當(dāng)前森林防火工作存在問題及對策

摘 要：做好森林防火工作對于森林資源的保護(hù)和發(fā)展具有重要意義。為提高森林防火工作成效，分析現(xiàn)階段森林火災(zāi)的發(fā)生特征，總結(jié)現(xiàn)階段我國森林防火中存在林農(nóng)防火意識薄弱、森林火險管控不到位、森林防火監(jiān)測能力不足等問題，并提出加強(qiáng)森林防火宣傳教育、提升林火隱患消除力、完善森林火災(zāi)監(jiān)測體系等對策。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；火災(zāi)防治；防火監(jiān)測；火源管控

中圖分類號：S762.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）02-131-3

0 引言

森林作為地球上陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體之一，對于人類的生存、發(fā)展有著不可代替的作用。森林火災(zāi)屬于我國森林三大災(zāi)害（森林病蟲害、亂砍濫伐、森林火災(zāi)）之一，嚴(yán)重影響森林的生態(tài)平衡和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2010—2021年，我國共發(fā)生森林火災(zāi)39 656起，傷亡人數(shù)約683人，森林受災(zāi)面積約188 592.84 hm2，由此所造成的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失無法估算［1］。隨著森林防火工作的加強(qiáng)，2021年我國發(fā)生森林火災(zāi)616起，10 年來首次未突破千起。經(jīng)過10 年的防治探索，我國森林火災(zāi)的發(fā)生情況得到了較為明顯的改善與控制。但是現(xiàn)階段我國森林防火工作依舊存在一些問題，影響防火效果。因此，筆者在分析現(xiàn)階段森林火災(zāi)的發(fā)生特征及我國森林防火工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)森林防火工作的對策。

1 森林火災(zāi)的發(fā)生特征

1.1 誘發(fā)因素較多

近年來，全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、大風(fēng)等極端天氣出現(xiàn)的頻率增加。受此影響，森林火災(zāi)發(fā)生概率大大提高。與此同時，隨著社會的發(fā)展、人口的增加，人類的生產(chǎn)、生活區(qū)域不斷擴(kuò)大，也影響了森林生態(tài)環(huán)境。例如，部分人員缺乏良好的防火意識，在林區(qū)周圍隨意用火，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)；人工造林工程的深入實(shí)施，致使幼齡林面積不斷增加，加之幼齡林木抗害能力較弱，也會導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險增大。森林一旦發(fā)生火災(zāi)，容易出現(xiàn)重大、特大森林火災(zāi)［2］。

1.2 蔓延速度快

森林面積通常較大，林內(nèi)枯木、落葉等可燃物較多，加之森林火災(zāi)的突發(fā)性，在風(fēng)向、風(fēng)力和林區(qū)可燃物等多重因素影響下，火災(zāi)蔓延速度較快。一旦火災(zāi)形成較大的規(guī)模，就會產(chǎn)生較多的側(cè)翼火線，進(jìn)一步擴(kuò)大火災(zāi)發(fā)生面積，致使林區(qū)內(nèi)的溫度不斷上升，與外部環(huán)境形成較為明顯的溫度差；隨著溫度差的增大，空氣流速加快，又為火災(zāi)蔓延速度的加快提供了便利條件，進(jìn)一步使火災(zāi)的控制和撲救難度大幅度增加。

1.3 季節(jié)性明顯

森林火災(zāi)的發(fā)生受季節(jié)影響較大，具有明顯的季節(jié)性。在不同季節(jié)，森林區(qū)域環(huán)境溫度、空氣濕度、降水量等均存在較大差異。例如，從降水的時間分布來看，我國降水集中在夏秋季節(jié)，冬春季節(jié)降水要少一些。在降水量較大的季節(jié)，森林中植物的含水量較多，環(huán)境較為潮濕，可燃物難以燃燒，森林火災(zāi)發(fā)生的概率明顯較低。而在降水量較小的季節(jié)，空氣濕度較低，一旦有火源產(chǎn)生，在林中堆積的可燃物及風(fēng)力的助力下，森林火災(zāi)發(fā)生概率提高。

2 當(dāng)前我國森林防火工作存在的問題

2.1 林農(nóng)防火意識薄弱

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國森林火災(zāi)95%以上是由人為因素引起，其中包括但不限于野外吸煙、農(nóng)事用火、祭祀燒紙等行為。雖然隨著精神文明建設(shè)的推進(jìn)，人們的防火意識在不斷提升，但是仍有部分人的防火意識較為薄弱。同時，部分地區(qū)林業(yè)部門在進(jìn)行森林防火宣傳時，受資金不足、宣發(fā)人員認(rèn)識不到位等因素的影響，森林防火宣傳不到位，影響人們防火意識的提升［3］。

2.2 森林火險管控不到位

隨著人們對森林重要性認(rèn)識的不斷提高及生態(tài)保護(hù)意識的提升，各地開展了一系列退耕還林、植樹造林等活動，擴(kuò)大了森林面積。但是隨著森林面積的持續(xù)增加，森林火災(zāi)發(fā)生隱患也在不斷增加。我國以往造林活動中栽種的樹種較為單一，加之未定期處理林區(qū)內(nèi)枯木、落葉等可燃物，導(dǎo)致林下可燃物載量不斷增加，并且隨著異常天氣頻發(fā)，森林火險氣象等級進(jìn)一步提升，森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險增加。

2.3 森林防火監(jiān)測能力不足

森林火災(zāi)具有誘發(fā)因素較多、發(fā)生較為突然、蔓延速度較快、季節(jié)性較為明顯等特征，若未能早發(fā)現(xiàn)、早解決，則會導(dǎo)致森林受害嚴(yán)重，影響我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，為保證森林防火成效，林業(yè)部門需要建立健全的森林防火監(jiān)測體系，保證森林火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報的及時性、有效性。然而現(xiàn)階段，我國林業(yè)部門普遍存在森林防火監(jiān)測能力不足等問題，主要體現(xiàn)在部分地區(qū)在森林火災(zāi)預(yù)測、預(yù)警時仍采用人工巡護(hù)與定點(diǎn)觀測技術(shù)相結(jié)合傳統(tǒng)的方式［4］。林區(qū)往往占地面積較大、覆蓋范圍較廣，其內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜、交通不便。因此，開展人工地面巡護(hù)時，在復(fù)雜的環(huán)境、不利的交通條件等因素的影響下，巡查時間延長、巡查效率降低，易導(dǎo)致林業(yè)部門難以及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)情。林業(yè)部門在使用瞭望塔開展定點(diǎn)觀測時，瞭望塔設(shè)計(jì)數(shù)量往往無法充分滿足林區(qū)監(jiān)測需求，存在林區(qū)大、設(shè)施少的現(xiàn)象，加之部分林區(qū)建設(shè)和使用的森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)年代較為久遠(yuǎn)，系統(tǒng)較為落后，沒有利用新技術(shù)對系統(tǒng)功能進(jìn)行更新和優(yōu)化，導(dǎo)致林業(yè)部門森林防火監(jiān)測能力與現(xiàn)階段森林防火發(fā)展需求不適應(yīng)。

3 提升森林防火工作成效的對策

3.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育

林業(yè)部門應(yīng)深入貫徹以預(yù)防為主的工作理念，深入實(shí)施森林防火宣傳教育活動，采用多元化的宣傳方式，結(jié)合多樣化的宣傳媒介，如短視頻、電視廣播、標(biāo)語橫幅、手機(jī)短信等，向群眾深入普及森林火災(zāi)危害、防火知識要點(diǎn)及基礎(chǔ)的護(hù)林知識，進(jìn)而提高群眾的森林防火意識。各地財(cái)政部門應(yīng)增加對于森林防火宣傳教育的撥款，進(jìn)而保證林業(yè)部門可以建立健全的宣傳工作體系。此外，為保證森林防火宣傳教育成效，林業(yè)部門應(yīng)從以下幾個方面著手。第一，林業(yè)部門應(yīng)多元化創(chuàng)新宣傳方式，加大防火宣傳教育力度，采用深入淺出、通俗易懂的方式，向群眾科普森林火災(zāi)的成因和危害，進(jìn)而提升全民的森林防火意識。第二，林業(yè)部門要加強(qiáng)對宣發(fā)人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，并落實(shí)工作責(zé)任制，杜絕在森林防火宣傳教育中存在表面化、形式化問題。第三，林業(yè)部門也要優(yōu)化宣傳時段，在重點(diǎn)時段集中宣傳。由于現(xiàn)階段人們的出行、旅游等外出活動多集中于法定節(jié)假日，因此在法定節(jié)假日，森林火災(zāi)發(fā)生概率大幅提升。鑒于此，林業(yè)部門應(yīng)在法定節(jié)假日等重點(diǎn)時段進(jìn)行集中性宣傳。第四，林業(yè)部門要做好針對林區(qū)周邊居民的宣傳工作，對森林防火相關(guān)的法律法規(guī)、野外火源管理、生活用火管理等內(nèi)容進(jìn)行集中式講解，提升林區(qū)周邊居民的防火意識［5］。第五，林業(yè)部門應(yīng)重視對未成年人的森林防火宣傳教育。相較于成年人，未成年人的森林防火意識更為薄弱，因此，林業(yè)部門需要加強(qiáng)針對未成年人的宣傳教育。

3.2 提升林火隱患消除力

為預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，林業(yè)部門應(yīng)提升管控能力，對存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行全面清除，進(jìn)而減少森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險。首先，林業(yè)部門要加強(qiáng)林區(qū)火源管理，從源頭杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。在林區(qū)火源管理工作中，林業(yè)部門要貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求的管理理念，建立健全林區(qū)火源管控機(jī)制，進(jìn)而從源頭上杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。例如，制定和落實(shí)嚴(yán)格野外用火管理制度，嚴(yán)格禁止林區(qū)及周邊野外環(huán)境中用火行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)部門要在重點(diǎn)路口設(shè)卡，對入林、入山的車輛與人員進(jìn)行全面防火檢查，盤查其攜帶的火源，禁止火源進(jìn)入林區(qū)。在森林火災(zāi)易發(fā)的重點(diǎn)時段，林業(yè)部門要加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)人力資源的配置，落實(shí)工作責(zé)任制，提高林區(qū)巡護(hù)效果，結(jié)合登記、巡護(hù)等方式，從源頭上減少導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的隱患。其次，林業(yè)部門要加強(qiáng)群防群控。由于林區(qū)面積通常較大、覆蓋范圍較廣，單純的由政府林業(yè)管理部門進(jìn)行防控，會存在防控不全面、不到位的問題。因此，為保證森林防火效果，林業(yè)管理部門可與林區(qū)周邊的建制村聯(lián)合，制定針對森林防火的村規(guī)與民約，提供森林巡查、火情監(jiān)測等崗位，利用建制村的人力、物力資源，完成對于森林火災(zāi)的預(yù)警監(jiān)測。最后，林業(yè)部門要落實(shí)燒除計(jì)劃，以“燒”止“燒”。林區(qū)中可燃物積蓄量過多是導(dǎo)致火災(zāi)蔓延過快、撲救難度大的重要因素之一，因此，林業(yè)部門可制訂林區(qū)可燃物燒除計(jì)劃，利用“有計(jì)劃、可控的燃燒”防止“森林火災(zāi)中不可控的燃燒”，進(jìn)而達(dá)到防范森林火災(zāi)發(fā)生、阻隔火災(zāi)發(fā)生時火情蔓延的目的。采用可燃物燒除方式時，林業(yè)部門應(yīng)充分結(jié)合林區(qū)的實(shí)際情況，選擇合適的燒除時機(jī)，防止因?yàn)榭扇嘉锏臒龑?dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。林業(yè)部門可選擇于早春進(jìn)行燒除，此時林內(nèi)積雪受到林區(qū)內(nèi)外氣溫差異的影響，融化速度較慢，進(jìn)行可燃物燒除時可降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率與風(fēng)險。此外，林業(yè)部門在進(jìn)行造林時，需要提高森林中樹種的多樣性，并提高防火樹種的占比，進(jìn)而提升林火隱患消除能力。

3.3 完善森林火災(zāi)監(jiān)測體系

林業(yè)部門應(yīng)建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測體系，確保能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，避免火災(zāi)大面積發(fā)生。首先，林業(yè)部門要加強(qiáng)地面巡護(hù)。地面巡護(hù)工作在林火監(jiān)測中具有重要作用與價值。為充分發(fā)揮地面巡護(hù)工作效果，林業(yè)部門要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，使護(hù)林員明確自身的工作職責(zé)，并配置必要的巡護(hù)設(shè)備，從而落實(shí)地面巡護(hù)工作。此外，林業(yè)部門要根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)地面巡護(hù)路線，避免因存在巡護(hù)死角而遺漏高火險地段。其次，林業(yè)部門要增加定點(diǎn)監(jiān)測設(shè)施。現(xiàn)階段，部分林區(qū)的定點(diǎn)瞭望臺數(shù)量偏少，難以通過定點(diǎn)瞭望臺形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。因此，林業(yè)部門要根據(jù)森林火災(zāi)監(jiān)測需要，增設(shè)瞭望臺。在建設(shè)瞭望臺時，林業(yè)部門要根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)劃建設(shè)位置和監(jiān)測區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對保護(hù)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。確保監(jiān)測的全面性，有利于林業(yè)部門第一時間發(fā)現(xiàn)、掌握火情。根據(jù)現(xiàn)階段我國森林防火監(jiān)測的需要，林業(yè)部門要引入現(xiàn)代化技術(shù)，對現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)對于林區(qū)動態(tài)、實(shí)時、高效的監(jiān)測。例如，林業(yè)部門可通過引進(jìn)紅外探測、地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，GIS）、智能煙火識別等技術(shù)，提升森林火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行成效，保證火災(zāi)預(yù)警及時性，實(shí)現(xiàn)對林火蔓延的有效追蹤。此外，林業(yè)部門要加強(qiáng)對防火設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)備、設(shè)施的功能可滿足防火監(jiān)測的需要。

4 結(jié)語

為維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全，林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火工作。林業(yè)部門要針對現(xiàn)階段森林火災(zāi)防治中存在的問題，從加強(qiáng)森林防火宣傳教育、完善森林火災(zāi)監(jiān)測體系、提升林火隱患消除能力等多角度出發(fā)，切實(shí)提高森林防火工作成效。

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