現(xiàn)行生育政策對(duì)女性隱性就業(yè)歧視影響研究

2021年5月31日，在單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策取得一定成效的基礎(chǔ)上，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，并配套生育支持措施。開(kāi)放的生育政策著力于提升生育率的同時(shí)，給女性就業(yè)造成了一定的影響。重生育數(shù)量調(diào)整而輕視配套措施的建立、政策間的脫嵌、政策落實(shí)難等問(wèn)題不僅影響了現(xiàn)行生育政策的實(shí)施效果，更使女性權(quán)益難以保障。如何緩解現(xiàn)行生育政策給女性帶來(lái)的就業(yè)壓力已逐漸成為學(xué)術(shù)界積極探索的研究熱點(diǎn)。本研究以現(xiàn)行生育政策為出發(fā)點(diǎn)，建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以成本共擔(dān)為核心思想針對(duì)性地提出生育政策變革后如何應(yīng)對(duì)女性就業(yè)歧視問(wèn)題。

問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源" 本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法開(kāi)展現(xiàn)行生育政策背景下女性就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合訪談法了解生育群體對(duì)生育政策調(diào)整后女性就業(yè)環(huán)境困難度的感知。本次調(diào)查問(wèn)卷選擇的樣本來(lái)自全國(guó)各地的就業(yè)女性，共回收問(wèn)卷642份，剔除回答不完整、有明顯錯(cuò)漏的無(wú)效問(wèn)卷232份后，剩余410份有效問(wèn)卷，有效回收率為63.9%。

研究方法" 問(wèn)卷主要包含三個(gè)部分，即個(gè)人基本信息、現(xiàn)行生育政策對(duì)女性就業(yè)隱形歧視狀況和政策改進(jìn)方向。本研究采取分類模型，從進(jìn)入工作崗位、職業(yè)持續(xù)發(fā)展、職業(yè)生涯中斷三個(gè)階段分析政策影響程度，并參考首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所“2017年婦女生育與就業(yè)狀況調(diào)查”進(jìn)行樣本特征統(tǒng)計(jì)。采用李克特五級(jí)量表幫助本研究測(cè)量調(diào)查對(duì)象在生育政策和市場(chǎng)規(guī)則交叉影響下對(duì)就業(yè)環(huán)境變化和隱性歧視的復(fù)雜感知，提高調(diào)研的科學(xué)性。

三孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響

描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，職業(yè)生涯各階段隱性歧視均值都顯著高于中位數(shù)3，歧視程度處在中等偏上水平，說(shuō)明多孩政策實(shí)施會(huì)在一定程度加深女性就業(yè)過(guò)程中的隱性歧視，且具有持續(xù)性和全面性（見(jiàn)圖），具體影響如下：

求職困難" 在招聘過(guò)程中，從面試者角度來(lái)說(shuō)，66.9%女性明確表示經(jīng)歷了比男性更加嚴(yán)格的考核要求，73.7%女性被問(wèn)及婚育情況和生育計(jì)劃，體現(xiàn)用人單位通過(guò)公開(kāi)化考核將就業(yè)歧視融入測(cè)評(píng)過(guò)程。在企業(yè)確定人選過(guò)程中，78.3%受訪者認(rèn)為企業(yè)通過(guò)間接方式拒絕女性員工應(yīng)聘和晉升，86.4%女性表示自己曾符合條件卻被拒絕。為了合法化、合理化性別歧視，用人單位傾向采用更加婉轉(zhuǎn)的拒絕方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部用人規(guī)則，從求職階段開(kāi)始以歧視性標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)女性，隱蔽方式使性別歧視在職場(chǎng)中更具長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

職業(yè)發(fā)展受限" 育齡女性在職場(chǎng)中因生育受到種種發(fā)展限制，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)和薪資水平三個(gè)方面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，68.6%認(rèn)為薪資水平會(huì)比同崗位男性更低，72.8%認(rèn)為更加難以進(jìn)入核心崗位，73.2%認(rèn)為更加難以晉升，68.4%認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)減少。現(xiàn)行政策加深了“玻璃天花板效應(yīng)”和“玻璃墻效應(yīng)”，不易看見(jiàn)的歧視性限制擠壓女性職業(yè)發(fā)展空間，而崗位級(jí)別和重要程度也直接影響薪資水平和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，74.9%受訪者認(rèn)為企業(yè)會(huì)更加傾向培養(yǎng)不再生育的女性員工。多孩政策提升了女性員工連續(xù)生育可能性，企業(yè)為避免女性員工生育后長(zhǎng)期休假、時(shí)間精力不足或離職，不再愿意為女性員工投入更多培養(yǎng)成本。

職業(yè)生涯中斷" 職業(yè)生涯中斷受現(xiàn)行生育政策影響最大，生育必須經(jīng)歷懷孕、分娩、育兒一系列過(guò)程，生理需求、身份沖突和職場(chǎng)壓迫共同促成職業(yè)生涯中斷。75.2%認(rèn)為企業(yè)因此不愿挽留有生育意愿的女性員工，70.8%認(rèn)為公司在裁員時(shí)傾向先考慮女性員工。員工招聘和培養(yǎng)需要投入一定成本，而雇主認(rèn)為女性員工潛在生育成本壓縮了其給企業(yè)帶來(lái)的效益，傾向選擇放棄沉沒(méi)成本。同時(shí)，仍有部分群體認(rèn)為女性的主要職責(zé)是人口延續(xù)和家庭照料，鼓勵(lì)女性退出社會(huì)生產(chǎn)來(lái)更好承擔(dān)家庭職責(zé)。家庭—工作平衡沖突導(dǎo)致企業(yè)偏好開(kāi)除育齡女性員工，而缺乏就業(yè)成就感和傳統(tǒng)性別分工助推女性主動(dòng)選擇離開(kāi)崗位。

女性就業(yè)隱性歧視的影響因素

在學(xué)歷水平中，高中及以下學(xué)歷女性受到的隱性就業(yè)歧視程度最低" 筆者對(duì)人力資源從業(yè)者訪談后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高中及以下學(xué)歷女性主要從事客服、門(mén)店銷售、服務(wù)員等基礎(chǔ)性一線工作，這些職業(yè)具有流動(dòng)性大、技術(shù)含量低、工資報(bào)酬少、勞動(dòng)力需求大、培養(yǎng)成本低等特點(diǎn)，該類女性職工生育后趨向于主動(dòng)選擇離職，用人單位在聘用時(shí)較少考慮性別因素帶來(lái)的潛在成本。而雇傭高學(xué)歷女性需要更高成本，高投入增加了用人單位對(duì)潛在成本的擔(dān)憂。同時(shí)，隨著女性意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，學(xué)歷水平較高的女性能夠更加敏感地感知到隱含在就業(yè)過(guò)程中的性別歧視。

在工作年限中，工作11—20年的女性所受隱性就業(yè)歧視程度最高" 具有11—20年工作年限的女性以75后、80后為主，該年齡段女性具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，處于適育年齡末端，因此近些年75后成為了二孩乃至三孩生育的主力軍。年齡增長(zhǎng)帶來(lái)的職業(yè)瓶頸和較高生育意愿帶來(lái)的家庭照料壓力使其更易受到現(xiàn)行生育政策帶來(lái)的就業(yè)限制。而具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的女性大多數(shù)已不處于適育年齡，其整體工作經(jīng)驗(yàn)與技能水平也更優(yōu)，遭到隱性歧視的概率相對(duì)較低。同時(shí)，隨著教育年限延長(zhǎng)、生育成本上升和婚育觀念開(kāi)放，女性婚育時(shí)間整體后移。

在單位性質(zhì)中，私營(yíng)企業(yè)的女性受到的隱性就業(yè)歧視程度最高" 相較于私營(yíng)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)群體較少存在就業(yè)歧視，而公共部門(mén)做法往往是社會(huì)標(biāo)桿，時(shí)刻受社會(huì)監(jiān)督，因此在多孩政策背景下加強(qiáng)保障女性公平就業(yè)中應(yīng)該起模范帶頭作用。而私營(yíng)企業(yè)是以營(yíng)利為目的，在公平與效率的價(jià)值取向中往往會(huì)以效率為主，所以在工作中會(huì)更傾向于選擇工作效率較少受生育影響的男性。在訪談過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，在面對(duì)相同條件的男性及女性甚至男性稍低于女性時(shí)，人力資源從業(yè)者都更愿意給予男性就業(yè)或者培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

顯著影響隱性就業(yè)歧視的選項(xiàng)從高到低排序?yàn)椋簩W(xué)歷水平高中及以下、工作年限為11—20年、單位性質(zhì)為私營(yíng)企業(yè)" 在問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步圍繞三個(gè)具有顯著影響的變量對(duì)人力資源從業(yè)者、就業(yè)女性進(jìn)行了訪談。結(jié)合數(shù)據(jù)結(jié)果及訪談資料，發(fā)現(xiàn)隱性就業(yè)歧視是有其特征的。首先，越高學(xué)歷、高技術(shù)含量的崗位，女性職業(yè)的“天花板”現(xiàn)象越普遍。其次，適齡生育的女性感受到的隱性歧視更多，她們提到，“除非承諾不生孩子，他們才會(huì)給我機(jī)會(huì)”“面試的時(shí)候經(jīng)常被問(wèn)到要不要小孩或者要幾個(gè)小孩”。最后，在隱性就業(yè)歧視的范圍上，私營(yíng)企業(yè)成為了主體。

現(xiàn)行生育政策背景下實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的政策建議

加強(qiáng)女性權(quán)益保障" 在調(diào)研結(jié)果中，通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)保障女性就業(yè)權(quán)益這一措施受到近7成受訪者認(rèn)同，超6成受訪者認(rèn)為應(yīng)幫助女性提升就業(yè)能力來(lái)保護(hù)就業(yè)平等權(quán)。目前，我國(guó)《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》和相關(guān)政策文件有效防止企業(yè)干擾員工生育自由，但仍未出臺(tái)正式的反就業(yè)歧視法，缺乏完整的保障平等就業(yè)法律體系。我國(guó)應(yīng)將隱性歧視納入就業(yè)歧視監(jiān)管中，拓寬性別歧視的概念范疇，并借鑒英、美等國(guó)成立專門(mén)的就業(yè)歧視監(jiān)察機(jī)構(gòu)，暢通權(quán)益保護(hù)通道，落實(shí)本土化的反隱性歧視。在生育福利方面，政府應(yīng)出臺(tái)更加詳細(xì)的政策文件要求雇主構(gòu)建具備基本生育保障的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供能夠更好的平衡家庭與事業(yè)的工作條件，降低生育對(duì)女性職業(yè)生涯帶來(lái)的影響。責(zé)任部門(mén)應(yīng)聯(lián)合婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織力量開(kāi)展倡導(dǎo)與監(jiān)督工作，保護(hù)女性權(quán)益免受侵害，為女性提供產(chǎn)后再就業(yè)的技能培訓(xùn)和心理咨詢服務(wù)，避免女性因生育導(dǎo)致職業(yè)生涯中斷，形成以政府為主導(dǎo)、以政策為工具所凝聚的全社會(huì)力量來(lái)共同保障女性權(quán)益。

營(yíng)造生育友好氛圍" 《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》的總體目標(biāo)中提出：男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。堅(jiān)持男女平等這一基本國(guó)策來(lái)提高女性勞動(dòng)者地位同樣也受到近七成受訪者支持。政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)性別主流化，將性別平等意識(shí)納入政策體系、企業(yè)文化和家庭建設(shè)。在全社會(huì)尊重女性、重視女性和維護(hù)女性權(quán)益的氛圍下，促使企業(yè)尊重個(gè)人生育意愿和生育自由，平等評(píng)估兩性人力資源價(jià)值，為女性職業(yè)發(fā)展提供公平環(huán)境。同時(shí)，生育友好的社會(huì)氛圍有助于關(guān)注男性的家庭角色，改變兩性的傳統(tǒng)家庭定位，平衡男女在生育中應(yīng)承擔(dān)的照料責(zé)任和就業(yè)壓力。培育新型生育環(huán)境可以將女性職場(chǎng)角色與生育主體解綁，保障高學(xué)歷、高技能女性在職場(chǎng)發(fā)揮才能。

構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制" 女性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中因現(xiàn)行生育政策背負(fù)了更多潛在雇傭成本，要緩解高學(xué)歷女性、育后在職女性面臨的歧視，應(yīng)轉(zhuǎn)移女性生育成本，構(gòu)建多方主體成本分擔(dān)機(jī)制。宏觀層面，有五成受訪者認(rèn)為國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金可以緩解女性就業(yè)隱性歧視現(xiàn)狀。政府可采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、模范表彰等方式分擔(dān)女性因生育給企業(yè)增加的用人成本，避免私企為保障盈利歧視育齡女性。微觀層面，女性的家庭照料責(zé)任過(guò)于突出，導(dǎo)致生育政策變革加深女性就業(yè)困境，調(diào)研中61.07%女性認(rèn)為落實(shí)男性家庭責(zé)任是實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的有效對(duì)策，67.4%女性認(rèn)為完善普惠托育服務(wù)體系可以改善歧視現(xiàn)狀。一方面，可以通過(guò)增加男性家庭職責(zé)來(lái)改善就業(yè)歧視現(xiàn)狀，使男女共擔(dān)生育代價(jià)，如落實(shí)男性育兒假政策且育兒假不可轉(zhuǎn)移給配偶；另一方面，可以引入社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等社會(huì)力量分擔(dān)育兒壓力，家庭與社區(qū)通過(guò)合作、共建的方式創(chuàng)建融合照料機(jī)制，并鼓勵(lì)幼兒園延伸、商業(yè)體加入、家庭服務(wù)等模式發(fā)展，滿足0—3歲幼兒托育需求。

基金項(xiàng)目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助（225213003）

作者單位：武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院