錦州市農(nóng)村勞動力就業(yè)情況調(diào)查報告

改革開放后，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)造就了一支新型勞動大軍——農(nóng)民工，它極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時，也快速推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，隨著遼寧省錦州市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也呈現(xiàn)出一些新特點和新趨勢，值得我們關(guān)注。

總體情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前錦州市農(nóng)村人口總數(shù)為1507627人，其中非勞動年齡人口數(shù)為642152人，勞動年齡內(nèi)人口數(shù)為865475人。

從年齡、性別結(jié)構(gòu)上看" "16至55周歲的男性勞動力340384人，占農(nóng)村就業(yè)勞動力總量的39.3％，55至60周歲的男性勞動力78920人，占農(nóng)村就業(yè)勞動力總量的9.1％。16至50周歲的女性勞動力264221人，占農(nóng)村就業(yè)勞動力總量的30.5％，50至55周歲的女性勞動力67645人，占農(nóng)村就業(yè)勞動力總量的7.8％。由此可見，農(nóng)村勞動力以16—55歲的青壯年勞動力為主，占總量的44.59%。從勞動力性別方面來看，總體上呈現(xiàn)男性多于女性的現(xiàn)象。

從文化層次分布來看" "調(diào)查顯示，農(nóng)村就業(yè)勞動力人口中，初中及以下學(xué)歷509945人，約占農(nóng)村勞動力人口總數(shù)的58.9％；高中、中專或職高學(xué)歷238108人，約占農(nóng)村勞動力人口總數(shù)的27.5％；大專及以上學(xué)歷117422人，約占勞動力人口總數(shù)的13.6％，呈現(xiàn)出整體學(xué)歷水平普遍偏低的現(xiàn)狀。

從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來看" "錦州市有405727人實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中就地、就近實現(xiàn)就業(yè)213858人，約占總?cè)藬?shù)的52.7；異地勞務(wù)輸出191869人，約占總?cè)藬?shù)的47.3%；其中輸出到錦州市市內(nèi)人數(shù)為85266人、省內(nèi)人數(shù)為75302人、省外其他地區(qū)人數(shù)為30679人、國外人數(shù)為622人，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為15975人。

從市內(nèi)就業(yè)情況方向來看" 從事農(nóng)林牧漁業(yè)17009人約占市內(nèi)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20％，其余80％左右的勞動力在二三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)就業(yè)。在二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中就業(yè)的勞動力中，從事建筑業(yè)22299人，占的比例最高，約占26％左右，在裝備制造業(yè)企業(yè)就業(yè)的6376人，批發(fā)、零售業(yè)11004人及住宿餐飲等商業(yè)服務(wù)的12355人，兩項約占27％?？梢?，農(nóng)村勞動力就業(yè)正在向涉工涉商方向轉(zhuǎn)變，并且就業(yè)的企業(yè)類型正在向多元化發(fā)展。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況來看" 近三年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5671人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，近三年累計帶動就業(yè)人數(shù)4117人。

農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題

農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)普遍偏低" "調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力受教育水平普遍集中在初中及以下，僅中小學(xué)學(xué)歷人數(shù)就有509945人，約占勞動力人口總數(shù)的58.9％。特別是50歲以上的農(nóng)村勞動力的文化程度和技能水平低下情況尤為突出。由于受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，缺少勞動技能，使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇空間相對較小，就業(yè)競爭力差。

農(nóng)村勞動力從事行業(yè)工資水平偏低" "大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事的行業(yè)大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)率相對較低，收入水平也跟著偏低。同時，隨著勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯，無技能或技能低下的勞動者就業(yè)崗位更加有限。此外，由于農(nóng)村勞動力獲取就業(yè)信息的渠道不暢通，致使農(nóng)民不清楚如何獲取就業(yè)機(jī)會，更因能力素質(zhì)不足不知道如何推薦自己就業(yè)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一定的盲從性" "由于農(nóng)村剩余勞動力赴域外務(wù)工的信息渠道不夠暢通，企業(yè)招用農(nóng)民工信息不對稱，導(dǎo)致盲目、盲從和隨意性很大，致使找不到理想的工作崗位，造成人力、物力、財力等的浪費(fèi)。

農(nóng)村勞動力權(quán)益保障水平有待提高" "農(nóng)民工就業(yè)主要以私營、民營、個體工商戶等中小微企業(yè)為主渠道，一些用工單位本著降低企業(yè)用工成本的理念，常常忽略或故意不與農(nóng)民工簽定勞動合同和繳納社會保險，有的用工單位甚至還不同程度地存在惡意延長勞動時間、工傷不合理賠償、拖欠工資等侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。此外，由于一些企業(yè)生產(chǎn)受周期性或季節(jié)性的制約，招用工人波動較大，造成了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定。

原因分析

受教育程度和職業(yè)素質(zhì)較低" 當(dāng)前現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式要求有一定文化素質(zhì)和勞動技能的勞動者與之相配。因此加強(qiáng)農(nóng)民勞動力職業(yè)培訓(xùn)力度和學(xué)校教育十分必要，使農(nóng)村勞動力歷練成掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)能工巧匠，讓農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工業(yè)的舞臺上大顯身手。

獲取信息渠道不暢" 雖然人社部門近年來千方百計推出許多促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，開展了諸如“春暖農(nóng)民工”“服務(wù)農(nóng)民工大篷車”等系列活動，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民打開了免費(fèi)求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)的綠色通道，但由于基層政府的信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，管理粗放，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)信息收集、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)上存在不足，致使對農(nóng)民工服務(wù)的延伸、拓展、跟蹤等不到位。

用工形式不規(guī)范、維權(quán)措施不完善" "由于農(nóng)村勞動力主要從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，大部分沒有與用人單位簽訂合同，加之農(nóng)民工維權(quán)意識淡泊，大多信任與用工單位達(dá)成的口頭協(xié)議，并且一些建筑企業(yè)往往是一個工程結(jié)束才去結(jié)算或部分結(jié)算工資，因此在日常很難證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，勞動者作為弱勢群體無法提供有力的證明。

社會保障制度尚不健全" 當(dāng)前農(nóng)村勞動力受戶籍制約，醫(yī)療和子女教育等方面還沒能獲得均等對待，拖欠工資問題依然時有發(fā)生，社會保障等方面制度尚不夠健全，參加勞動保險的農(nóng)村勞動力比例較小，一些惠農(nóng)政策存在落實難、執(zhí)行難的情況，使農(nóng)村勞動力仍處于“邊緣化”的尷尬境地，難以真正融入城鎮(zhèn)主流生活，有些甚至構(gòu)成了社會不穩(wěn)定的因素。

對策和建議

通過技能培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)" "各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大就業(yè)培訓(xùn)的宣傳，設(shè)置實用型培訓(xùn)科目，鼓勵農(nóng)民工積極參加技能培訓(xùn)，提高外出求職技能，讓他們外出務(wù)工有抓手、有方向。

建立農(nóng)村勞動力就業(yè)信息共享平臺" 各級政府要加大對農(nóng)村勞動就業(yè)平臺建設(shè)的投入，保障足夠人力、物力、財力，實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)終端要延伸到村鎮(zhèn)，實現(xiàn)域內(nèi)就業(yè)信息基層全覆蓋，城鄉(xiāng)企業(yè)用工信息資源共享，使農(nóng)村富余勞動力在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面享受機(jī)會均等的服務(wù)。

加強(qiáng)服務(wù)保障，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益" "用工企業(yè)要不斷提高農(nóng)民工合同簽訂率和社會保險參保率，積極落實社會保險政策，推行跨省繳納的社會保險。政府人社部門應(yīng)依法依規(guī)完善勞務(wù)輸出地區(qū)社會保險接續(xù)工作，加大對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)查處懲罰力度。此外，應(yīng)加大社會保險工作的宣傳力度，加強(qiáng)《勞動法》的宣傳，勞動執(zhí)法部門要加強(qiáng)對用工單位違法違規(guī)情況督查，同時鼓勵農(nóng)民工知法懂法，用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念" "促進(jìn)農(nóng)民工跳出傳統(tǒng)身份投身到經(jīng)濟(jì)社會大循環(huán)中去打拼生活，必須引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各種媒介和新媒體應(yīng)該不斷挖掘發(fā)現(xiàn)和宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)比較成功的農(nóng)民工典型，用事實講話，用典型引路，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和觀念束縛，激發(fā)廣大農(nóng)民主動學(xué)技術(shù)，勇敢走出家門去創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望。

農(nóng)村勞動力在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用，促進(jìn)該群體有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵其就近就地就業(yè)，有效保障群體的合法權(quán)益，使之健康穩(wěn)定發(fā)展，將對錦州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建成遼西區(qū)域中心城市起到有力的推動作用。

作者單位：遼寧省錦州市人力資源和社會保障服務(wù)中心