城鎮(zhèn)化背景下土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響

[摘 要：縮小城鄉(xiāng)收入差距對促進全體人民共同富裕具有重要意義。文章通過模型構(gòu)建實證檢驗城鎮(zhèn)化背景下土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響。研究發(fā)現(xiàn)：提高土地財政會擴大城鄉(xiāng)收入差距，其擴大效應(yīng)在東中西部對城鄉(xiāng)收入差距的影響依次增加；同時，城鎮(zhèn)化還會強化土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)，但提高城鎮(zhèn)化本身則可以縮小城鄉(xiāng)收入差距；土地財政在影響城鄉(xiāng)收入差距過程中還存在城鎮(zhèn)化的門檻特征，在城鎮(zhèn)化率較高階段，提高土地財政而擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)弱于城鎮(zhèn)化率較低階段；土地財政還存在空間溢出效應(yīng)，對相鄰省份的城鄉(xiāng)收入差距也有擴大效應(yīng)。研究建議穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，統(tǒng)籌土地財政資源，加大財政涉農(nóng)支出比例，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；土地財政；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F812.8；F124.7 " " 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2023）07-0011-11 ]

Abstract：Narrowing the income gap between urban and rural areas is of great significance to promoting the common prosperity of all people. This paper empirically tests the impact of land finance on the urban-rural income gap in the context of urbanization through model construction. Research has found that increasing land finance will expand the urban-rural income gap，and its widening effect gradually increases between the eastern，central，and western regions；at the same time，urbanization will also strengthen the effect of land finance on expanding the urban-rural income gap，but increasing urbanization itself can narrow the urban-rural income gap；there is still a threshold characteristic of urbanization in the process of land finance affecting the urban-rural income gap. In the stage of high urbanization rate，the effect of increasing land finance to expand the urban-rural income gap is weaker than that in the stage of low urbanization rate；there is also a spatial spillover effect in land finance，which has a widening effect on the urban-rural income gap in neighboring provinces. This research suggests steadily increasing the urbanization rate，coordinating the land financial resources，increasing the proportion of fiscal expenditure related to agriculture，and thereby narrowing the urban-rural income gap.

Key words：urban-rural income gap；land finance；urbanization

一、引言與文獻綜述

我國城鎮(zhèn)化率從1978年的18%上升至2021年的65%，過去40多年經(jīng)歷了世界上人口最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）指出，21世紀(jì)影響人類發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素，一是美國的高科技，二是中國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，對世界經(jīng)濟發(fā)展也具有深遠影響。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我國居民收入獲得快速提高，1999年和2022年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，我國城鄉(xiāng)人均收入分別從1978年的343.4元和133.6元增加至2021年的47 411.9元和18 930.9元，雖然城鄉(xiāng)收入獲得大幅增長，但2021年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.5。

黨的二十大報告指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”“著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”。萬廣華等（2022）認(rèn)為，共同富裕盡管包含多個維度，但共同富裕的首要維度應(yīng)該是收入差距的縮小，而城鄉(xiāng)收入差異是收入不均等中最不合理的部分［1］?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民收入提升是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，對縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進全體人民共同富裕具有重要意義。

1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》頒布之后，標(biāo)志著我國國有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓市場正式建立。隨著住房制度改革以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府的土地出讓收入也急速增長，尤其是在1994年分稅制改革之后。孫秀林和周飛舟（2013）認(rèn)為，分稅制與過去的包干制有本質(zhì)區(qū)別，分稅制導(dǎo)致地方政府形成以土地開發(fā)、出讓為主的發(fā)展模式，即土地財政成為新的支持地方財政的主要來源［2］。因此，地方政府具有通過經(jīng)營土地獲得土地財政的強烈動機，同時土地也是經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)布局、居住空間載體，土地財政自然會對城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生深遠影響。

目前，學(xué)術(shù)界就土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響展開了深入研究，主要包括以下幾方面：一是從收益的角度分析，認(rèn)為農(nóng)村土地在集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的過程中，農(nóng)民無法享受土地被征收之后因土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變而帶來的土地增值收益，由于不同的收益分配從而影響城鄉(xiāng)居民收入差距［3］；二是從支出的角度分析，認(rèn)為土地財政具有明顯的城市支出偏向，土地財政在籌集城市建設(shè)資金，支持城市發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但城市支出偏向策略拉大了城鄉(xiāng)收入差距［4-5］；三是從城市居民資產(chǎn)的角度分析，認(rèn)為土地財政與房價相連接，房價上漲推動了城市居民的財產(chǎn)性收入，從而影響城鄉(xiāng)收入差距［6-7］。文竹和金濤（2022）也認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進程中，土地財政為我國經(jīng)濟快速增長提供了大量資金和強大推動力［8］。尤其在短期內(nèi)，土地財政對地方政府財政收入具有改善效應(yīng)［9］。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化無論是對城鎮(zhèn)還是對農(nóng)村發(fā)展，都發(fā)揮了積極作用。因此，在考慮城鎮(zhèn)化這一重要因素之后，土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響如何，尤其是城鎮(zhèn)化是否對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距存在強化效應(yīng)；在不同城鎮(zhèn)化階段，土地財政對城鄉(xiāng)收入差距是否存在城鎮(zhèn)化的門檻特征；地理學(xué)第一定律表明，在空間上各區(qū)域之間幾乎都存在或弱或強的空間相關(guān)性，土地財政對城鄉(xiāng)收入差距是否存在空間溢出性?；诖?，本文將分析其內(nèi)在機制并提出研究假說，并構(gòu)建模型進行實證研究。

二、內(nèi)在機制與研究假說

（一）城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距存在強化效應(yīng)和門檻效應(yīng)

目前，我國正在穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，但整體而言，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的比例并不高，土地一級市場還是由地方政府壟斷。馬九杰和亓浩（2019）認(rèn)為，土地一級市場被壟斷對土地財政具有促進作用，會加劇地方政府對土地財政的依賴［10］。地方政府為促進經(jīng)濟快速發(fā)展，需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資金投入，但在稅收收入受到約束的條件下，土地財政作為預(yù)算外收入在一定程度上可以彌補地方政府的資金缺口。陳志勇和陳莉莉（2010）認(rèn)為，財稅體制調(diào)整促使地方政府加大了對土地財政的依賴［11］。提高土地財政一定程度上放松了地方政府的預(yù)算約束。

隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市建成區(qū)不斷向外擴張，導(dǎo)致農(nóng)村土地被征收，農(nóng)民雖然可以獲得土地補償款，但農(nóng)民獲得的土地補償款低于地方政府出讓土地而獲得的土地出讓收入。高飛（2020）認(rèn)為，在我國農(nóng)村土地征收補償實踐中，存在征地補償方式單一、補償標(biāo)準(zhǔn)過低以及補償款難到位，不利于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)［12］。呂煒和許宏偉（2015）認(rèn)為，土地財政具有明顯的城市支出偏向特點［13］。由于城市支出偏向，雖然地方政府獲得了大量土地財政，但更愿意將資金用于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于地方政府的城市偏向政策，城市公共支出將高于農(nóng)村公共支出，張杰（2020）通過構(gòu)建城市偏向政策的綜合性指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，城市偏向政策會顯著拉動城鄉(xiāng)收入差距［14］。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并在城鎮(zhèn)就業(yè)和購買住房，此時對房價上漲也將產(chǎn)生積極效應(yīng)。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，將會刺激對房屋租賃和買賣的需求，進而提高城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收益，享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。周建軍等（2020）研究發(fā)現(xiàn)，房價上漲會拉大城鄉(xiāng)居民收入差距［15］；何維（2021）認(rèn)為，城鎮(zhèn)家庭的資產(chǎn)財富效應(yīng)大于農(nóng)村家庭［16］。城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)收益不僅體現(xiàn)于財富效應(yīng)，對于信貸效應(yīng)也會產(chǎn)生影響。資產(chǎn)價值上漲，城鎮(zhèn)居民家庭將更容易通過抵押貸款獲得信貸融資資金，從而進行產(chǎn)業(yè)等相關(guān)投資獲得額外收益，進一步拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。同時，無論是教育、技術(shù)創(chuàng)新還是資金都會存在集聚效應(yīng)，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生產(chǎn)效率的提高會高于農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)收入的上漲會高于農(nóng)村就業(yè)收入的上漲，從而進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距。因此，本文提出假說1。

H1：提高土地財政會擴大城鄉(xiāng)收入差距，同時城鎮(zhèn)化對土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距存在強化效應(yīng)。

黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，出臺了諸多關(guān)于土地出讓收入分配的政策，如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。由于轉(zhuǎn)移支付的原因，本文提出假說2。

H2：由于土地財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的加大，在城鎮(zhèn)化率較高階段，提高土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)弱于城鎮(zhèn)化率較低階段，即土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距，存在城鎮(zhèn)化的門檻效應(yīng)。

（二）土地財政對城鄉(xiāng)收入差距不僅有直接效應(yīng)，還存在空間溢出效應(yīng)

我國土地資源具有稀缺性特征，土地資產(chǎn)已成為地方政府的重要資產(chǎn)，土地財政對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。1994年分稅制改革之后，在面對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資金投入缺口時，地方政府對土地財政的依賴也越來越大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與地價的不斷攀升，土地財政已成為地方政府的重要收入來源，地方政府通過土地出讓以及土地抵押等方式融資，促進了地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盧現(xiàn)祥和滕宇汯（2020）研究發(fā)現(xiàn)，地方政府適度的土地財政依賴，有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展［17］；葛揚和錢晨（2014）研究發(fā)現(xiàn)，土地財政收入每增加1%，地方經(jīng)濟增長將提高0.17%［18］；但Reinhart等（2012）認(rèn)為，土地財政容易擴大地方政府信貸需求，促進長期利率上漲，進而對民營企業(yè)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于經(jīng)濟增長［19］；因此，既要認(rèn)識土地財政積極的正面影響，也要客觀認(rèn)識其負(fù)面作用；程瑤（2009）認(rèn)為，土地財政容易引發(fā)尋租以及降低土地資源配置效率，進而影響城鄉(xiāng)居民收入分配［20］；謝鵬（2019）認(rèn)為土地財政會導(dǎo)致“人地失調(diào)”以及公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，從而影響城鄉(xiāng)收入分配［21］。因此，土地財政對城鄉(xiāng)收入差距具有直接影響。

地理學(xué)第一定律表明，在空間上相鄰區(qū)域之間幾乎都存在或強或弱的空間相關(guān)性，區(qū)域越接近聯(lián)系越緊密。潘文卿（2012）認(rèn)為，經(jīng)濟改革消除了我國各區(qū)域之間的市場分割，加快了生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間的流動，一區(qū)域經(jīng)濟增長對相鄰區(qū)域經(jīng)濟增長存在正的空間溢出效應(yīng)［22］；郭麗燕和莊惠明（2022）也認(rèn)為，隨著戶籍制度改革以及各地人才政策實施，我國勞動力實現(xiàn)了大規(guī)?？鐓^(qū)流動，增強了各區(qū)域之間的空間相關(guān)性［23］。人口在城鄉(xiāng)流動過程中，城鄉(xiāng)收入差距也在發(fā)生變化。孫文杰和嚴(yán)文沁（2021）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距存在空間溢出效應(yīng)，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距［24］。由于各地區(qū)經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)收入差距存在空間溢出性，土地財政將通過空間傳導(dǎo)進而影響相鄰區(qū)域的城鄉(xiāng)收入差距。因此，本文提出假說3。

H3：土地財政不僅對本區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距有直接影響，由于空間溢出效應(yīng)存在，其對相鄰區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距還具有間接影響。

三、模型構(gòu)建、變量選取與說明

（一）模型構(gòu)建

1. 交互項模型構(gòu)建

為驗證H1，本文構(gòu)建包含土地財政與城鎮(zhèn)化的交互項模型，研究城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的強化效應(yīng)。為獲取更多樣本信息以及模型估計和檢驗的自由度，選取我國31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）的樣本面板數(shù)據(jù)進行實證研究，同時為消除異方差以便對模型進行經(jīng)濟解釋，分別對相關(guān)變量取自然對數(shù)。

其中：[IG]表示城鄉(xiāng)收入差距；[LF]表示土地財政；[UR]表示城鎮(zhèn)化率；[X]表示控制變量；[β2]、[β2]分別表示土地財政與城鎮(zhèn)化率的估計系數(shù)；[π]是土地財政與城鎮(zhèn)化率的交互項系數(shù)；[ε]表示隨機擾動項；[C]為常數(shù)項。土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響不僅受系數(shù)[β1]的影響，還受到系數(shù)[π]的影響，[π]即城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的強化效應(yīng)。

2. 門檻模型構(gòu)建

為對H2進行驗證，構(gòu)建門檻模型，分析在不同城鎮(zhèn)化水平下土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響。

3. 空間滯后模型構(gòu)建

為對H3進行驗證，構(gòu)建空間滯后模型。空間相關(guān)性的模型主要有空間誤差模型和空間滯后模型，空間誤差模型認(rèn)為相鄰區(qū)域因變量的誤差沖擊會對本區(qū)域產(chǎn)生影響，而空間滯后模型是研究相鄰區(qū)域之間是否存在空間溢出效應(yīng)或擴散現(xiàn)象。Fingleton（2004）認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，空間相關(guān)性主要表現(xiàn)為所投入生產(chǎn)要素的外部性或技術(shù)對外的擴散，因變量的誤差沖擊所產(chǎn)生的作用相對較?。?5］。因此，本文構(gòu)建空間滯后模型進行實證檢驗。

其中：[β1]為土地財政的系數(shù)，土地財政的直接效應(yīng)為[β1]%，即一區(qū)域土地財政波動1%，該區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距波動[β1]%；[ρ]為空間滯后項系數(shù)，表示相鄰省份城鄉(xiāng)收入差距提高1%，該省份城鄉(xiāng)收入差距提高[ρ%]；土地財政的間接效應(yīng)為（[β1×ρ]）%，表示相鄰區(qū)域土地財政波動1%，該區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距波動（[β1×ρ]）%。由此可知，由于空間溢出性，土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響不僅有直接效應(yīng)，還具有間接效應(yīng)。

公式（4）中[W]表示空間權(quán)重，也是外生變量?？臻g權(quán)重在空間計量經(jīng)濟學(xué)中是一項非常重要的指標(biāo)，是土地財政空間溢出性的關(guān)鍵因素，[n×n]維的空間權(quán)重可表示為：

在實證研究過程中，對空間權(quán)重進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各行元素之和為1，從而減少其他因素的影響。同時，在計算[W]時，相鄰區(qū)域的鄰近采用Rook鄰近，即相鄰省份之間有共同邊界（海南與廣東雖隔海相望，但社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，并且還有火車通行，因此假定兩省也是相鄰的），如果i省份與j省份相鄰，[wij]則為1；如果i省份與j省份不相鄰，[wij]則為0。

（二）變量選取與數(shù)據(jù)說明

1. 變量選取

（1）被解釋變量。城鄉(xiāng)收入差距，利用泰爾指數(shù)表示，泰爾指數(shù)不僅能反映城鄉(xiāng)居民收入變化，還考慮了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化。借鑒王少平和歐陽志剛（2007）的研究方法［26］，泰爾指數(shù)的計算公式為：

其中：[j=1， 2]，分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)；[zij]表示i地區(qū)城鎮(zhèn)或農(nóng)村人口數(shù)量；[zi]表示i地區(qū)總?cè)?；[pij]表示i地區(qū)城鎮(zhèn)（[j=1]）或農(nóng)村（[j=2]）的總收入（用相應(yīng)人口乘以人均可支配收入）；[pi]表示i地區(qū)總收入。

（2）解釋變量與門檻變量。土地財政是地方政府通過出讓土地使用權(quán)而獲得的收入，屬于政府性基金收入，主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地一級市場購置土地的價款。因此，以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在購置土地時的土地成交價款表示土地財政。城鎮(zhèn)化率以年末城鎮(zhèn)人口比重表示，在門檻模型中，城鎮(zhèn)化率還是門檻變量。

（3）控制變量。城鄉(xiāng)收入差距不僅受到土地財政和城鎮(zhèn)化率的影響，還受到其他因素的影響。因此，本文選取以下變量作為控制變量納入模型中：各省份經(jīng)濟發(fā)展水平，以各省份生產(chǎn)總值表示；各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，以二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重表示；各省份房價，以各地區(qū)商品房銷售額與商品房銷售面積之比表示；各省份土地供給，以各省份房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年土地購置面積表示。除此之外，還包括各省財政教育支出、各省份財政科學(xué)技術(shù)支出、各省份財政農(nóng)林水支出、各份省財政交通運輸支出。

2. 數(shù)據(jù)說明

2007—2021年各省份泰爾指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、土地成交價款、年末城鄉(xiāng)人口、GDP、二三產(chǎn)業(yè)增值、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、商品房銷售額、商品房銷售面積、土地供應(yīng)面積等數(shù)據(jù)，整理自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。同時，為使數(shù)據(jù)具有可比性，利用居民消費價格指數(shù)將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、土地成交價款、GDP、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、商品房銷售額等相關(guān)數(shù)據(jù)折算為基期年（2007年為基期年），居民消費價格指數(shù)整理自2022年《中國統(tǒng)計年鑒》。

各主要變量統(tǒng)計描述見表1所列。由表1可知，泰爾指數(shù)最大值為0.25，平均值為0.02，說明我國部分地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距較大；土地財政最大值為2 277.14億元，平均值為266.73億元，說明在部分地區(qū)，地方政府對土地財政的依賴較大；土地供給面積最大值與最小值相差較大，再次反映部分地區(qū)對土地財政的依賴較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化最大值為0.99，最小值為0.72，平均值為0.90，說明第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中已處于較低比重；房價最大值為28 877.57元/平方米，平均值為5 656.85元/平方米，說明在部分地區(qū)，高房價對居民財產(chǎn)的影響較大。從離散系數(shù)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化最小，說明該數(shù)據(jù)的離散程度最??；從教育支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出以及科學(xué)技術(shù)支出的離散系數(shù)來看，前三個變量的離散系數(shù)總體比較接近，但科學(xué)技術(shù)支出的離散系數(shù)達到1.35，說明各省份科學(xué)技術(shù)投入的差異相對更大。

四、實證分析

（一）單位根檢驗與協(xié)整檢驗

為避免在實證研究過程中模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文對城鄉(xiāng)收入差距（[lnIG]）、土地財政（[lnLF]）、城鎮(zhèn)化率（[lnUR]）、GDP（[lnGDP]）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化（[lnIS]）、房價（[lnHP]）、教育支出（[lnEE]）、科學(xué)技術(shù)支出（[lnST]）、農(nóng)林水支出（[lnAF]）、交通運輸支出（[lnTP]）、土地供給（[lnLS]）的自然對數(shù)進行單位根檢驗。異質(zhì)單位根檢驗采用Fisher-ADF方法，同質(zhì)單位根檢驗采用LLC方法，檢驗結(jié)果見表2所列。

從單位根檢驗可以發(fā)現(xiàn)，在未差分的條件下，[lnIG]未通過異質(zhì)單位根與同質(zhì)單位根檢驗，[lnHP]未通過異質(zhì)單位根檢驗，但對上述數(shù)據(jù)進行一階差分之后，所有數(shù)據(jù)均通過了異質(zhì)單位根檢驗和同質(zhì)單位根檢驗，表明該數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列。

從Kao檢驗可以發(fā)現(xiàn)，Kao檢驗的T統(tǒng)計量為 -5.01，P值為0.00，數(shù)據(jù)之間存在穩(wěn)定均衡關(guān)系，說明在實證研究城鎮(zhèn)化背景下土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響時，模型不會出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的強化效應(yīng)分析

為研究城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的強化效應(yīng)，依據(jù)公式（1）進行交互項模型估計。對面板數(shù)據(jù)模型進行Hausman檢驗發(fā)現(xiàn)，自由度為11時的值為58.40，在1%的顯著性水平上支持固定效應(yīng)模型，固定效應(yīng)模型估計結(jié)果見表3所列。

其中，[R2]越高，說明模型對觀測值的擬合程度越好。從交互項模型的[R2]可知，時間固定、地區(qū)固定和雙向固定模型的[R2]分別為0.63、0.98和0.99，時間固定效應(yīng)模型的擬合程度較低；從地區(qū)固定效應(yīng)模型各指標(biāo)的顯著性來看，交互項以及土地財政等關(guān)鍵變量不顯著。因此，本文采用雙向固定效應(yīng)模型進行經(jīng)濟解釋。從雙向固定效應(yīng)模型可知，土地財政的系數(shù)為0.065 1，并且在1%的顯著性水平上顯著，說明土地財政每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距擴大0.065 1%，提高土地財政會擴大城鄉(xiāng)收入差距。土地財政與城鎮(zhèn)化率的交互項系數(shù)為0.097 1，在1%的顯著性水平上顯著，說明城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距存在強化效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化的強化作用下，土地財政會進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距，驗證了H1的合理性。雖然城鎮(zhèn)化會強化土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距，但僅從城鎮(zhèn)化率的角度來看，城鎮(zhèn)化率的系數(shù)為-0.184 1，并通過了1%的顯著性水平檢驗，說明提高城鎮(zhèn)化率，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，既可以吸引大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，又可以在一定程度上提高農(nóng)民的收入。因此，有必要穩(wěn)步、有序提高我國城鎮(zhèn)化率，促進城鄉(xiāng)收入差距縮小。

GDP系數(shù)為-0.005 4，并通過了1%的顯著性水平檢驗，說明提高經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平本身就可以在一定程度上反映居民的收入狀況；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財政用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付就越多，從而有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化系數(shù)為0.100 5，并且在1%的顯著性水平上顯著，說明隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民可支配收入不斷提高，但農(nóng)村居民收入增長的相對緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大。房價系數(shù)為0.093 2，說明房價上漲會擴大城鄉(xiāng)收入差距，房價的上漲在一定程度上會提高城鎮(zhèn)居民的資產(chǎn)性收益，但相對而言，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性資產(chǎn)要少于城鎮(zhèn)居民，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大。教育支出系數(shù)為-0.090 3，并且通過了5%的顯著性水平檢驗，教育推動民富國強，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有積極作用。科學(xué)技術(shù)支出系數(shù)為0.010 1，并且在10%的顯著性水平上顯著，說明提高科學(xué)技術(shù)支出，會擴大城鄉(xiāng)收入差距，這可能與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。2022年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示2021年我國第一產(chǎn)業(yè)比重為7.3%，在一定程度上表明我國科學(xué)技術(shù)支出主要用于二三產(chǎn)業(yè)投入，說明提高科學(xué)技術(shù)支出會擴大城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)林水支出系數(shù)為-0.079 4，說明加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。交通運輸支出的系數(shù)為正，表明目前交通運輸支出仍主要傾向于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，這可能也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。土地供給系數(shù)為正，并且在1%的顯著性水平上顯著，說明增加土地供給也會擴大城鄉(xiāng)收入差距。

各地區(qū)自然資源、社會資源差異使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性。本文將各省份區(qū)分為東部、中部和西部三大區(qū)域，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省份；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份。在模型回歸過程中發(fā)現(xiàn)，雙向固定效應(yīng)模型的回歸總體更好。同時為節(jié)省篇幅，僅列出關(guān)鍵變量的估計系數(shù)。東中西部的交互項模型估計結(jié)果見表4所列。

由表4可知，土地財政在東中西部的系數(shù)分別為0.054 2、0.066 3和0.070 1，并且均在1%的顯著性水平上顯著，說明土地財政在東部對城鄉(xiāng)收入差距的擴大效應(yīng)相對更低，而在西部的擴大效應(yīng)相對更大。這可能與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，東部相對而言有更多的財政用于平衡城鄉(xiāng)收入差距，而在中西部，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，需要更多的財政集中用于城市建設(shè)和發(fā)展，導(dǎo)致在一定程度上不利于城鄉(xiāng)收入差距縮小。城鎮(zhèn)化率系數(shù)的絕對值在東中西部依次增大，說明提高西部的城鎮(zhèn)化率，對縮小城鄉(xiāng)差距的效果更加明顯，東部的效果最弱，可能是東部的城鎮(zhèn)化率總體更高，會降低邊際效應(yīng)。城鎮(zhèn)化率對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的強化效應(yīng)在中西部之間均為正，但在中部最高，東部次之，西部最低。

（三）城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的門檻特征分析

為研究城鎮(zhèn)化對土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的門檻特征，依據(jù)公式（2）和公式（3）進行門檻模型估計。在進行門檻模型回歸前，需要對門檻特征進行檢驗，以城鎮(zhèn)化率作為門檻變量，利用Bootstrap反復(fù)抽樣方法檢驗發(fā)現(xiàn)，單一門檻時的[F]統(tǒng)計量為71.57、[P]值為0.002 0，兩個門檻時的[F]統(tǒng)計量為63.50、[P]值為0.143 0，說明模型僅存在城鎮(zhèn)化率的單一門檻。在城鎮(zhèn)化率單一門檻特征的背景下，控制地區(qū)效應(yīng)和時間效應(yīng)進行門檻模型估計，估計結(jié)果見表5所列。

由表5中[R2]可以發(fā)現(xiàn)，[R2]為0.91，說明模型的擬合程度較好；從F檢驗可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)檢驗的聯(lián)合顯著性在1%的顯著性水平上顯著。模型估計結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化率的單一門檻值為0.27，當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于或等于0.27時，土地財政的系數(shù)為0.112 4，在1%的顯著性水平上顯著，此時土地財政每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距擴大0.112 4%；當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于0.24時，土地財政的系數(shù)為0.049 8，此時土地財政每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距擴大0.049 8%。說明土地財政在影響城鄉(xiāng)收入差距的過程中，存在城鎮(zhèn)化率的門檻特征，在城鎮(zhèn)化率較高階段，提高土地財政而擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)弱于城鎮(zhèn)化率較低階段，驗證了H2的合理性。我國城鎮(zhèn)化率一直處于快速發(fā)展階段，2021年城鎮(zhèn)化率為0.65，遠高于0.27的門檻值，相對而言，如今土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)在減弱，土地財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比例也在加大。黨的二十大報告提出中國式現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有必要獲得國家政策的支持。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付在不斷提高，一定程度上抑制了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。同時，交互項系數(shù)為0.067 3，可以再次驗證城鎮(zhèn)化會強化土地財政影響城鄉(xiāng)收入差距的作用。

為分析不同區(qū)域的異質(zhì)性，分別對東中西部進行單一門檻模型回歸，見表6所列。限于篇幅，僅列出城鎮(zhèn)化率門檻值和土地財政系數(shù)。

由表6可知，東中西部的土地財政系數(shù)均反映在城鎮(zhèn)化率較低階段，對城鄉(xiāng)收入差距的擴大效應(yīng)要強于城鎮(zhèn)化率較高階段。東中西部城鎮(zhèn)化率的單一門檻值分別為0.25、0.29和0.32，雖然差異并不十分明顯，但在一定程度上說明了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在時間上更早將土地財政用于農(nóng)村投入，從而縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（四）土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的空間溢出效應(yīng)分析

為研究土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的空間溢出效應(yīng)，依據(jù)公式（4）進行空間滯后模型估計。Kelejian和Prucha（1999）認(rèn)為，在空間計量分析時，如果數(shù)據(jù)是面板數(shù)據(jù)，那么直接采用ML方法估計會導(dǎo)致估計結(jié)果有偏［27］；Barry和Pace（1999）認(rèn)為，利用蒙特卡羅模擬方法來近似對數(shù)─似然函數(shù)中雅克比行列式的自然對數(shù)，就可以規(guī)避上述問題［28］。而利用Elhorst和Lesaget編制的程序，就可以實現(xiàn)空間計量模型回歸?？臻g相關(guān)性檢驗是空間計量的重要檢驗指標(biāo)，面板數(shù)據(jù)空間相關(guān)性檢驗指標(biāo)的Moran指數(shù)、LM－lag檢驗和Robust LM－lag檢驗的值分別為0.130 9、92.956 4和80.850 7，均在1%的顯著性水平上顯著，進一步說明采用空間滯后模型估計是合適的。固定效應(yīng)空間滯后模型估計結(jié)果見表7所列。

傳統(tǒng)模型一般采用R2來反映模型的擬合優(yōu)度，但傳統(tǒng)的R2是殘差平方和的分解，不適合衡量空間計量模型的擬合優(yōu)度，Verbeek（2004）利用擬合值與實際值的相關(guān)系數(shù)的平方測算擬合優(yōu)度，即Corr2，通過Corr2可以反映空間計量模型的擬合優(yōu)度［29］。從表5可知，時間固定效應(yīng)、地區(qū)固定效應(yīng)、雙向固定效應(yīng)的空間滯后模型的Corr2分別為0.66、0.91和0.93，時間固定效應(yīng)模型的Corr2最低，雙向固定效應(yīng)模型的Corr2最高，在時間固定效應(yīng)模型估計中，土地財政的系數(shù)不顯著，而在地區(qū)固定效應(yīng)模型估計中交互項系數(shù)不顯著，因此，本文采用雙向固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果進行經(jīng)濟解釋。

從公式（4）可知，土地財政的直接效應(yīng)為[β1%]，間接效應(yīng)為（[β1×ρ]）%，從雙向固定效應(yīng)空間滯后模型估計來看，[β1]為0.010 1，[ρ]為0.391 9，并且均在1%的顯著性水平上顯著。因此，土地財政直接效應(yīng)為0.010 1%，間接效應(yīng)為0.391 9%，說明土地財政每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距擴大0.010 1%，相鄰省份土地財政每提高1%，該省份城鄉(xiāng)收入差距擴大0.004 0%。研究結(jié)果表明，土地財政不僅會擴大本地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，而且對相鄰省份的城鄉(xiāng)收入差距存在空間溢出性，驗證了H3的合理性。因此，土地財政不僅會對本區(qū)域推進共同富裕存在影響，還對相鄰區(qū)域推進共同富裕存在影響。由于縮小城鄉(xiāng)收入差距對推動共同富裕具有積極作用，在土地出讓收入的分配過程中，不僅要考慮本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的分配比例的協(xié)調(diào)，還有必要在全國層面，對土地出讓收入進行適當(dāng)統(tǒng)籌。

（五）穩(wěn)健性檢驗

為檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性以及結(jié)論的可靠性，本文進行穩(wěn)健性檢驗，以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比（lnRR）替換泰爾指數(shù)，以土地成交價款占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（lnLL）替換土地財政，同時分別采用雙向固定的交互項模型、門檻模型和空間滯后模型分別進行測算，為節(jié)省篇幅，僅列出關(guān)鍵變量的系數(shù)，結(jié)果見表8所列。

從交互項模型回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，替換變量之后，模型的[R2]為0.98，F(xiàn)檢驗的聯(lián)合顯著性在1%的顯著性水平上顯著。同時，從回歸系數(shù)可知，土地成交價款占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)化率以及交互項系數(shù)的正負(fù)符號與表3雙向固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果基本一致，說明雙向固定效應(yīng)的交互項模型具有一定的穩(wěn)健性。從門檻回歸模型的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，替換變量之后，各變量系數(shù)的正負(fù)符號與表5的估計結(jié)果基本一致，模型的[R2]為0.88，F(xiàn)檢驗的聯(lián)合顯著性在1%的顯著性水平上顯著。同時，估計的城鎮(zhèn)化率的門檻值為0.31，與表5的0.27較為接近，并且在小于或等于0.31時，lnLL的系數(shù)為0.063 3，大于0.31時，lnLL的系數(shù)為0.043 6，前者的數(shù)值大于后者，與表5的研究結(jié)論基本一致，說明門檻模型具有一定的穩(wěn)健性。從空間滯后模型的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，替換變量之后，Corr2達到0.98，擬合優(yōu)度較高，同時從估計系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，與表7雙向固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果基本一致，說明雙向固定效應(yīng)空間滯后模型也具有一定的穩(wěn)健性。同時，交互項模型、門檻模型、空間滯后模型屬于不同類型的模型，從表8的估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在分別替換變量之后，各模型在估計關(guān)鍵變量時，各關(guān)鍵變量系數(shù)的正負(fù)符號是基本一致的，因此，本文構(gòu)建的模型是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文通過構(gòu)建交互項模型、門檻模型和空間滯后模型，并以2007—2021年我國省級面板數(shù)據(jù)，實證研究城鎮(zhèn)化背景下土地財政對城鄉(xiāng)收入差距的影響。研究發(fā)現(xiàn)：①交互項模型表明，提高土地財政會擴大城鄉(xiāng)收入差距，同時交互項系數(shù)為正，說明城鎮(zhèn)化會強化土地財政擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)，但提高城鎮(zhèn)化本身則可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，驗證了H1的合理性，同時還發(fā)現(xiàn)土地財政在東中西部對城鄉(xiāng)收入差距的擴大效應(yīng)依次增大；②門檻模型進一步表明，城鎮(zhèn)化在強化土地財政作用的同時，還存在城鎮(zhèn)化的門檻特征，在城鎮(zhèn)化率較高階段，提高土地財政而擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)弱于城鎮(zhèn)化率較低階段，說明土地財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比例在加大，驗證了H2的合理性；③空間滯后模型還表明，土地財政不僅會擴大本地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，還存在空間溢出效應(yīng)，對相鄰省份的城鄉(xiāng)收入差距也有擴大效應(yīng)，驗證了H3的合理性；④各省份經(jīng)濟發(fā)展水平、教育支出、農(nóng)林水支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化比例、交通運輸支出、科學(xué)技術(shù)支出等對城鄉(xiāng)收入差距也會產(chǎn)生影響。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下政策建議。

（二）建議

1. 推進人口有序流動，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率

交互項模型、門檻模型和空間滯后模型的回歸結(jié)果都顯示提高城鎮(zhèn)化率可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，同時門檻模型還顯示，在城鎮(zhèn)化率較高階段，提高土地財政而擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)弱于較低城鎮(zhèn)化率階段。一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。雖然2021年年末常住人口城鎮(zhèn)化率為65%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47%，近2.5億人沒有在城鎮(zhèn)落戶，而這個群體主要是在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民，他們雖然在城鎮(zhèn)創(chuàng)造財富，但醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育主要是在農(nóng)村。要進一步推動戶籍制度改革，尤其是完善戶籍制度改革的相關(guān)配套措施，促使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，而不僅僅是戶籍人口。二是加快推進以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。縣域既有一定的工商業(yè)基礎(chǔ)，在國家治理體系中又處于承上啟下的重要位置，加快縣域產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃。引導(dǎo)大城市周邊的縣域與城市有效銜接，強化縣域資源有效配置，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，進而提高縣域人口承載能力。三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能。針對城鎮(zhèn)用工需求大、矛盾突出的行業(yè)，開展相關(guān)技能培訓(xùn)，如醫(yī)療照護、養(yǎng)老托育等，同時針對面向新時代年輕農(nóng)民工開展直播銷售、網(wǎng)約配送等培訓(xùn)，進而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2. 統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間土地財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

土地財政不僅會擴大本區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距，對相鄰區(qū)域的城鄉(xiāng)收入差距也存在擴大效應(yīng)。一是在國家層面，對不同區(qū)域之間的土地出讓收入進行適當(dāng)統(tǒng)籌?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。為滿足居民的居住空間需求，城市建成區(qū)向外擴張，此時出讓的城市建設(shè)用地大部分是由農(nóng)村集體土地被征收之后轉(zhuǎn)變而來的，由于是新增建設(shè)用地，按照土地出讓之后相關(guān)法律規(guī)定，百分之三十上繳中央財政，中央政府就可以將這部分資金依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行轉(zhuǎn)移支付。但為提高土地配置效率，地方政府會不斷盤活存量建設(shè)用地，而這部分土地出讓收入主要歸地方政府。由于土地財政存在空間溢出性，需要對新增建設(shè)用地出讓收入進行統(tǒng)籌，存量建設(shè)用地出讓收入也需要進行適當(dāng)統(tǒng)籌。二是進一步加大土地財政向農(nóng)村傾斜的力度，尤其是中西部地區(qū)。雖然國家已出臺多項政策，支持土地出讓收入用于農(nóng)村發(fā)展，但模型回歸顯示，提高土地財政，會擴大城鄉(xiāng)收入差距，尤其是土地財政在中西部對城鄉(xiāng)收入差距的擴大效應(yīng)相對更高。因此，要進一步加大土地財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是中西部地區(qū)，讓農(nóng)村也享受土地財政帶來的發(fā)展紅利。

3. 加大財政涉農(nóng)支出比例，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是進一步加大農(nóng)林水事務(wù)支出，縮小城鄉(xiāng)收入差距。提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，新冠疫情致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨較大下行壓力，一方面，要通過增加農(nóng)林水事務(wù)支出，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營效率；另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)開發(fā)等支持力度，降低鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展成本。二是加大教育支出，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教育支出。百年大計，教育為本，增加農(nóng)村地區(qū)教育投入，對農(nóng)民的人力資本積累、農(nóng)民素質(zhì)提升以及在阻斷貧困代際傳遞等方面可以發(fā)揮重要作用。多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，加大農(nóng)村困難地區(qū)教育投入，確保農(nóng)村貧困子女享受平等受教育的機會。加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，推進農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)支出?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，研究發(fā)現(xiàn)，提高科學(xué)技術(shù)支出會擴大城鄉(xiāng)收入差距，這可能與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，2021年我國第一產(chǎn)業(yè)比重為7.3%，一定程度上說明我國科學(xué)技術(shù)支出主要用于二三產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，二三產(chǎn)業(yè)隨著科技投入的不斷增加，科學(xué)技術(shù)水平也在不斷提高，從而促進了城鎮(zhèn)居民收入提高。因此，要不斷增加涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)投入，提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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［責(zé)任編輯：陶繼華］