政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)探討

就業(yè)是最基本的民生，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)對提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展等方面具有重要意義。政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)存在缺乏有效的協(xié)同推動聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同推動系統(tǒng)性不強(qiáng)，三方合作意愿不強(qiáng)、積極性不高等問題。針對這些問題，本文從增強(qiáng)政府主導(dǎo)能力，打造協(xié)同推動共同體，改善大學(xué)生本地就業(yè)軟環(huán)境等入手探討實(shí)踐路徑。

黨的二十大報告指出，就業(yè)是最基本的民生，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！比瞬刨Y源對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有關(guān)鍵性意義。大學(xué)生屬于高素質(zhì)人口，是城市發(fā)展重要的人力資源，對于提升城市發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有不可估量的作用。大學(xué)生本地就業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策扶持力度、就業(yè)環(huán)境等影響。政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)（以下簡寫為“協(xié)同推動”）致力于在政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，為高校與企業(yè)合作創(chuàng)造條件和機(jī)會，對提高高校人才培養(yǎng)與人力資源輸出質(zhì)量，提升人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，推動城市人口和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，都具有重要意義。

政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)的重要價值

有助于提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量" 當(dāng)前，部分高校人才培養(yǎng)方案與地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)用工需求脫節(jié)，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級要求。協(xié)同推動將就業(yè)相關(guān)主體集中在一起，形成就業(yè)工作共同體，不僅能加強(qiáng)溝通，整合人才需求，適應(yīng)社會發(fā)展變化，也能更好地發(fā)揮地方政府保障機(jī)制，整合資源，解決高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。這既是對新形勢下提升高校辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀要求，也是高校服務(wù)地方社會、為用工單位提供無縫對接的人才創(chuàng)新形式。總之，協(xié)同推動使地方政府和企業(yè)全面地參與到高校人才培養(yǎng)的全過程，涵蓋學(xué)科建設(shè)、社會實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等“教學(xué)-實(shí)踐”全領(lǐng)域，為提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

有助于提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力" 協(xié)同推動通過打造協(xié)同推動模式，為本地大學(xué)生創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，打造精準(zhǔn)就業(yè)平臺，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)規(guī)劃，提升本地就業(yè)能力和意識。協(xié)同推動能夠使政府以大學(xué)生本地就業(yè)為中心來制定、實(shí)施政策，規(guī)劃大學(xué)生本地就業(yè)路徑，使大學(xué)生在本地更容易獲得職業(yè)成就感。協(xié)同推動將本地就業(yè)加入到高校就業(yè)工作計(jì)劃中，對高校開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作提出了更高要求，進(jìn)一步豐富高校大學(xué)生就業(yè)工作內(nèi)涵。

有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展" 根據(jù)推-拉理論，經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)的城市在發(fā)展空間、薪資待遇和城市環(huán)境等方面對大學(xué)生的吸引力要高于欠發(fā)達(dá)城市，而根據(jù)現(xiàn)有趨勢，大學(xué)生還將持續(xù)向較發(fā)達(dá)城市單向流動。做好協(xié)同推動工作，促進(jìn)人才理性流動，有效應(yīng)對較發(fā)達(dá)城市人才過剩與欠發(fā)達(dá)城市城市人才缺失的大學(xué)生就業(yè)供需矛盾，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間；做好協(xié)同推動，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有促進(jìn)作用，為地方人地和諧奠定基礎(chǔ)；做好協(xié)同推動，發(fā)揮地方政府對大學(xué)生本地就業(yè)工作的引導(dǎo)性，有助于解決地方大學(xué)生就業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾，為地方發(fā)展提供可適用的高質(zhì)量人才，助推地方經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。

政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

缺乏有效的協(xié)同推動聯(lián)動機(jī)制" 針對高校大學(xué)生就業(yè)問題，部分企業(yè)與高校建立起了聯(lián)動機(jī)制，但政校企之間未形成有效的聯(lián)動機(jī)制。調(diào)研顯示，本地就業(yè)政策多是以落實(shí)上級部門所下發(fā)的各項(xiàng)事宜為主，較少針對本地情況、高校生源結(jié)構(gòu)等因素因地施策，從而形成了高校畢業(yè)生對外流動“推力”；政校企之間聯(lián)系多以“政府-高?！薄捌髽I(yè)-高?！钡葐蜗蚧訛橹?，三方的協(xié)同推動體系搭建尚未完善，進(jìn)一步加深了推動高校人才流失“推力”?，F(xiàn)階段三者人力資源部門之間的聯(lián)系不夠緊密，政校、校企之間形成了信息壁壘，政府部門難以從片面信息深入、全面了解大學(xué)生真實(shí)的就業(yè)現(xiàn)狀及訴求。大學(xué)生就業(yè)工作的指標(biāo)--就業(yè)率是重要考核指標(biāo)，國家層面并沒有將其納入對政府的考核體系之中，進(jìn)一步形成了“政-校”兩方工作重心不一致。校企交流協(xié)作程度不足，高校難以根據(jù)社會發(fā)展及本地企業(yè)需求制定人才培養(yǎng)方案。

協(xié)同推動系統(tǒng)性不強(qiáng)" 協(xié)同推動是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。調(diào)研顯示，政校企只在個別部門間建立了聯(lián)系，缺乏三方內(nèi)部多部門系統(tǒng)性協(xié)同，制約了協(xié)同推動工作。這項(xiàng)工程涉及政府人社、財稅、宣傳，高校就業(yè)、教務(wù)、學(xué)工以及企業(yè)生產(chǎn)、管理、培訓(xùn)等多部門，需要三方多部門緊密聯(lián)動。同時存在高校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求不匹配，大學(xué)生就業(yè)與政府人才引進(jìn)、企業(yè)招聘相互割裂等問題。另外，信息不對稱也是協(xié)同推動系統(tǒng)化建設(shè)難度大的重要原因之一。調(diào)研可知，大學(xué)生對已出臺政策不了解，如關(guān)于大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼政策條款。政府作為政策發(fā)布方，忽略了校企對大學(xué)生就業(yè)政策落實(shí)情況；高校作為政策落實(shí)方，在培養(yǎng)中較少提高大學(xué)生對就業(yè)政策的感知力；在此基礎(chǔ)上，企業(yè)也忽略了大學(xué)生對于相關(guān)政策的無知。

三方合作動力不足、合作意愿不強(qiáng)，協(xié)同推動積極性不高" 在協(xié)同推動三方主體中，位于主導(dǎo)方的地方政府缺乏剛性的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用存在缺位現(xiàn)象。國家法律法規(guī)沒有明文規(guī)定要求企業(yè)推動大學(xué)生本地就業(yè)，致使企業(yè)在協(xié)同推動合作中處于被動位置，加上企業(yè)對協(xié)同推動合作缺乏正確認(rèn)識，難以主動參與合作。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主，其自身的社會責(zé)任弱于經(jīng)濟(jì)，從而容易忽略社會責(zé)任，協(xié)同推動難以形成利益共同體。因政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用缺失，難以有效構(gòu)建預(yù)防風(fēng)險、長期合作的協(xié)同推動體系，容易出現(xiàn)相互割裂、主體不明確、共同利益受損等的局面。建立長久、健康的合作需要協(xié)同推動三方提高合作動力和意愿，激發(fā)積極性，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)的實(shí)踐路徑

健全組織管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府在協(xié)同推動中的主導(dǎo)能力" 集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的重要特征，歷史表明，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性能夠成就偉大事業(yè)，是我國推進(jìn)各項(xiàng)工作的法寶。發(fā)揮集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢，確保大學(xué)生本地就業(yè)工作順利開展。加強(qiáng)政府主導(dǎo)功能，完善政校企三方合作共同體組織架構(gòu)，明確共同責(zé)任和義務(wù)，促使政府有效指導(dǎo)高校人才培養(yǎng)與輸出，引領(lǐng)企業(yè)擔(dān)起為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納青年人才的社會責(zé)任，指引高校努力針對本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)劃人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而提高大學(xué)生本地就業(yè)成效。搭建政府主導(dǎo)的協(xié)同推動頂層設(shè)計(jì)。理順政校企關(guān)系，通過制定協(xié)同合作政策法規(guī)，確立政府協(xié)同推動主導(dǎo)地位；建立政府機(jī)關(guān)單位目標(biāo)考核體系。將大學(xué)生就業(yè)指標(biāo)納入地方政府的工作考核體系，從而調(diào)動政府在就業(yè)工作中的積極性；完善高校融入地方發(fā)展機(jī)制。出臺相關(guān)高校參與地方發(fā)展的規(guī)定，推動高校各方面與地方發(fā)展融合，倒逼高校關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在人才培養(yǎng)制度上注入地方元素。

建立長效合作機(jī)制，打造可操作化的協(xié)同推動共同體" “三重螺旋模型”（圖）及相關(guān)理論指出，在政校企之間，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。政校企是不同法律性質(zhì)的主體單位，在社會發(fā)展中扮演不同角色。明確三方在協(xié)同推動的共同責(zé)任與利益，通過建立協(xié)同推動共同體，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，完善高校的人才培養(yǎng)理念，激發(fā)企業(yè)參與政府留住人才、人才引進(jìn)的積極性具有重要意義。第一，設(shè)立協(xié)同推動的組織機(jī)構(gòu)，完善管理運(yùn)行制度，確保各主體的共同義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定監(jiān)督與評價體系，形成合作理念一致、組織機(jī)構(gòu)健全、權(quán)益保障充分的長效合作機(jī)制。第二，制定協(xié)同推動的制度，比如，制定《政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)工作委員會章程》《政校企“三位一體”協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)工作委員會議事決策制度》等文件。通過健全和完善協(xié)同推動的管理模式，促進(jìn)三方長期高效合作。第三，激發(fā)協(xié)同推動三方主體中高校和企業(yè)的積極性。在政府的主導(dǎo)下，高校科學(xué)合理布局專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)模，從政策制定，財稅優(yōu)惠等方面發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；企業(yè)積極參與高校的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)行動指南，培養(yǎng)出更多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高質(zhì)量人才，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

改善大學(xué)生本地就業(yè)軟環(huán)境" 補(bǔ)充、完善地方高校大學(xué)生本地就業(yè)的政策，特別是中小城市更需要圍繞大學(xué)生本地就業(yè)的實(shí)際制定政策，改善大學(xué)生本地就業(yè)的軟環(huán)境，推動大學(xué)生本地就業(yè)工作。一是立足城市現(xiàn)實(shí)制定人才發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)制定有競爭力的留人用人政策。做好大學(xué)生就業(yè)情況專項(xiàng)調(diào)研，掌握大學(xué)生就業(yè)基數(shù)和需求，開展專題研討，為大學(xué)生本地就業(yè)建言獻(xiàn)策，出臺更有競爭力，能落地的政策。二是督促落實(shí)好各項(xiàng)大學(xué)生就業(yè)政策補(bǔ)貼。加大宣傳力度，既要運(yùn)用政校企的宣傳網(wǎng)站、報紙等主流媒體，也要運(yùn)用大學(xué)生喜聞樂見的新媒體，如抖音、快手、B站等，讓高校大學(xué)生及時了解和熟悉政策，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)住房保障力度。要讓大學(xué)生踏實(shí)留在本地就業(yè)，就要切實(shí)解決大學(xué)生的住房問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)畢業(yè)生住房保障力度，確保政策落實(shí)到位，同時推動青年公寓、人才公寓等高校畢業(yè)生周轉(zhuǎn)房體系建設(shè)，不僅要讓高校畢業(yè)生就業(yè)后有房可住，也要切身考慮高校畢業(yè)生就業(yè)前、就業(yè)后租房困難以及企業(yè)相關(guān)住房規(guī)定不完善下高校畢業(yè)生的落腳問題。一方面讓留在本地就業(yè)的大學(xué)生及時了解住房相關(guān)信息；另一方面，出臺大學(xué)生本地就業(yè)的相關(guān)住房補(bǔ)貼，減輕在本地就業(yè)的大學(xué)生的生活壓力，幫助他們渡過人生中的艱難階段。

基金項(xiàng)目：2023年度中山市社科規(guī)劃項(xiàng)目“政校企協(xié)同推動大學(xué)生本地就業(yè)——以中山市為例”（自籌202306）研究成果

作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院