數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究》以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)所帶來的新變化、新趨勢(shì)、新特點(diǎn)為主線，通過文獻(xiàn)分析、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查、專家研討、座談訪談等方式，全面觀察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)方式機(jī)制、就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)質(zhì)量等方面的影響，重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新趨勢(shì)，同時(shí)深入分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)面臨的新問題，特別是對(duì)勞動(dòng)者、企業(yè)用工、勞動(dòng)就業(yè)政策帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作思路和對(duì)策建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給就業(yè)領(lǐng)域帶來的新變化新機(jī)遇

（一）在生產(chǎn)組織方式和就業(yè)機(jī)制上帶來的變化

1.數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)重構(gòu)

（1）數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素。企業(yè)不再單純依賴線下生產(chǎn)模式，逐步向平臺(tái)成員共享的價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

（2）數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的貫通和重構(gòu)。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)就業(yè)供求重新配置和工作機(jī)制創(chuàng)新

（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)就業(yè)供求重新配置?；诰W(wǎng)絡(luò)化鏈接、數(shù)字化場(chǎng)景和智能化管理等，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)型、無邊界的就業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)組織方式走向平臺(tái)化和智能化。

（2）數(shù)字平臺(tái)發(fā)展推動(dòng)了工作機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)字平臺(tái)通過創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程與商業(yè)模式，突破傳統(tǒng)企業(yè)面臨的地域、時(shí)間、交易規(guī)模、信息溝通等約束，獲得全新的規(guī)模擴(kuò)張、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和效率提升。組織方式平臺(tái)化逐步進(jìn)入到各行各業(yè)，形成新的管理方式和工作機(jī)制。

（3）用工管理數(shù)字化、工作安排任務(wù)化。越來越多的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化管理工具的運(yùn)用，不同于傳統(tǒng)以流程為中心的人力資源管理方式，建立了以任務(wù)為中心的管控體系。

（二）在就業(yè)規(guī)模上帶來的變化

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟就業(yè)增長(zhǎng)新領(lǐng)域。一是數(shù)字技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等都會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)需求；二是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合催生出新業(yè)態(tài)和新模式，從而衍生出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會(huì)分工，持續(xù)創(chuàng)造新的職業(yè)類型和就業(yè)崗位；四是基于數(shù)字平臺(tái)形成了數(shù)字生態(tài)，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。

2.跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和重組調(diào)整的溢出效應(yīng)顯現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)規(guī)模性擴(kuò)張，也在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和行業(yè)之間產(chǎn)生了更多更大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，還通過降低交易的成本和縮短交易的時(shí)空距離，促進(jìn)整體的社會(huì)分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，帶來重組調(diào)整的溢出效應(yīng)。

（三）在就業(yè)結(jié)構(gòu)上帶來的變化

1.數(shù)字化就業(yè)的空間分布更加廣泛。數(shù)字技術(shù)打破了地域、空間的界限，擴(kuò)大了供求匹配的范圍，加快了就業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力數(shù)字化就業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)下沉和擴(kuò)散。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)的崗位逐步被數(shù)字技術(shù)替代、升級(jí)，而服務(wù)業(yè)更催發(fā)和衍生出越來越多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，數(shù)字化改變著第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型逐步向高端化發(fā)展，而生活性服務(wù)業(yè)在利用數(shù)字技術(shù)提高工作配置效率的同時(shí)，也使某些工種的技能需求愈來愈單一化和程序化。

（四）在就業(yè)形態(tài)上帶來的變化

1.數(shù)字技術(shù)加速對(duì)就業(yè)崗位和模式進(jìn)行改造。各行各業(yè)使用數(shù)字技術(shù)為從業(yè)者提供協(xié)助，能夠掌握更多數(shù)字技能并能實(shí)現(xiàn)更好人機(jī)協(xié)作的勞動(dòng)力將會(huì)成為市場(chǎng)的熱門需求。

2.數(shù)字平臺(tái)帶動(dòng)新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，更具包容性和普惠性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)形成了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的勞動(dòng)力資源配置方式，與其伴生的新業(yè)態(tài)用工和就業(yè)模式包容性更強(qiáng)、門檻更低，為各類勞動(dòng)者提供了廣泛擇業(yè)機(jī)會(huì)和多元從業(yè)方式。

（五）在就業(yè)質(zhì)量上帶來的變化

1.數(shù)字技術(shù)賦能對(duì)改善勞動(dòng)條件和獲取資源、提高工作效率和勞動(dòng)收入具有積極作用。數(shù)字技術(shù)有助于更加科學(xué)合理的工作策劃和匹配效率，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)和降低搜尋成本，促進(jìn)工作條件改善，在一定程度上減輕了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。數(shù)字平臺(tái)還為勞動(dòng)者的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)發(fā)掘出新的資源。

2.數(shù)字就業(yè)自由靈活特點(diǎn)迎合了部分勞動(dòng)者就業(yè)期望。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的靈活就業(yè)方式適應(yīng)了部分勞動(dòng)者自主自由擇業(yè)的意愿，有利于達(dá)成工作與生活的平衡。數(shù)字化方案通過搭建交互平臺(tái)、工作數(shù)據(jù)“留痕”、建立信用機(jī)制等技術(shù)手段還有助于改善靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障問題。

專欄：數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的靈活就業(yè)和用工

——靈活就業(yè)是中國(guó)就業(yè)的重要渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)和靈活用工開始發(fā)生根本性改變。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)面臨的新問題新挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)替代會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，帶來新的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.就業(yè)替代產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)給現(xiàn)有就業(yè)格局帶來明顯影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)或現(xiàn)有就業(yè)崗位在一段時(shí)間內(nèi)被替代和擠出，特別是一些重復(fù)性、程序性工作更受影響。

2.未來數(shù)字技術(shù)應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生更廣更深的就業(yè)替代。隨著大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)的深入應(yīng)用和工作自動(dòng)化率的提升，被替代的工作范圍也會(huì)逐步擴(kuò)大或產(chǎn)生梯次變換，特別是巨型智能技術(shù)系統(tǒng)的持續(xù)增長(zhǎng)和演化將從根本上改變工作性質(zhì)，一些創(chuàng)造性就業(yè)崗位也面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，會(huì)影響就業(yè)總體發(fā)展

1.大量勞動(dòng)力資源流向低生產(chǎn)率部門。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的過程中可能帶來大量勞動(dòng)力資源集中進(jìn)入低生產(chǎn)率部門，進(jìn)而拉低總體的全要素生產(chǎn)率，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.數(shù)字人才總體短缺與同質(zhì)性人才過度集中問題并存。數(shù)字化人才供不應(yīng)求，數(shù)字技能差距不斷擴(kuò)大，資本和人才向部分行業(yè)企業(yè)過度集中，造成部門發(fā)展的不平衡。

3.現(xiàn)實(shí)中結(jié)構(gòu)性用工缺口將會(huì)擴(kuò)大。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更多更高要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了高技術(shù)技能勞動(dòng)力的缺口。

（三）就業(yè)質(zhì)量分化，部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不高

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)明顯的分化。就業(yè)質(zhì)量的差異更多源于勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)的反饋，在對(duì)高技能勞動(dòng)者產(chǎn)生就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)低技能群體可能更多表現(xiàn)為擠汰效應(yīng)，進(jìn)而拉大勞動(dòng)者之間收入的差距。

2.算法應(yīng)用的效率偏向性，導(dǎo)致部分從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益受損失、就業(yè)質(zhì)量難提高。一些企業(yè)在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)制定規(guī)則時(shí)，忽視勞動(dòng)者的權(quán)益訴求，強(qiáng)化從業(yè)者對(duì)平臺(tái)既定規(guī)則的被動(dòng)從屬性和依賴性，部分從業(yè)人員只能在算法的驅(qū)動(dòng)下為了提高收入疲于奔命。

（四）勞動(dòng)者需面對(duì)數(shù)字技能短板和就業(yè)難的新挑戰(zhàn)

1.數(shù)字勞動(dòng)的技能偏向性，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者因技能不足加劇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。崗位更迭過程中，由于失崗勞動(dòng)者受限于教育程度、技能水平以及技術(shù)培養(yǎng)周期要求，一時(shí)難以掌握數(shù)字技術(shù)發(fā)展所需要的知識(shí)素質(zhì)和能力，轉(zhuǎn)到數(shù)字化技術(shù)要求較高的崗位難度較大。數(shù)字鴻溝使部分勞動(dòng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化和弱勢(shì)化，就業(yè)狀況、勞動(dòng)收入受到明顯影響。

2.勞動(dòng)用工中的趨利短視行為，導(dǎo)致青年就業(yè)觀念偏差。一些年輕人不愿意在技術(shù)方面深耕，依賴平臺(tái)從事程序性工作，被動(dòng)地跟從平臺(tái)組織進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)迭代，不利于個(gè)人成長(zhǎng)和總體人力資源開發(fā)利用。

3.勞動(dòng)用工關(guān)系的不確定性，導(dǎo)致新形態(tài)就業(yè)從業(yè)者缺乏社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)地位和法律保障難以及時(shí)到位。部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者沒有主動(dòng)規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展的意識(shí)和能力，削弱了自身對(duì)工作目標(biāo)的追求和成就感，既不利于從事職業(yè)的角色擔(dān)當(dāng)，也影響到其社會(huì)地位認(rèn)同和法律制度保障。

（五）企業(yè)需面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型陣痛和用工管理的新挑戰(zhàn)

1.數(shù)字技術(shù)更迭中面臨發(fā)展波動(dòng)性和用工不穩(wěn)定性。一些以數(shù)字化為特征的企業(yè)由于專業(yè)性低、風(fēng)險(xiǎn)難以把控、業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運(yùn)營(yíng)不規(guī)范不成熟，導(dǎo)致企業(yè)生存周期短或項(xiàng)目轉(zhuǎn)換頻繁，影響從業(yè)者就業(yè)的穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

2.企業(yè)數(shù)字化人才短板十分突出。由于數(shù)字化人才短缺，亟需應(yīng)用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域面臨人才“卡脖子”困境。

3.部分平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)用工中存在重?cái)?shù)輕人傾向，導(dǎo)致社會(huì)聲譽(yù)和公信度降低。

（六）勞動(dòng)就業(yè)法律政策需面對(duì)數(shù)字就業(yè)轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)

1.現(xiàn)行就業(yè)政策調(diào)整滯后于數(shù)字化發(fā)展，出現(xiàn)不適應(yīng)難奏效的問題?，F(xiàn)行就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律制度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的支持和規(guī)范都存在空白，現(xiàn)行積極就業(yè)政策體系對(duì)新就業(yè)形態(tài)支持較為原則，現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)方式與新型用工模式、就業(yè)形式也有待銜接，政策實(shí)施與就業(yè)服務(wù)方式運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)能力不足。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)人群政策對(duì)象難以界定，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)切入實(shí)施政策。新就業(yè)形態(tài)的概念和范圍并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)手段不健全。

3.現(xiàn)有法律制度中，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障短板突出。當(dāng)前勞動(dòng)權(quán)益保障體系對(duì)不符合或不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形還缺乏有效的規(guī)制辦法，導(dǎo)致部分靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益難以獲得有效保障。

三、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的基本認(rèn)識(shí)和總體思路

（一）基本認(rèn)識(shí)

1.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

2.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是堅(jiān)持貫徹發(fā)展是為了人、依靠人的重要體現(xiàn)。

3.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)新的陣地和重要支柱。

（二）總體思路

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)總體思路：統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)互動(dòng)，順勢(shì)而為、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源有效配置和促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的新格局。

四、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，明確政策支持導(dǎo)向。一是在國(guó)家和地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)政策中，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)提出專門的要求，制定具體舉措；大力加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)支持的力度和政策的針對(duì)性和有效性。二是將現(xiàn)行面對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)對(duì)象為主的勞動(dòng)就業(yè)制度和政策工具箱進(jìn)行充實(shí)完善或重構(gòu)重組，為迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)大潮的到來做好準(zhǔn)備。三是對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾偏時(shí)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和疏引，審慎使用強(qiáng)令禁止或嚴(yán)厲懲罰等監(jiān)管措施。

2.加強(qiáng)部門協(xié)同配合，聚焦就業(yè)形成合力。研究制定與促進(jìn)就業(yè)協(xié)同組合的政策舉措，形成多部門支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的合力。

3.增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，形成共促發(fā)展的新格局。一是大力宣傳推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)方面的作用和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)取得的成果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是采取多種形式展示新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)采。三是厘清一些認(rèn)知誤區(qū)，形成全社會(huì)支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的良好輿論氛圍。

（二）有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的新優(yōu)勢(shì)

1.錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)互促并進(jìn)。一是緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化社會(huì)資源配置，拓展就業(yè)新空間。

2.創(chuàng)造良好環(huán)境，支持平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。一是將中央要求從制度和法律上把對(duì)民企平等對(duì)待的要求落下來，改善其生存發(fā)展環(huán)境。二是從落實(shí)好市場(chǎng)放管服、改進(jìn)管理和服務(wù)上來穩(wěn)定其預(yù)期和可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建和完善對(duì)行業(yè)企業(yè)、平臺(tái)主體進(jìn)行服務(wù)和管理的體系、制度、自律機(jī)制和行為規(guī)范；指導(dǎo)和幫助企業(yè)通過數(shù)字化手段提質(zhì)升級(jí)。

3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

（三）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理

1.推進(jìn)數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)，建立新形態(tài)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，通過整合信息資源、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、再造服務(wù)流程、推行網(wǎng)上經(jīng)辦等措施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。二是盡快研究確定新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)界定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，摸清新就業(yè)形態(tài)人員的底數(shù)，為有針對(duì)性地制定政策和修訂法律奠定基礎(chǔ)，為認(rèn)定需要政策支持和提供服務(wù)幫助的對(duì)象提供依據(jù)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)通過算法優(yōu)化、技術(shù)賦能提升就業(yè)質(zhì)量。一是加強(qiáng)數(shù)字就業(yè)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)算法的優(yōu)化和治理，提升用工管理的規(guī)范性。二是支持平臺(tái)企業(yè)積極參與就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)自身人力資源配置和從業(yè)人員技術(shù)技能升級(jí)。三是鼓勵(lì)各類企業(yè)利用數(shù)字化手段加強(qiáng)人力資源管理，降低勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，并解決好勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、權(quán)益保障難等問題。

3.幫助勞動(dòng)者有效適應(yīng)數(shù)字時(shí)代就業(yè)轉(zhuǎn)型和提升就業(yè)質(zhì)量。一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展路徑，通過各種渠道幫助勞動(dòng)者整合就業(yè)信息，提升勞動(dòng)者收入水平的穩(wěn)定性。二是激勵(lì)勞動(dòng)者積極參與人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者逐步適應(yīng)并有效利用數(shù)字化就業(yè)方式。

（四）適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求加快數(shù)字化人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，解決好行業(yè)間不平衡問題，促進(jìn)人才合理分布、有序流動(dòng)。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的數(shù)字技能人才培養(yǎng)體系。三是在教育體系中增設(shè)數(shù)字素養(yǎng)與技能相關(guān)專業(yè)、課程、配套讀物及實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新職業(yè)開發(fā)，完善數(shù)字化職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。

2.引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫、見實(shí)效。鼓勵(lì)企業(yè)開展各種數(shù)字技能培訓(xùn)，對(duì)頭部企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的新職業(yè)給予重點(diǎn)培育，通過認(rèn)定納入到國(guó)家新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)行業(yè)新職業(yè)發(fā)展。圍繞新就業(yè)的核心職業(yè)素養(yǎng)模型、縱向職業(yè)成長(zhǎng)路徑、職業(yè)生命周期與轉(zhuǎn)化等問題加強(qiáng)研究。

3.促進(jìn)勞動(dòng)者數(shù)字技術(shù)技能盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提高。實(shí)施數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，建設(shè)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的“數(shù)字學(xué)堂”，積極提升勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)，讓數(shù)字技能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)者的“必修課”。

（五）健全法律制度，補(bǔ)齊數(shù)字就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)權(quán)益保障短板

1.完善勞動(dòng)權(quán)益保障辦法，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)政策創(chuàng)新。一是研究填補(bǔ)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中急需支持但現(xiàn)有政策框架短缺的空白。二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)關(guān)系界定和勞動(dòng)基準(zhǔn)研究，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的辦法，使勞動(dòng)者權(quán)益保障有法可依。三是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)確快捷的優(yōu)勢(shì)，改善現(xiàn)有的管理服務(wù)模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索出臺(tái)相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)辦法。

2.加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)規(guī)范化用工。一是厘清數(shù)字化平臺(tái)法律定位和各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型平臺(tái)企業(yè)采取有針對(duì)性的監(jiān)管模式。二是完善相關(guān)規(guī)定，確保勞動(dòng)者收入、工時(shí)、安全等基本權(quán)益得到有效保障，及時(shí)糾正處理違法違規(guī)行為，避免勞動(dòng)者和企業(yè)權(quán)益受損。三是充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的積極性和自主性，聽取他們的意見和建議，按照包容審慎原則和支持發(fā)展與規(guī)范管理并行的方針，在創(chuàng)新制度機(jī)制與運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段和“算法”分析研究上下功夫。

3.幫助勞動(dòng)者運(yùn)用法律和數(shù)字化手段維權(quán)。一是積極通過多種形式向勞動(dòng)者普及勞動(dòng)法律法規(guī)及權(quán)益保障知識(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律和數(shù)字化手段合法理性維護(hù)和保障自身勞動(dòng)權(quán)益。二是支持工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中建立“數(shù)字工會(huì)”，構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)用工特點(diǎn)的政府、勞動(dòng)者、平臺(tái)企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）采取針對(duì)舉措，有效防范就業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)

1.做好數(shù)字就業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是加強(qiáng)對(duì)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注在產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏數(shù)字技能從業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)失業(yè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，完善就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析。三是重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)和數(shù)字平臺(tái)及其從業(yè)人員大幅下降情況，及時(shí)分析原因，視情況啟動(dòng)預(yù)案。

2.有效防范企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的負(fù)面效應(yīng)。一是防止企業(yè)將數(shù)字化作為替代一切管理的手段，特別是在人力資源管理與開發(fā)方面，不能用機(jī)器替代人的主觀能動(dòng)性。二是引導(dǎo)企業(yè)秉持技術(shù)向善的價(jià)值觀，將擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，落實(shí)好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)、大力宣傳和推廣。

3.引導(dǎo)勞動(dòng)者避免陷入數(shù)字化“內(nèi)卷”。引導(dǎo)勞動(dòng)者在享受技術(shù)賦能的同時(shí)，在工作中主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的就業(yè)技能，做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，更好適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換的需求，避免因技能久缺陷入數(shù)字化“內(nèi)卷”。