全面分析機遇和挑戰(zhàn)務實研究對策和措施

座談會上五個企業(yè)、四位專家和部里五個司局同志發(fā)言，很有啟發(fā)。我們的會議就是要搭建三方交流的平臺，碰撞出新的思想火花。今年4—5月，圍繞數字經濟就業(yè)的幾大舉措引人矚目：一是習近平總書記引領的“數字中國”通過多種形式大力推進；二是全民數字素質和技能提升月再次啟動；三是人社部召開的全國穩(wěn)就業(yè)推進現場會明確提出數字賦能促進高質量充分就業(yè)的工作部署和要求。在這種背景下，我們召開數字經濟與就業(yè)座談會，進行理論政策研究和交流，恰逢其時，非常必要。這次課題組拿出的研究成果，調查規(guī)模大且涉及面廣（涉及多個平臺企業(yè)10萬個人問卷調查），觀點論述比較全面系統，問題分析直面現實且能深入，所提建議主張有新意而且有較大參考價值?？梢哉f是為數字經濟給就業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)提供了一個全景圖。具體而言，有三大亮點：

亮點之一：從整體上觀察數字經濟發(fā)展給就業(yè)帶來的積極作用和新的機遇。特別是從改變生產組織模式和就業(yè)機制切入，對數字經濟對就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結構、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)質量幾個方面的積極作用進行全方位系統性分析，避免了一般化和分散性。比如講到擴展就業(yè)規(guī)模，不僅看到數字經濟為就業(yè)增長開辟的四個新領域（包括數字技術開發(fā)應用產生新需求、創(chuàng)造新職業(yè)、與傳統產業(yè)融合催生新業(yè)態(tài)、形成平臺生態(tài)集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動能）；而且看到數字技術對關聯行業(yè)產生的就業(yè)帶動效應和產業(yè)重組產生的就業(yè)溢出效應。比如講到提升就業(yè)質量，將就業(yè)的靈活自主和實現工作與生活的平衡作為一個新的要素。這樣來觀察數字經濟對就業(yè)的積極作用，就抓住了基本著眼點。

亮點之二：直面現實問題和挑戰(zhàn)，深入分析數字轉型中對就業(yè)產生的負面影響。這也是我們搞就業(yè)工作最擔心的風險所在，我們講底線思維，就是要看到和預判風險在哪里、可能有多大。研究報告不僅指出就業(yè)替代中會加大傳統產業(yè)的失業(yè)風險問題，勞動力流動中會出現結構性錯配問題，就業(yè)質量分化中部分人員就業(yè)質量不高的問題；而且從勞動者個人、平臺企業(yè)和政府政策制度三個層面具體分析了各自所面對的新挑戰(zhàn)：不僅警示了勞動者缺乏數字技能會導致邊緣化，也指出了社會趨利短視行為帶來的就業(yè)觀念偏差。不僅分析企業(yè)管理上面臨的陣痛和難題，而且也分析了平臺技術算法上存在的問題；不僅分析了現有法律制度存在的短板，也研究指出其原因是政策調整滯后跟不上和就業(yè)人群難以準確界定。這就使對問題的分析更加深入和具體，避免了泛泛而談或者片面化。

亮點之三：對在數字經濟領域促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出的總體思路和工作建議，體現戰(zhàn)略思考與實際操作相結合，有較高的參考價值和含金量。報告明確提出發(fā)展數字經濟促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實現高質量充分就業(yè)新的陣地和重要支柱，應作為國家的重大戰(zhàn)略舉措，并研究提出6個方面18條措施建議。

——比如從戰(zhàn)略布局上提出具體建議。強調大力加強對數字經濟就業(yè)支持的力度和政策的針對性有效性；加強部門協同配合；強調為形成全社會共識和輿論氛圍，應大力宣傳推廣數字經濟創(chuàng)造就業(yè)的作用和經驗，同時要厘清一些認知誤區(qū)。

——比如對鼓勵支持平臺企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)提出建議。強調從制度和法律上為平臺企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，應堅持包容審慎原則和支持發(fā)展與規(guī)范管理并行的方針，引導企業(yè)秉持技術向善創(chuàng)新制度機制與數字技術“算法”，將擴大就業(yè)和提高就業(yè)質量作為企業(yè)的社會責任。以及構建適合數字經濟就業(yè)和用工特點的政府、勞動者、平臺企業(yè)三方協調機制。

——又如在加快數字化人才培養(yǎng)方面，提出建立數字人才培養(yǎng)體系，讓數字技能成為當代勞動者的“必修課”的具體建議。這與當前開展的全民數字素養(yǎng)和技能提升行動是相匹配的。

——再如對健全法律制度，補齊勞動權益保障短板提出具體建議。加強對數字就業(yè)中勞動關系界定和勞動基準研究，厘清數字平臺法律定位和各方責權利關系，使勞動者收入、工時、安全等基本權益保障有法可依。特別是推動社會保險參保模式創(chuàng)新，加快推進職業(yè)傷害保障試點，探索出臺相應的失業(yè)保險辦法，這些都是人社部正在部署推進的工作舉措。

——還如提出防范就業(yè)數字轉型風險的具體建議。探索運用大數據開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員調查統計分析，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，重點防范產業(yè)轉換和結構調整中的失業(yè)風險。

報告所提出的政策措施建議，是在務實研究的基礎上，較好地匯集了專家和企業(yè)的意見，可考慮作為行政部門的參考和政策工具箱的儲備。

有兩個問題在研究中提出來，但沒有形成結論性成果。一是報告中設立靈活就業(yè)的專欄，不僅明確靈活就業(yè)是中國就業(yè)的重要渠道，而且指出數字經濟下的靈活就業(yè)和靈活用工發(fā)生根本性改變。但對靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)的關系，由于在現實中和政策操作上都不宜劃分，所以采取了開放性的闡述。二是關于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的界定和統計，各大平臺和網絡信息部門都有些大數據，但因同現行就業(yè)統計難以統一口徑，報告中只能提出工作指向，留待下一步研究解決。

經過一年努力，數字經濟與就業(yè)的研究取得的這些成果，可以說跟上了數字中國邁進的步伐和促進高質量充分就業(yè)的需要。在這里感謝所有參加研究論證的專家的認真指導，感謝部里單位、地方一線就業(yè)工作者和平臺企業(yè)的熱誠幫助，特別感謝課題組和勞科院團隊的努力攻堅，感謝麥斯特人力集團的大力支持。下一步我們要做好研究成果的報送宣介和交流分享工作。