浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究

中圖分類號：G812.4DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2211-1579-5161基金項目：2022年度浙江省社科聯(lián)研究課題（2022N100）。作者簡介：王嬋娟（1979—），女，碩士研究生，副高級-副教授，，研究方向為全民健身；社會體育指導。

①基金項目：2022年度浙江省社科聯(lián)研究課題（項目名稱：多元治理理論視域下浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)與運行機制研究，項目編號：2022N100）

②作者簡介：王嬋娟 （1979—）女，碩士，副教授，研究方向：全民健身；社會體育指導

摘要：公共體育服務(wù)建設(shè)的方向是要滿足人民群眾的健身需求，促進身體健康為目的，加快完善浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)是推進浙江省成為體育強省的重要舉措，是實現(xiàn)健康中國的重要支撐。研究采用文獻資料法、訪談法、實地考察法、等方法分析浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、均衡性原則，得出多元視域下浙江省建設(shè)公共體育體系的框架思路。研究分析出構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)體系的只要元素，政府作為倡導者和引領(lǐng)者，要充分運用社會力量，從政策法規(guī)、 場地設(shè)施等方面創(chuàng)新，采取新舉措，促進公共體育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民多元化的體育需求。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)體系；體系建設(shè)；現(xiàn)實訴求；建設(shè)思路；構(gòu)建方案

Research on the Construction of Public Sports Service System in Zhejiang Province under the View of Multiple Governance Theory

Wang Chan Juan

Zhejiang Guangsha Construction Vocational and Technical University， Zhejiang Dongyang 322100

Abstract： The direction of public sports service construction is to meet the people's fitness needs and promote health for the purpose，Accelerating the construction of public sports service system in Zhejiang Province is an important measure to promote Zhejiang Province to become a strong sports province，It is an important support for realizing a healthy China.This paper analyzes the basic， systematic and balanced principles of public sports service system construction in Zhejiang Province by using literature data method， interview method， field investigation method and other methods，The framework idea of building public sports system in Zhejiang province under multiple perspectives is obtained.Research and analyze the elements of building a high-quality service system， the government， as an advocate and leader， should make full use of social forces，Innovate in policies， regulations， venues and facilities， and take new measures to promote the construction of a public sports service system and meet the diversified sports needs of the people.

Key words： public sports service system; system construction; realistic demands; construction ideas; construction plan

2021年7月18日國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全民健身計劃的（2021-2025）的通知，全面健身戰(zhàn)略繼續(xù)深入實施，該計劃根據(jù)人民的健身及健康需求，就促進全民健身更高水平的發(fā)展提出了要求和任務(wù)。《全民健身計劃（2021-2025年）》是“十三五”時期體育發(fā)展相關(guān)計劃的實施的產(chǎn)物，“十四五”《全民健身計劃》注重由于健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等原因造成的難點問題，強調(diào)要加強基層公共體育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全面融合發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系^[]。根據(jù)浙江省2020年公布的“全民健身發(fā)展狀況大數(shù)據(jù)”顯示，浙江省參與體育鍛煉的人數(shù)的比列繼續(xù)持上升態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民體育健身活動進一步個性化、層次化、體驗化，體育健身項目呈現(xiàn)人群差異性、多元化特征。12月30日，國家體育總局簽署協(xié)議，“支持浙江省體育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”。在發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，體育有著獨特作用、重要的一席之地。體育是物質(zhì)富裕、精神富有的重要載體與內(nèi)容。在此背景下，人民群眾對體育提出了新的要求，以滿足人民群眾對美好生活需求為導引，加快推動浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾對體育的多元化需求^[]。

1 "公共體育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實訴求

1.1 "對人民需求把握不明確

因為地理位置的差異、經(jīng)濟的發(fā)展的不平衡，孕育了豐富多彩的體育健身休閑項目，致使人民群眾對體育的需求復雜化、多樣化、個性化。公共體育服務(wù)建設(shè)要因地制宜，以人民為中心，區(qū)域不同，體育需求不同，了解廣大人民群眾的體育需訴求，以此為出發(fā)點，滿足人民多元化的體育需求，對具有傳承性和區(qū)域性特色的體育健身項目給予支持，打造品牌化區(qū)域體育項目，通過調(diào)研、征詢?nèi)嗣袢罕妼Φ捏w育需求，讓更多的人參與體育運動，進一步完善公共體育服務(wù)體系。

1.2 "賽事活動較少

賽事活動是順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，各種運動項目、各個層次的聯(lián)賽、巡回賽、挑戰(zhàn)賽、表演賽、群眾喜愛的“草根 ”賽事等，是加快建設(shè)體育強省的基石，是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容之一，形式多樣、參與方便的群眾性賽事活動是人民群眾參與體育生活的主要方式。而舉辦的體育活動、賽事，沒有滿足人們?nèi)罕姸嘣捏w育需求，沒有群眾性、民族特色的體育賽事缺乏吸引力，不能讓人民群眾對體育活動感興趣，因此也就不愿意參與體育鍛煉，難以形成科學的體育生活方式。

1.3 "缺乏開放共享

參與體育活動的次數(shù)和人群數(shù)量不斷增加，讓原有的體育設(shè)施更加難以滿足社會發(fā)展與人民群眾之間日益增長的多樣化的體育需求。大力推進公共體育場館建設(shè)，加大健身場地等公共體育設(shè)施的開放力度，實現(xiàn)全面開放共享，滿足人民群眾日益增長的健康需求。學校擁有著豐富的體育資源，在滿足教學之外，群眾希望各類體育場地加大對社會開放的力度，增加體育設(shè)施使用的便利性，提高學校體育資源的利用率。政府事業(yè)單位、政府機關(guān)、國有企業(yè)等有著較好的體育資源，但是不對人民群眾開放，體育資源得不到充分利用。

1.4""供給模式單一

隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的追求越來越高，閑暇時間的逐步增多以及健康觀念的逐步提升，使得人們對體育運動需求進一步增加。公共體育服務(wù)體系建設(shè)和以往比較而言，已經(jīng)有了一定進步，但是仍然存在許多問題。體育服務(wù)管理模式重復、低效，服務(wù)觀念落后、供給方式單一，內(nèi)容盲目、千篇一律等，影響了人民群眾運動健身的熱情。難以滿足廣大市民體育文化需求，出現(xiàn)了供給與需求不相符的局面。

1.5 "區(qū)域發(fā)展不平衡

“公共體育服務(wù)的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在著密不分的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平是公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，經(jīng)濟水平的高低很大程度上決定了影響政府對公共服務(wù)財政投入的多少。各地方政府要準確把握各區(qū)域體育服務(wù)的現(xiàn)狀，從城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，從局部向全域覆蓋，通過市場資源的調(diào)整分配，掌握公正性原則，對公共服務(wù)財政投入科學運用，高水平推進公共體育服務(wù)體系的創(chuàng)建，讓服務(wù)體系的發(fā)展與社會整體發(fā)展水平相匹配，為人民群眾提供專業(yè)化、豐富、優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)^[]。

2 "多元視域下浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的思路

2.1 "歐美國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗

一些經(jīng)濟發(fā)達的國家在公共體育服務(wù)中，由服務(wù)的直接提供者成為管理者并進行監(jiān)督，保持著較強的獨立性，轉(zhuǎn)變政府的職能，讓政府從全能型中脫離出來。加強政府與市場，政府與非營利性社會組織之間的合作，提高公共體育服務(wù)體系的效率和效果。且在供給主體方面采用市場與非營利性社會組織參與到公共服務(wù)的過程中，降低政府在整個體系中的地位，盡可能從發(fā)展市場作用，喚醒了公共體育市場的活力。不僅如此，西方國家針對一些特殊人群的特殊需求，如老年人、兒童、殘疾人等，提供針對性的的公共體育服務(wù)，對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，制訂幫扶政策，讓較多的財政資金向這些區(qū)域傾斜。

2.2 "關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的政策文件

公共體育服務(wù)體系建設(shè)的政策性法規(guī)要與現(xiàn)階段的國情相吻合，建成小康社會和體育強國是必然趨勢。隨著時代的發(fā)展，國家相繼出臺了《公共文化體育設(shè)施條例》《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》 《全民健身指南》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》 等政策法規(guī)文件，統(tǒng)籌建設(shè)公共體育，鼓勵社會力量及整合各項社會資源投入到公共體育服務(wù)體系建設(shè)當中，確保公共體育服務(wù)體系建設(shè)健康順利的發(fā)展。為貫徹落實黨中央的決策部署，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的任務(wù)目標，充分發(fā)揮政府、社會、市場作用，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》。國家發(fā)改委、國家體育局等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導意見》^[]，著力建設(shè)和發(fā)展公共體育服務(wù)，構(gòu)建了新的發(fā)展格局。

3 ""浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)建方案

3.1 "服務(wù)體系

3.1.1 "指導服務(wù)

2020年浙江省全民健身發(fā)展狀況大數(shù)據(jù)顯示，參加體育鍛煉的人數(shù)進一步增加，但是出現(xiàn)了場地設(shè)施、器材操作不當?shù)葐栴}，要解決這些問題，需要提供體育技術(shù)指導幫扶，營造良好的全民健身環(huán)境。社會指導員可以對人民群眾進行的各類體育活動和各類賽事活動提供技術(shù)指導，指導大家在從事體育鍛煉和比賽的過程中正確、規(guī)范、科學的使用健身設(shè)施和健身器材，科學鍛煉，提高人民群眾的體育鍛煉效果。同時也可以提供一些運動理療、運動康復、運動處方之類的建議，增進人民群眾身心健康，提升生活品質(zhì)及幸福指數(shù)，推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

3.1.2 "信息服務(wù)

在數(shù)字浙江背景下，搭建體育信息服務(wù)平臺，共享的社會體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)站、手機、微博、抖音、自媒體公眾號等傳播平臺，開展網(wǎng)絡(luò)科學健身知識大講堂，增強廣大人民群眾體育健身意識，實現(xiàn)共享資源。在建設(shè)“數(shù)字浙江”的帶動下，整合運動資源，建立體育信息管理數(shù)據(jù)庫，各地方體育局官方網(wǎng)站公開公布各種體育信息查詢系統(tǒng)，如體育場館設(shè)施信息、體育新聞信息、科學健身信息、活動組織信息、各種賽事信息等，滿足人民群眾對體育服務(wù)多元化的需求^[]。充分運用信息服務(wù)平臺，“線上+線下”融合發(fā)展，根據(jù)人民群眾的體育需求，進一步完善公共體育服務(wù)體系各個環(huán)節(jié)信息化的建設(shè)，分級分類建立體育人才數(shù)據(jù)庫，不斷提升公共體育服務(wù)體系的科學化水平。

3.1.3 "監(jiān)測服務(wù)

浙江省多次對國民體質(zhì)進行了監(jiān)測，對比《國民體質(zhì)測定標準》等級評定標準，2020年城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率呈上升狀態(tài)，由此可見，浙江省對居民體質(zhì)狀況的重視程度。“十四五”時期，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中的內(nèi)容“鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強以體育運動康復為特色的專科能力建設(shè)，推動全民體質(zhì)監(jiān)測站點與衛(wèi)生健康部門之間的合作”^[]，許多地區(qū)成立了居民體質(zhì)監(jiān)測中心，大數(shù)據(jù)監(jiān)測進一步系統(tǒng)化，為體衛(wèi)融合奠定了基礎(chǔ)。開展城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測，為人民群眾提供科學有效的健身數(shù)據(jù)，同時也為建設(shè)公共體育服務(wù)體系提供精準化的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 "保障體系

3.2.1 "政策法規(guī)保障

《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》、《浙江省體育改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省全民健身條例》、《浙江省全民健身實施計（2021—2025年）》等體育政策法規(guī)頒布，要求完善體育行政執(zhí)法的工作機制，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)制度，保證各項體育工作有效開展，為浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了完善的政策法規(guī)保障體系。公共體育服務(wù)運行的政策法規(guī)保障明確了公共體育服務(wù)的法律地位、職責、機制等，將工作任務(wù)進行分解，落實到具體的部門或人，確保各項工作落到實處、見到實效。充分發(fā)揮各種體育資源的效用，促進公共體育服務(wù)的有效構(gòu)建。

3.2.2 "場地設(shè)施保障

浙江省作為經(jīng)濟強省，參與體育鍛煉的人數(shù)明顯高于一般的省份，因此對于體育場地設(shè)施的要求比較高，而體育場地設(shè)施是影響人民群眾參與體育活動最為關(guān)鍵的硬件因素，《浙江省體育改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要通過新建或改擴建方式，有序建成覆蓋面積廣、多種類型以及特色鮮明的體育基礎(chǔ)體系。多措并舉服務(wù)保障公共體育的建設(shè)用地，大力推動運動設(shè)施建設(shè)，推進全民健身中心、綠道、體育公園、全民健身文化廣場等公共性質(zhì)的人民群眾健身基本設(shè)施建設(shè)。加強科學規(guī)劃布局，結(jié)合綠地、公園、運動場地建設(shè)等方面，讓體育配套設(shè)施設(shè)具有項目本土化、規(guī)模層次性、內(nèi)涵親民性等特點，滿足人民群眾不同層次的體育需求。

3.2.3 "經(jīng)費投入保障

在建設(shè)體育強省的背景下，浙江省加強省級橫向轉(zhuǎn)移支付，建立一個有序的公共財政工作政策和公共體育設(shè)施管理規(guī)定，消除地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的公共體育服務(wù)支出差距，加大政府對財政對公共體育服務(wù)建設(shè)的支持力度^[]。各地方政府綜合運用轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，調(diào)整和優(yōu)化政府財政支出體育公共服務(wù)支出所占的比重，改變傳統(tǒng)的公共資源配置方式，量身定做財政金融服務(wù)方案，讓公共體育服務(wù)資源跟著人傳。確保公共體育方面經(jīng)費隨著社會的發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步增長，引導優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達地區(qū)延伸，助力公共體育服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供強有力的保障^[]。

3.2.4 "人才隊伍保障

2021年浙江省GDP全國排名前三，經(jīng)濟的發(fā)展讓人民群眾對高品質(zhì)生活有了更高的期待，對體育的需求也日益增加，也對體育各類人才有了多層次，多元化的要求，因此也需要加大專業(yè)人力資源的投入^[]。在建設(shè)體育強省的背景下，加強體育人才隊伍建設(shè)，率先引進高層次體育人才，鼓勵優(yōu)秀退役運動員、教練員、專業(yè)健身指導員等投入到公共體育服務(wù)中，讓健身指導更科學。專業(yè)的體育指導是人民群眾保持長期鍛煉、科學健身的前提，政府合理的規(guī)劃和培養(yǎng)體育高水平人才隊伍是體系建設(shè)順應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，所以努力完善人才隊伍才能確保公共體育服務(wù)體系的永久性發(fā)展。

3.4 "協(xié)調(diào)體系

3.4.1 "政府部門加強交流，建立協(xié)調(diào)機制

政府是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導者，公共服務(wù)體系的運行的效益在于各部門之間的相互配合，同時也要明確自己的職能，分清職權(quán)界限，避免相互影響干擾，形成一個優(yōu)化的整體，行政部門之間相互聯(lián)系，協(xié)作配合，建立一個完整的跨部門的工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。公共體育服務(wù)體系在運行過程中，政府有意識的要求各部門之間協(xié)作配合完成同一項工作任務(wù)，因為目標一致，所以各部門之間要緊密聯(lián)系，協(xié)作運行完成任務(wù)，促使政府在公共體育服務(wù)建設(shè)中形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，滿足人民群眾對精神方面和身體方面的需求，將公共體育服務(wù)體系的服務(wù)效益最大化。

3.4.2 "政府與社會組織協(xié)調(diào)合作，調(diào)整政府職能

加強政府在公共體育服務(wù)體系中的服務(wù)意識和工作方式的創(chuàng)新，積極引導社會組織參與到公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中來，將各個主體之間的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。社會組織的廣泛參與是浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的需要，是政府職能由主辦向社會共同參與、協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。肯定社會組織，賦予其在公共體育服務(wù)體系中的治理權(quán)責，拓寬協(xié)作渠道，明確政府和社會組織的監(jiān)管范圍，建立綜合評價機制，促使政府更好的履行自己在體系建設(shè)中職責。鼓勵社會組織參與體育治理，形成共同參與和協(xié)同治理公共體育服務(wù)體系建設(shè)的新局面。

4 "結(jié)語

隨著社會的快速發(fā)展，我國進入了社會主義新時代，人民群眾的需求已經(jīng)從基礎(chǔ)生活層面轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)生活的精神層面，人們健康意識不斷提高使得公共體育服務(wù)體系的建設(shè)必須不斷完善和加強。在浙江省在發(fā)展建設(shè)體育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，政府作為主導者和引領(lǐng)者，要充分考慮當前人民群眾對體育的現(xiàn)實訴求，轉(zhuǎn)變政府職能，充分運用社會力量，從政策法規(guī)、"場地設(shè)施、 經(jīng)費投入、管理機制等方面改進創(chuàng)新，促進公共體育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的高層次，個性化、多元化的體育需求。

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