀，但是對農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑方面的研究相對欠缺，農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中承擔(dān)的角色、參與方式及發(fā)揮作用鮮有學(xué)者進行論證。筆者依據(jù)農(nóng)戶參與理論，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同階段農(nóng)戶可參與的形式、內(nèi)容進行探討，分階段設(shè)計農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑，有利于農(nóng)戶明確自身在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的作用，為國家相關(guān)部門進行管理提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)戶參與行為的理論分析

1.1 公眾參與理論

公眾參與是一個連續(xù)的、雙向的意見交換過程，有利于加強項目、規(guī)劃、政策的頂層設(shè)計。政府與項目組通過將項目、規(guī)劃、政策制定等的詳細情況如實告知民眾，可以有效促進民眾了解政府與項目開發(fā)單位的目的、具體做法與實施過程，公眾根據(jù)被告知的具體信息，結(jié)合自身或當(dāng)?shù)乜陀^情況，向政府、項目開發(fā)單位等反饋主觀感受和集體建議。我國在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，多次強調(diào)要堅持政府主導(dǎo)、多元參與的工作原則，提出在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時要充分調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)戶作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要參與主體，其積極主動地參與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于加快建設(shè)速度、提升建設(shè)質(zhì)量。

1.2 理性行為理論

理性行為理論認為，個體的行為在某種程度上可以由行為意向合理地推斷，而個體的行為意向又是由對行為的態(tài)度和主觀準(zhǔn)則決定的。農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟主體，決策前會提前搜集、了解相關(guān)信息，如國家相關(guān)部門出臺的相關(guān)政策、市場信息等，根據(jù)掌握的信息進行判斷。農(nóng)戶主要根據(jù)成本最小化或利益最大化原則進行決策，農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是如此。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于農(nóng)戶，農(nóng)戶就會根據(jù)家庭實際情況進行決策，選擇自身利益最大化的參與方式。農(nóng)戶是理性的，農(nóng)戶對參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的態(tài)度與主觀準(zhǔn)則決定其參與意向，如圖1所示。由于農(nóng)戶之間的自身實力存在差異，且農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在機會成本，因此，自身實力、利益考慮是影響其態(tài)度與主觀準(zhǔn)則的主要方面。同時，是否擁有合理高效的參與路徑也對農(nóng)戶的態(tài)度與主觀準(zhǔn)則產(chǎn)生影響，并決定著農(nóng)戶的參與意向和參與行為。

2 農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑

地方各級政府圍繞農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采取了多種措施。2020年7月，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《關(guān)于鼓勵受益農(nóng)民（主體）參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出在方案設(shè)計階段征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見、建議，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各類信息向農(nóng)民公開；建設(shè)階段要求農(nóng)民全程參與監(jiān)督管理，鼓勵農(nóng)民投工投勞，協(xié)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建后階段邀請農(nóng)民參與驗收，開展針對農(nóng)民群體的滿意度調(diào)查，并指導(dǎo)農(nóng)民積極參與建后管護。湖南省常寧市通過村民代表大會、發(fā)布公告、組織聽證會等形式，在每一個項目建設(shè)前充分征求建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的意見，在項目建設(shè)中聘請當(dāng)?shù)卮甯刹颗c村民代表全程參與監(jiān)管，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供勞動參與渠道，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c項目建設(shè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。甘肅省隴西縣福星鎮(zhèn)積極召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)群眾動員會，同步開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宣傳教育工作，對建設(shè)目的、意義與相關(guān)政策進行講解，充分調(diào)動農(nóng)戶參與積極性與主動性。

筆者結(jié)合我國各地實踐經(jīng)驗，基于公眾參與理論與理性行為理論，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同階段，政府部門、村干部及農(nóng)戶多方主體參與方式和發(fā)揮主體作用不同，分別從建前、建中、建后階段構(gòu)建合理高效的農(nóng)戶參與路徑（見圖2）。

2.1 建前階段參與

第一，各地要積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)教育宣傳活動，鼓勵農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神與政策文件。同時，將宣傳能力較強的農(nóng)戶推舉為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”宣傳專員，引導(dǎo)其參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策宣傳，使其充分發(fā)揮自身人際關(guān)系優(yōu)勢強化宣傳效果，加深農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的了解與認識，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這一惠民工程深入人心，從而進一步提高農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。第二，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，將建設(shè)規(guī)劃的詳細內(nèi)容告知建設(shè)區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶，并以各村委為基礎(chǔ)，建立農(nóng)戶參與規(guī)劃的專項通道。農(nóng)戶可以通過此專項通道，表達關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的訴求和合理建議。第三，在村委組建社會資金籌措小組，擴大社會資金投入渠道，并保證資金使用公開透明，有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶可以通過該渠道提供資金支持。

2.2 建中階段參與

第一，積極動員農(nóng)戶參與。動員農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一方面能夠在短期內(nèi)為農(nóng)戶提供一定的就業(yè)機會，拓展農(nóng)戶增收渠道；另一方面有助于農(nóng)戶意識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和必要性，增強農(nóng)戶參與積極性。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)其配合項目組施工，并鼓勵農(nóng)戶為項目組工程建設(shè)中遇到的問題、困難等建言獻策。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最具有話語權(quán)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，若出現(xiàn)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，農(nóng)戶可以及時提出改進意見和建議，以利于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成效，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。第二，以村民代表、村干部和施工方為基礎(chǔ)，組建監(jiān)督管理小組。監(jiān)督管理小組要主動參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管，定期向農(nóng)戶反饋監(jiān)管信息與結(jié)果，并向農(nóng)戶提供參與監(jiān)管的各類幫助與周到服務(wù)，確保其能有效參與監(jiān)管。第三，為從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)途徑，建立專項服務(wù)點。農(nóng)戶可以通過學(xué)習(xí)通道與服務(wù)點參與學(xué)習(xí)，進一步提升自身實力。而這也有利于為尚未參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶或者參與積極性不高的農(nóng)戶起到示范作用。參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平提高，顯性和隱性效益提升，進而帶動其他農(nóng)戶參與。

2.3 建后階段參與

第一，完善建后管護制度，建立一體化管護體系，發(fā)揮農(nóng)戶的主體優(yōu)勢，鼓勵其積極參與管護；以村委為基礎(chǔ)，組建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護小組，為農(nóng)戶提供參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護的有效渠道，幫助并引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維護修繕機構(gòu)，負責(zé)所轄建制村內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體維修、維護工作，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久有效使用。第二，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)建立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營反饋體系，一方面定期對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶進行調(diào)查，了解當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實際經(jīng)營狀況，另一方面為農(nóng)戶提供問題反饋通道，以解決農(nóng)戶遇到的困難。第三，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)為從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)途徑，建立專項服務(wù)點。農(nóng)戶可以通過學(xué)習(xí)通道與服務(wù)點，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生產(chǎn)的相關(guān)學(xué)習(xí)，進一步提升自身實力。

3 保障農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果的建議

為了保障農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果，還需要充分提高農(nóng)戶參與積極性。針對此，筆者提出明確農(nóng)戶參與責(zé)任、加強農(nóng)戶參與引導(dǎo)、構(gòu)建參與制度保障、建立參與激勵機制與注重農(nóng)戶能力提升五項建議。

3.1 明確農(nóng)戶參與責(zé)任

有關(guān)部門應(yīng)制定農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)政策，強調(diào)農(nóng)戶有義務(wù)、有責(zé)任參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶以符合自身實力、對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有益的方式，落實參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的義務(wù)與責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)部門要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強對農(nóng)戶的思想教育，加大相關(guān)宣傳力度，讓農(nóng)戶充分認識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性，認識到自身參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極意義，激發(fā)農(nóng)戶的責(zé)任心與參與熱情，提高農(nóng)戶的參與主動性。

3.2 加強農(nóng)戶參與引導(dǎo)

基層干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶動農(nóng)戶積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并為建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供必要的幫助。有關(guān)部門應(yīng)以“田長制”為基礎(chǔ)，建立并完善“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田長制”，推舉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實力強、有責(zé)任心的人擔(dān)任“田長”?！疤镩L”應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)與管護。

3.3 構(gòu)建參與制度保障

各地要做好頂層設(shè)計，構(gòu)建并逐步完善農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制度，充分保障農(nóng)戶的參與權(quán)與合法利益。在農(nóng)戶參與權(quán)方面，有關(guān)部門要落實農(nóng)戶的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、管護權(quán)等，并為農(nóng)戶提供必要保障，激發(fā)農(nóng)戶參與積極性；在農(nóng)戶合法利益方面，應(yīng)構(gòu)建并完善利益分配準(zhǔn)則，防范化解由農(nóng)戶利益問題導(dǎo)致的沖突與糾紛，以有效保護農(nóng)民的合法利益。

3.4 建立參與激勵機制

各地要統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成本問題，以物質(zhì)激勵與榮譽激勵兩方面為主，建立農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的激勵機制，如設(shè)立專項獎勵基金、榮譽稱號及多種類補貼等，對參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并表現(xiàn)突出的農(nóng)戶予以獎勵，調(diào)動農(nóng)戶參與熱情。

3.5 注重農(nóng)戶能力提升

有關(guān)部門要積極實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“軟建設(shè)”，即在建設(shè)過程中同步開展生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作，向農(nóng)戶傳授適應(yīng)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營的先進技術(shù)，傳播先進的思想理念與經(jīng)營策略，提高農(nóng)戶專業(yè)化水平，逐步消除農(nóng)戶自身實力不足的缺陷，實現(xiàn)進一步提升農(nóng)戶參與度與提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果的目標(biāo)。

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