廣東省鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

摘 要：將廣東省1 127個(gè)鎮(zhèn)分為先行示范鎮(zhèn)、鞏固提升鎮(zhèn)、重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)3類，系統(tǒng)梳理3類鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出3類鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。先行示范鎮(zhèn)要注重宣傳，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制；加強(qiáng)內(nèi)培外引，提高鎮(zhèn)域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。鞏固提升鎮(zhèn)要壯大加工業(yè)主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施；加強(qiáng)要素集聚，強(qiáng)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度；做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)要加大政府支持力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板；重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，向規(guī)?；?、組織化方向發(fā)展；挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合縱連橫，為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營；廣東省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）02-66-4

0 引言

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)縣城、下接鄉(xiāng)村，內(nèi)聚要素、外拓市場(chǎng)，是連接城與鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的紐帶。因此，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)振興成為“三農(nóng)”領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)?；诖?，筆者將廣東省1 127個(gè)鎮(zhèn)分為3類，系統(tǒng)梳理了各類鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出各類鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，為廣東省鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論參考，以期加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣東省鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》提出，根據(jù)各地區(qū)綜合實(shí)力，把廣東省1 127個(gè)鎮(zhèn)劃分為先行示范鎮(zhèn)、鞏固提升鎮(zhèn)和重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。其中，先行示范鎮(zhèn)主要包括廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門7市的226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各地下轄建制村的街道，鞏固提升鎮(zhèn)包括粵東、粵西、粵北地區(qū)12市和肇慶市綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)包括粵東、粵西、粵北地區(qū)12市和肇慶市綜合實(shí)力較弱的600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1 先行示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。當(dāng)前，先行示范鎮(zhèn)主要種植水稻、玉米等糧食作物及花卉、水果、中草藥、林木等經(jīng)濟(jì)作物。大部分地區(qū)通過培育、引進(jìn)優(yōu)良品種和改造升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，并且基于區(qū)域資源稟賦和市場(chǎng)需求，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，打造規(guī)?；N植基地，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。例如，惠州市永漢鎮(zhèn)和湛江市湖光鎮(zhèn)等地糧食、水果等種植面積均超666.67 hm2。

1.1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來，先行示范鎮(zhèn)大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃并建設(shè)了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。例如，湛江市湖光鎮(zhèn)依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋資源，發(fā)展規(guī)?；．a(chǎn)品養(yǎng)殖，并將其發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步推進(jìn)。相比其他地區(qū)，先行示范鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程整體較快。例如，韶關(guān)市司前鎮(zhèn)在規(guī)?；N植中藥材的基礎(chǔ)上發(fā)展藥材深加工，并通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源和文化資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

1.1.4 多元經(jīng)營主體合作模式不斷完善。先行示范鎮(zhèn)培育了一批種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，并激發(fā)新型經(jīng)營主體的活力，帶動(dòng)了周圍農(nóng)戶，探索形成了“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)運(yùn)營模式，既推進(jìn)了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，有效地鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

1.2 鞏固提升鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)。目前，鞏固提升鎮(zhèn)通過發(fā)展規(guī)?；N植和養(yǎng)殖形成了一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。例如，湛江市附城鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，稻谷播種面積超過0.67萬hm2；陽江市儒洞鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖面積近1 333.33 hm2。

1.2.2 種植結(jié)構(gòu)多元化特征明顯。鞏固提升鎮(zhèn)種植的農(nóng)作物種類繁多，其中不乏三華李、荔枝、龍眼、火龍果和柑橘等特色水果，水稻、玉米、薯類等糧食作物，以及羅非魚、對(duì)蝦等水產(chǎn)品。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工以小規(guī)模初加工為主。目前，鞏固提升鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工仍以烘干和包裝等初加工為主，且加工規(guī)模較小。例如，比較典型的陽江市合水鎮(zhèn)以發(fā)展釀酒、制糖、編織等傳統(tǒng)小型加工企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.2.4 初步建立一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。部分地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，積極建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。例如，韶關(guān)市龍仙鎮(zhèn)把三華李發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹匾?，龍仙?zhèn)三華李成了國字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)除了種植水稻之外，還大力發(fā)展水果、茶、林木等經(jīng)濟(jì)作物，作物種類繁多。例如，云浮市泗綸鎮(zhèn)以種植羅竹和肉桂為主，種植面積達(dá)0.87萬hm2；潮州市湯溪鎮(zhèn)以種植青梅和茶葉為主，種植面積超過333.33 hm2；韶關(guān)市官渡鎮(zhèn)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖業(yè)，獲省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定。

1.3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主。當(dāng)前，重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以家庭為主要單位，每戶種植面積較小，種植的作物類型較多且相對(duì)固定。

1.3.3 加工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主。重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)種植的特色作物種類較多，且部分作物種植規(guī)模較大，部分地區(qū)在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，如腌制青梅和制茶等。

1.3.4 自然資源和文化資源開發(fā)潛力大。部分重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)位于粵東地區(qū)，潮汕文化歷史悠久，文化資源開發(fā)潛力較大；粵北和粵西地區(qū)森林資源和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。例如，梅州市新鋪鎮(zhèn)客家文化濃郁，歷史遺存豐富；肇慶市金裝鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市連江口鎮(zhèn)等地區(qū)森林資源和水資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

2 廣東省鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 先行示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難度較大。部分地區(qū)仍然是農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄。另外，雖然我國已出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，但是具體操作細(xì)則不夠明確，且土地流轉(zhuǎn)配套保障機(jī)制不完善，既不利于土地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。

2.1.2 勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升。近年來，部分地區(qū)加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，但是短期內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)提升緩慢，加之缺乏專業(yè)人才，在一定程度上阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1.3 區(qū)域品牌建設(shè)滯后。當(dāng)前，部分鎮(zhèn)域的農(nóng)戶品牌意識(shí)淡薄，品牌建設(shè)力度不足，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.2 鞏固提升鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 加工業(yè)發(fā)展滯緩。目前，鞏固提升鎮(zhèn)的加工企業(yè)實(shí)力普遍偏弱，以初加工為主，且加工規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值較低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不完善。由于部分鞏固提升鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和服務(wù)條件不完善，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)吸引力不足，制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸，阻礙了產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

2.2.3 支撐力度不足。當(dāng)前，鞏固提升鎮(zhèn)大部分地區(qū)面臨人才短缺問題，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平相對(duì)較低，且資金、人才、科技等要素尚未形成區(qū)域集聚態(tài)勢(shì)，不足以支撐產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2.4 優(yōu)勢(shì)資源挖掘不充分。粵東、粵西和粵北相當(dāng)一部分地區(qū)依山傍水，自然資源豐富，傳統(tǒng)文化保存較完整，但資源開發(fā)程度較低，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

2.3 重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)不同程度地面臨農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、損毀問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。例如，部分地區(qū)水圳和排灌渠出現(xiàn)了淤塞、漏水、坍塌等情況；部分地區(qū)水庫蓄水量較低，直接影響了農(nóng)田灌溉。

2.3.2 勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。相比先行示范鎮(zhèn)和鞏固提升鎮(zhèn)，重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，公共服務(wù)體系不完善，地區(qū)吸引力不足，年輕勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。

2.3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變難度大。目前，大部分重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)仍然采用傳統(tǒng)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較低。雖然部分地區(qū)陸續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育工作，但是由于培育的新型經(jīng)營主體數(shù)量少，輻射帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變難度較大。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)融合任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，大部分重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)以初加工為主，且種類少、規(guī)模小，自然資源和文化資源尚未得到充分開發(fā)和利用，公共基礎(chǔ)服務(wù)水平有待提升，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于探索階段，還需要投入大量要素推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

3 廣東省鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 先行示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1.1 注重宣傳，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)選派技術(shù)人員駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的規(guī)范化處理，不斷完善土地流轉(zhuǎn)程序和管理機(jī)制；定期開展大督查，遏制違法收售土地等行為，凈化土地流轉(zhuǎn)大環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民切身利益；建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)共享平臺(tái)，逐步建立農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)［1-2］。

3.1.2 加強(qiáng)內(nèi)培外引，提高鎮(zhèn)域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。先行示范鎮(zhèn)應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平；制定優(yōu)惠政策，提高薪資待遇，優(yōu)化工作、生活環(huán)境，引進(jìn)實(shí)用型人才，招聘大學(xué)生村官，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，提高鎮(zhèn)域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)［3-4］。

3.1.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作。地方政府需要設(shè)立專家委員會(huì)，科學(xué)制訂區(qū)域公用品牌建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和扶持范圍，打造區(qū)域公共品牌［5］。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌推廣宣傳活動(dòng)；通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行宣傳，并發(fā)揮新媒體、電子商務(wù)平臺(tái)等作用，宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。

3.2 鞏固提升鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.2.1 壯大加工業(yè)主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的加工企業(yè)，同時(shí)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷延伸，不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)模由小到大、加工層次由初到深、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由分散到集聚；建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新體系，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐［6-7］。

3.2.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)化廠房等智能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，完善專業(yè)通用儀器設(shè)備等技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施；健全商貿(mào)流通設(shè)施，發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)和物流中心，建設(shè)公共配送中心，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營條件，完善冷鏈物流和倉儲(chǔ)設(shè)施；完善消費(fèi)平臺(tái)配套設(shè)施，改造大型賣場(chǎng)和特色商業(yè)街的購物環(huán)境，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)［8］。

3.2.3 加強(qiáng)要素集聚，強(qiáng)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度。地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制、土地占補(bǔ)平衡等政策，嚴(yán)守基本耕地紅線，同時(shí)加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度，開展大規(guī)模土地整治工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施“藏糧于地”策略；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)，培育種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)村人力資本水平；加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院校的合作，培育優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)等，并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，擴(kuò)大技術(shù)成果推廣應(yīng)用范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變［9］。

3.2.4 做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。對(duì)于自然資源和文化資源豐富且具備文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域，地方政府應(yīng)加強(qiáng)資源整合，以文化和生態(tài)旅游為主線，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在充分開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和古文物保護(hù)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.3.1 加大政府支持力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)財(cái)政資金的依賴程度較高。各地政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況，加大相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路、電力、通信設(shè)施等耗資較大的農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［10-11］。

3.3.2 重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人、到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等為主體力量，整合各部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；創(chuàng)新資金扶持方式，盡量將財(cái)政補(bǔ)助資金直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高扶持效率；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育和醫(yī)療水平，提供便利的生活條件和良好的工作環(huán)境，吸引更多高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)［12］。

3.3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，向規(guī)模化、組織化發(fā)展。重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式普遍為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，因此，應(yīng)逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的路徑。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)盤活撂荒地等閑置資產(chǎn)，以地方農(nóng)民受益為原則，合理引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)［13］。地方政府應(yīng)建立規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體參與其中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量［14］。

3.3.4 挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，培育特色農(nóng)產(chǎn)品；構(gòu)建以加工企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈，整合原材料生產(chǎn)、采購、加工、運(yùn)輸、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)，加深縱向融合程度；引進(jìn)深加工企業(yè)，在擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模和購置加工裝備方面給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變；依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)［15］。

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