武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘 要：為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，我國提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措?；诖耍晕淞晟狡瑓^(qū)為研究對(duì)象，基于已有研究，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；評(píng)價(jià)指標(biāo)；武陵山片區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）02-31-7

0 引言

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)是在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。武陵山片區(qū)是國家14個(gè)集中連片扶貧地區(qū)之一和集中連片扶貧的先行示范區(qū)，其在2020年全國實(shí)現(xiàn)全面脫貧后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的做法具有重要的示范參考意義。受地理位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜等因素的影響，武陵山片區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場體系不完善、基本公共服務(wù)不足，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。而新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，有助于提高武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，滿足群眾對(duì)美好生活的追求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

在深入實(shí)施城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要對(duì)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，以對(duì)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和成效做出準(zhǔn)確判斷。在該過程中，須構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、科學(xué)簡便、功能完善的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 相關(guān)概念

1.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征

1.1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糾正與補(bǔ)充。其是以人為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是資源節(jié)約集聚、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居宜業(yè)、人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是能促進(jìn)不同主體（大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等）互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的界定。單卓然等［1］認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的城鎮(zhèn)化。陳明星等［2］認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是符合中國國情的城鎮(zhèn)化，是從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。其將核心落在“人”上，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是破解新時(shí)代不平衡不充分主要矛盾的重要抓手。宣燁等［3］認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升人民幸福感，滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求。任杲等［4］認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化以生態(tài)文明為硬約束，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，其目標(biāo)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.2 新型城鎮(zhèn)化的特征。新型城鎮(zhèn)化的特征主要包括4點(diǎn)。第一，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。其強(qiáng)調(diào)以人為本，公平共享，堅(jiān)持以人為核心，在不斷推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)提高人們素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人口就業(yè)及社會(huì)保障等各方面由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。第二，新型城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以城市群為主體，通過不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，新型城鎮(zhèn)化是持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其注重質(zhì)的提升，要求統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。第四，新型城鎮(zhèn)化是追求生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。其堅(jiān)持以人為核心，追求生態(tài)宜居、人與自然和諧共生及城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本福利均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)乎民生的根本性問題，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。鄉(xiāng)村振興是指通過一定的手段，改變鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至衰退的態(tài)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、生活美好的新農(nóng)村?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總方針，其分別是鄉(xiāng)村振興的基石、靈魂、保證、核心與目標(biāo)，這5個(gè)方面相輔相成、缺一不可。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由多個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共同組成的一個(gè)具有目的性、理論性和科學(xué)性的完備系統(tǒng)，各指標(biāo)之間既相互聯(lián)系又相互制約。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)從不同角度進(jìn)行研究，了解各研究對(duì)象之間存在的異同，從中尋找一些能反映出新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的共性指標(biāo)，再根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)造合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者根據(jù)武陵山片區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜等特點(diǎn)，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

2.1.1 科學(xué)性原則。構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以科學(xué)性為原則，能合理反映武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的特征和現(xiàn)狀，能反映出各指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系，能客觀全面地展現(xiàn)研究對(duì)象之間的內(nèi)在聯(lián)系，且與實(shí)際情況相符。

2.1.2 系統(tǒng)可行性原則。城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，選取的各個(gè)指標(biāo)之間應(yīng)既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，該體系能客觀全面地反映出武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)水平。

2.1.3 典型代表性原則。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，選取的指標(biāo)應(yīng)具有典型性，要盡可能地反映出武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)變化的綜合特征，各指標(biāo)的權(quán)重分配和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況相符。

2.1.4 數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不僅要考慮其是否具有代表性，還要考慮是否有可靠途徑能獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)要能真實(shí)、客觀地反映武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2.1.5 可比、可操作性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)簡單明了、數(shù)據(jù)獲取方便，各指標(biāo)之間應(yīng)具備較強(qiáng)的可比性和可操作性。因此，對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

2.2 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)?；诓煌难芯恳暯桥c研究對(duì)象，各學(xué)者所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也各有不同。牛曉春等［5］以陜西省10個(gè)省轄市為例，從人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等6個(gè)方面建立了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。沈宏超等［6］從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等6個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標(biāo)體系，并用熵值法對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究。孫娜等［7］認(rèn)為雖然單一的城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)能夠在一定程度上反映城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，但其無法反映居民就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)及居民生活水平等情況，不能科學(xué)、全面地衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此，其通過分析新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、人口就業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等維度構(gòu)建了河北省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。倪澤晟等［8］從基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境友好水平4個(gè)維度，建立評(píng)估我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的體系。王亞歌［9］從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，建立粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高志剛等［10］在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各地區(qū)的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間及生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化5個(gè)方面選取指標(biāo)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。

筆者將上述研究成果與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）》等權(quán)威文件設(shè)定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表1所示。由表1可知，近年來各學(xué)者所構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果及權(quán)威文件對(duì)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的設(shè)定，基于前文對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念、內(nèi)涵及特征的分析，筆者構(gòu)建出武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

2.2.1 新型城鎮(zhèn)化類指標(biāo)設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以人為核心、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的可持續(xù)發(fā)展，在生活方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)支撐等方面實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到“人的無差別發(fā)展”。因此，筆者設(shè)計(jì)了4類指標(biāo)，即人口指標(biāo)、社會(huì)保障指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、生活方式指標(biāo)。

2.2.1.1 人口指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，人是其關(guān)注的核心。因此，筆者將人口城鎮(zhèn)化作為衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

2.2.1.2 社會(huì)保障指標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保障能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與基礎(chǔ)設(shè)施一體化，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，是教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等各方面無差別化的保障，可用其衡量新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。基礎(chǔ)設(shè)施可直接影響城鄉(xiāng)資源利用效率、保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，筆者將公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

2.2.1.3 環(huán)境指標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)是保護(hù)社會(huì)資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量可以反映出居民的生活質(zhì)量，因此，作者對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

2.2.1.4 生活方式指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)是隨著時(shí)間的推移，越來越多的農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村景觀向城市景觀轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，且農(nóng)業(yè)人口的生活方式由農(nóng)村向城市發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。生活方式的轉(zhuǎn)變涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面的變化。因此，作者評(píng)估了生活方式。

2.2.2 新型城鎮(zhèn)化要素指標(biāo)設(shè)計(jì)。

2.2.2.1 人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、人口密度。

2.2.2.2 公共服務(wù)。公共服務(wù)指標(biāo)包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)、人均醫(yī)療保健支出、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、每萬名學(xué)生專任教師人數(shù)、中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)。

2.2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶、城市用水普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、全市公路通車?yán)锍?、民用汽車保有量?/p>

2.2.2.4 生態(tài)城鎮(zhèn)化。生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括生活垃圾無害化處理率、固體廢棄物綜合利用率、城市污水處理率、二氧化硫排放量、森林覆蓋率、公園綠地面積。

2.2.2.5 經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、郵電業(yè)務(wù)總量、研發(fā)投入占比、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均財(cái)政預(yù)算支出、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

2.2.2.6 空間城鎮(zhèn)化?？臻g城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括人均城市道路面積、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、城市人口密度。

2.2.2.7 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。

2.3 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興是近幾年諸多學(xué)者探討的熱點(diǎn)問題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其涉及人口、土地、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等各種要素，因此，各學(xué)者所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多種多樣。張挺等［11］基于現(xiàn)有研究成果，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)維度篩選出多個(gè)具有代表性的三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。韋家華等［12］在梳理了鄉(xiāng)村振興相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用案例進(jìn)行了實(shí)證分析。毛錦凰［13］以縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，利用賦權(quán)法及指標(biāo)遴選法對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了改進(jìn)，并結(jié)合獲取的甘肅省各縣域?qū)嶋H數(shù)據(jù)特征，將治理有效與鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文明與治理、生活富裕4個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。宋麗婷等［14］基于前人的研究成果，遵循科學(xué)性、數(shù)據(jù)來源可靠性、可比性等原則，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用其對(duì)我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和四大區(qū)域的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了測度評(píng)價(jià)。孫浩［15］對(duì)其他學(xué)者所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出異議，他認(rèn)為基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有從根源上體現(xiàn)“三農(nóng)”問題，因此，其以皖南部分地區(qū)為例，通過咨詢及問卷調(diào)查，采用科學(xué)合理的方法對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行多重篩選，在農(nóng)業(yè)維度選取農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、可持續(xù)發(fā)展3個(gè)指標(biāo)，在農(nóng)村維度選擇城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村基層民主、治理水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居5個(gè)指標(biāo)，在農(nóng)民維度選取基本素養(yǎng)、生產(chǎn)能力及生活富裕3個(gè)指標(biāo)，利用多種統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)構(gòu)建的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行測度，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論借鑒與幫助。張琦等［16］認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方案有兩種：一是將其劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)、治理和發(fā)展3個(gè)指標(biāo)；二是依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)這兩種選取方法進(jìn)行比較后，結(jié)合實(shí)際情況，其選擇采用第二種方法構(gòu)建鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在已有研究基礎(chǔ)上提出不同的指標(biāo)選取優(yōu)化意見，為共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新思路、開拓新視角。

筆者將上述學(xué)者的研究成果與國家機(jī)關(guān)單位下發(fā)的權(quán)威文件中對(duì)鄉(xiāng)村振興具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表2所示。從表2來看，學(xué)者大多是基于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

結(jié)合上文，筆者對(duì)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四大類，即生產(chǎn)力指標(biāo)、和諧性指標(biāo)、有序性指標(biāo)和穩(wěn)定性指標(biāo)，具體如圖2所示。

2.3.1 鄉(xiāng)村振興類指標(biāo)、層指標(biāo)的設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為以下四大類。

2.3.1.1 生產(chǎn)力指標(biāo)。作為鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γl(xiāng)村生產(chǎn)力指標(biāo)可用于衡量鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平。鄉(xiāng)村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)興旺，通過提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化、制度化、科技信息化和組織化水平，能推動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，生產(chǎn)力指標(biāo)可由產(chǎn)業(yè)興旺這一層指標(biāo)表示。

2.3.1.2 和諧性指標(biāo)。作為衡量鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的重要指標(biāo)，和諧性指標(biāo)可用生態(tài)宜居與鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)來表征。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村可使人們的生活更加便捷、美好。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，有利于改善農(nóng)村居民生活面貌、營造良好生活氛圍，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的直接表現(xiàn)。

2.3.1.3 有序性指標(biāo)。除了上述三大類指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，還要看鄉(xiāng)村發(fā)展是否有序，因此，需要對(duì)鄉(xiāng)村振興的有序性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。鄉(xiāng)村振興的核心是治理有效，其目的是打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局，治理有效的結(jié)果將直接影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。有序性指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障，因此，其可由治理有效來表征。

2.3.1.4 穩(wěn)定性指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民生活收入穩(wěn)定為基礎(chǔ)，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民人均收入水平，有助于滿足人民對(duì)美好生活向往與追求，因此，穩(wěn)定性指標(biāo)可由生活富裕指標(biāo)來表征。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興要素指標(biāo)的設(shè)計(jì)?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，筆者結(jié)合上文所述設(shè)計(jì)了以下鄉(xiāng)村振興要素指標(biāo)。

2.3.2.1 產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)包括農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

2.3.2.2 鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)包括農(nóng)村教育文娛支出占消費(fèi)支出比、農(nóng)民專業(yè)合作示范社數(shù)、地方特色文化的市場轉(zhuǎn)化率、學(xué)齡前兒童凈入學(xué)率、農(nóng)村人口平均受教育年限。

2.3.2.3 生態(tài)宜居。生態(tài)宜居指標(biāo)包括村衛(wèi)生室數(shù)、農(nóng)村公路提質(zhì)改造里程、村莊綠化覆蓋率、農(nóng)村安全飲用水普及率。

2.3.2.4 治理有效。治理有效指標(biāo)包括村委會(huì)數(shù)、水土流失治理面積、萬人刑事案件立案數(shù)、村務(wù)公開率。

2.3.2.5 生活富裕。生活富裕指標(biāo)包括農(nóng)村居民人均收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民工資性收入占總收入比重、農(nóng)村人均合格住房面積。

2.4 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上文的分析，筆者按照新型城鎮(zhèn)化七維度、鄉(xiāng)村振興五維度對(duì)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)及其含義如表3所示。

由于學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵和特征的理解存在差異，因此所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也各不相同。

新型城鎮(zhèn)化在遵循以人為核心的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)文明為硬約束，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅應(yīng)涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、空間、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)，還應(yīng)涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，所以，筆者基于此構(gòu)建了武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與大多數(shù)學(xué)者一樣，筆者也是以20字方針為基礎(chǔ)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是，由于武陵山片區(qū)中部分地區(qū)的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)無具體可靠的來源，因此對(duì)個(gè)別指標(biāo)的選取進(jìn)行了改進(jìn)。

3 結(jié)語

要想縮小武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，就要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧了鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化等，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求去進(jìn)行。

筆者所構(gòu)建的武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)估欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效意義重大。但是，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略系統(tǒng)的發(fā)展涉及多方面內(nèi)容，筆者對(duì)其理解還比較膚淺，關(guān)于如何全面科學(xué)地度量新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興水平、更好地實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展還有待進(jìn)一步深入研究。

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