黃河文化背景下蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘要]隨著黃河文化及其高質(zhì)量發(fā)展上升為重大文化戰(zhàn)略，黃河流域城市群的發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭州—西寧城市群作為黃河流域中的重要節(jié)點位置，深入探究其高質(zhì)量發(fā)展路徑有利于在黃河文化戰(zhàn)略落實的基礎(chǔ)上提升沿岸居民的幸福感與獲得感。本文從蘭西城市群的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)蘭西城市群存在著城鎮(zhèn)輻射不足以支撐城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)化加劇生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，并提出了解決措施，為蘭西城市群在黃河文化背景下制定高質(zhì)量的發(fā)展路徑政策提供了較為科學(xué)的參考依據(jù)，從而為黃河文化背景下蘭西城市群制定高質(zhì)量發(fā)展路徑政策提供較為科學(xué)的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]黃河文化；蘭西城市群；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F293.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2023）04-0076-07

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域，同時密切關(guān)注生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并提出了一系列重要的指導(dǎo)方針。這些方針包括促進(jìn)整個黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾的生活水平，以及保護(hù)、傳承和弘揚黃河文化。習(xí)近平總書記致力于將黃河打造成為造福人民的幸福河。此外，黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)了文化自信的重要性，并提出了推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的任務(wù)。黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)、深入傳承黃河文化基因、生動講述新時代黃河故事，以及打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了高度重視黃河文化保護(hù)傳承利用的重要性，并提出了“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量”的要求。這為新征程上的黃河文化保護(hù)傳承提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，對提升人民生活品質(zhì)、鑄牢中華民族共同體意識，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的影響力和生命力具有重大意義。

黃河流域具有得天獨厚的區(qū)位條件，上游地區(qū)是積極參與共建“一帶一路”倡議的西部大開發(fā)戰(zhàn)略核心區(qū)，中游地區(qū)是國家陸路交通樞紐和重要航空交通中心，下游緊鄰渤海，連接京津冀和長三角城市群。流域內(nèi)分布著蘭州—西寧、關(guān)中平原、中原和山東半島等眾多重要城市群。這一優(yōu)越的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為項目開展提供了堅實的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前沿黃地區(qū)項目規(guī)劃主要依賴自然和文化資源，類型單一，內(nèi)涵不夠豐富，體驗性、互動性、科技感不足，開發(fā)層次不高、同質(zhì)化的問題依然存在。黃河文旅融合在理念上有口號，但在實際項目和產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)不足。因此，我們迫切需要抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展的機(jī)會，突破傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式，以實現(xiàn)更深入的發(fā)展和提高項目的吸引力，實現(xiàn)“最后一公里”的連接。

2021年，“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展格局隨著《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，開始進(jìn)入規(guī)劃階段，“五極”城市群的提出將城市群作為黃河文化的動力機(jī)制予以肯定，為一些學(xué)者提供了新的研究視角和研究方向，以探索黃河文化背景下的城市群高質(zhì)量發(fā)展。蘭西城市群是指以甘肅省省會蘭州市、青海省省會西寧市為中心而輻射的經(jīng)濟(jì)地帶。作為中國西部重要的跨省區(qū)城市群，蘭西城市群其自身獨特的地理位置、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同決定了蘭西城市群在推進(jìn)“黃河文化”中具有重要的戰(zhàn)略價值。這對于全面貫徹落實黨的二十大報告重要戰(zhàn)略部署、深入推動黃河文化背景下生態(tài)保護(hù)以及城市群高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)外學(xué)者對黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的研究也在不斷深入。高質(zhì)量發(fā)展作為一個較新的概念，在國外研究中關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的額研究較少，更多的是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的空氣環(huán)境污染原因，Li Y.進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對策。 Limin Y.以長春為案例，對城市擴(kuò)張對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析。對于高質(zhì)量發(fā)展的研究重點區(qū)域在國內(nèi)，我國學(xué)者對于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果頗豐，張豐萍等（2022）從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益角度出發(fā)，認(rèn)為黃河流域的蘭州—西寧城市群，在經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境效益，以及推動黃河文化建設(shè)和各民族團(tuán)結(jié)互動方面，發(fā)揮著關(guān)鍵力量。范恒山認(rèn)為，推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高資源配置效率和防止和治理“大城市病”H。秦華和任保平以黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的路徑選擇表明，加快建設(shè)都市圈、完善城鎮(zhèn)間交通基礎(chǔ)設(shè)施和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

一、蘭西城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭西城市群是黃河流域七大城市群中位于上游的第一個城市群，具體包括甘肅省內(nèi)的蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州，青海省內(nèi)的西寧市、海東市、海北州、黃南州、海南州9個市（州）。蘭西城市群的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模在甘青兩省的經(jīng)濟(jì)總量中占比都很高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年蘭西城市群地區(qū)生產(chǎn)總值和年末總?cè)丝诜謩e為4987.85億元和1376.59萬人，分別占甘肅、青海兩省地區(qū)生產(chǎn)總值和年末總?cè)丝诘?3.23%和44.59%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局和中經(jīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2018-2022年，蘭州、西寧作為蘭西城市群的中心城市，其地區(qū)生產(chǎn)總值均值分別為2994.85億元和1430.95億元，占蘭西城市群地區(qū)生產(chǎn)總值的54.91%和26.23%，兩市的地區(qū)生產(chǎn)總值占蘭西城市群的比重始終居于第一和第二位。白銀和海東兩市為蘭西城市群的次中心城市，2018-2022年，兩市的地區(qū)生產(chǎn)總值均值占蘭西城市群生產(chǎn)總值均值分別為9.91%和9.43%，均為9%以上，其余市（州）為蘭西城市群的中等城市或小城市8。蘭西城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠兩大省會中心城市帶動外，還形成了兩大都市圈——蘭白都市圈和西海都市圈，這兩大都市圈作為蘭西城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在黃河上游城市群中居于領(lǐng)先地位。其中，在外資實際使用金額指標(biāo)中，西海都市圈居于領(lǐng)先地位，而在規(guī)模企業(yè)數(shù)量和公共預(yù)算收入等方面蘭白都市圈均超過西海都市圈，總體來說，蘭白都市圈無論是在發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣性方面都更勝一籌。

（二）生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅作為黃河戰(zhàn)略的發(fā)起地和國家西部生態(tài)安全的重要屏障，加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是我們肩負(fù)的重要政治責(zé)任，也是促進(jìn)加速發(fā)展的寶貴機(jī)遇。蘭西城市群的發(fā)展規(guī)劃始于2018年國務(wù)院發(fā)布的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃的有效期延伸至2035年。在此發(fā)展規(guī)劃中，并且被定位為國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐點，蘭西城市群是優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要平臺，且被定位為國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐點，同時也是促進(jìn)西部地區(qū)開放的關(guān)鍵支點，其扮演著支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長引擎的角色，同時作為連接西北和西南地區(qū)、連接歐亞大陸的重要樞紐。規(guī)劃不可謂不高，戰(zhàn)略不可謂不宏偉，但是真正實現(xiàn)落地并且達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果，得結(jié)合實際從各方面綜合考慮。

近年來，在國家“青山綠水就是金山銀山”的政策號召下，黨和國家著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，對黃河流域的環(huán)境做出了一系列的治理與保護(hù)，對位于上游的蘭西城市群主要通過涵養(yǎng)水源來改善生態(tài)環(huán)境。首先，通過實施重點區(qū)域水污染防治，水質(zhì)量檢測達(dá)標(biāo)等措施使得黃河上游水質(zhì)近年來持續(xù)為優(yōu)，整體水質(zhì)持續(xù)向好；其次，通過實施水土保持、退耕還林還草、天然林保護(hù)等措施，有效緩解了上游城市群的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善；最后，通過三江源等修復(fù)工程，使黃河流域的蓄水保土能力逐漸增強(qiáng)，生物多樣性明顯增加。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障，以中西部省份為主，與長江流域經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、京津冀等發(fā)達(dá)區(qū)域相比，優(yōu)勢在于擁有豐富的自然資源，并且由于該地工業(yè)化進(jìn)程較慢且以傳統(tǒng)制造業(yè)和初級加工為主，所以其城市群具有充足上升空間以及巨大的發(fā)展?jié)摿?。而蘭西城市群一來憑借著獨特的地理優(yōu)勢——連接關(guān)中和新疆西藏的中樞門戶，占據(jù)了貿(mào)易便利通道；二來蘭西城市群帶是一個生態(tài)安全的大走廊，擁有著豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、有色金屬、天然氣石油、草原植被和優(yōu)質(zhì)糧、畜牧業(yè)以及是中藥材集中的范圍。由此可見，蘭西城市帶沿線蘊藏著的動能是不可估量的。

二、蘭西城市群的發(fā)展缺陷及成因

（一）城市輻射不足以支撐城鎮(zhèn)集聚

黃河流域城市群的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，從上游到下游，城市群發(fā)育程度逐漸升高，位于上游的蘭西城市群發(fā)育程度較低。蘭西城市群以中心城市為核心，向周邊地區(qū)延伸，依賴中心城市帶動發(fā)展是其一大特點。然而，蘭西城市群的一級城市數(shù)量有限，蘭州和西寧的經(jīng)濟(jì)總量相對較小，其輻射帶動作用相對較弱，可稱為培育型城市群。盡管蘭州、西寧在蘭西城市群中占有一定的優(yōu)勢，也具備了聚集要素能力，但兩個城市的整體實力與其他中心城市相比略顯得遜色。例如截止2022年，蘭州和西寧的生產(chǎn)總值分別為3343.5億元和1644.35億元，而在黃河流域城市群中，一些發(fā)展勢頭較好的中心城市如西安的2022年生產(chǎn)總值為11486.5億元，鄭州為12934.69億元。相比之下，蘭州和西寧兩座城市的輻射能力僅局限于本省范圍，其帶動作用相對較弱。

蘭西城市群內(nèi)部也存在一些問題：首先，各城市之間普遍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和支柱產(chǎn)業(yè)重疊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市之間的貿(mào)易互動較少。此外，由于運輸干線數(shù)量有限且運力匱乏，公路、運輸通道和民航等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，這也限制了城市之間的互聯(lián)互通。另外，由于城市分屬甘肅和青海兩個不同的省份，因受行政區(qū)劃限制，地區(qū)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性有待提高。例如紅古區(qū)和民和縣位于甘肅和青海兩個省份的交界處，因而受到不同省市的行政規(guī)劃和項目審批等方面的限制，導(dǎo)致在甘青合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中存在溝通不暢的問題。這兩個方面的原因共同影響了蘭西城市群的城鎮(zhèn)集聚能力發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

首先，由于歷史欠賬太多加上黃河流域本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，流域內(nèi)水資源有限，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較差。其次，蘭西城市群處于黃土高原與青藏高原交界處，地形的復(fù)雜要求治理措施多樣化。以蘭州為中心的部分區(qū)域位于黃土高原之上，土質(zhì)疏松，缺乏植被覆蓋，沙化、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，而以西寧為中心的部分地區(qū)位于青藏高原附近，屬于高寒地區(qū)，晝夜溫差較大，兩地地質(zhì)災(zāi)害隱患都比較突出。最后，蘭西城市群大部分河道處于干旱半干旱地區(qū)，降水量本身不足，城市群又被群山環(huán)繞或半圍，缺少大面積空曠平坦地區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，且用水以粗放型為主，農(nóng)業(yè)用水量大且低效。這些原有的生態(tài)問題造成了蘭西城市群脆弱的生態(tài)化系統(tǒng)。

城市化進(jìn)程的加快，一個典型特征就是人類活動頻繁，導(dǎo)致蘭西城市群生態(tài)進(jìn)一步惡化，比如城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使得大量人口向城市聚集，給城市帶來了大量廉價勞動力以及引進(jìn)了大量人才。但是隨著人口的不斷增加，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度超過空間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度時，人口與生態(tài)環(huán)境之間的平穩(wěn)狀態(tài)將被打破，生態(tài)環(huán)境不能通過自身的凈化能力來恢復(fù)，城市群內(nèi)的人們將會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境所不能承載的資源壓力，如垃圾資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。再比如城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動城市群內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境提供資金和技術(shù)支持，從而使得城市群的環(huán)境承載力擴(kuò)大，但是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會對生態(tài)環(huán)境造成污染，主要來自于工業(yè)污染，如大氣污染、水污染等。同時，工業(yè)發(fā)展占用了大量耕地，這一系列的問題都對生態(tài)環(huán)境造成了不小的壓力。因此，在黃河文化上升為國家文化戰(zhàn)略的背景下，積極支持黃河流域各城市群綜合治理生態(tài)環(huán)境，正確認(rèn)識城市群高質(zhì)量發(fā)展的重點在于對生態(tài)的保護(hù)與對環(huán)境污染的綜合治理方面是很有必要的，“綠水青山就是金山銀山”的任務(wù)仍然很艱巨，要求也尤為迫切。

（三）城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黃河流域作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源型城市聚集區(qū)，在生產(chǎn)要素的投入中需要使用較多的土地、礦產(chǎn)等自然資源，對自然資源的依賴程度較高，并且黃河流域城市群開發(fā)方式主要以煤炭資源開采和初級加工為主，因此，該流域傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較高。以蘭州市為例，蘭州煤炭資源的開采的產(chǎn)值從“十三五”期間開始占甘肅省生產(chǎn)總值的比重一直高于10%;在制造業(yè)方面，金屬冶煉加工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重也最高，近年來比重甚至上升至30%。蘭西城市群的其他縣（州）也與蘭州有著相同的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。重化工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入大規(guī)模資本，轉(zhuǎn)型升級速度緩慢，重化工業(yè)占比高，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不足等特點不利于蘭西城市群的高質(zhì)量發(fā)展10。

蘭西城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體不高且內(nèi)部發(fā)展差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局和中經(jīng)數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2022年，蘭西城市群第一產(chǎn)業(yè)增加值639.01億元，同比增長5%，占甘青兩省第一產(chǎn)業(yè)增加總值比重為33.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2547.73億元，同比增長3.1%，占甘青兩省第二產(chǎn)業(yè)增加總值比重為46.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4378.01億元，同比增長1.2%，占甘青兩省第三產(chǎn)業(yè)增加總值比重為59.3%。分城市看，作為甘肅省會城市蘭州，三次產(chǎn)業(yè)同比增加額增幅都不大，第二產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)增長；青海省會城市西寧市第二產(chǎn)業(yè)同比增加額最高，但是第一產(chǎn)業(yè)增加幅度不大，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。

總體來說，蘭西城市群第一產(chǎn)業(yè)仍然持續(xù)穩(wěn)步增長中，第二產(chǎn)業(yè)則浮動比較大，增長與減少幅度都比較大，都有超過10%的城市，第三產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)展不太明顯，一些少數(shù)民族聚集地有小幅度的下滑。根據(jù)楊子晗、孫久文的研究，由于存在短期糾偏機(jī)制，三大產(chǎn)業(yè)偏離均衡時，都將面臨反向調(diào)整的力度IⅢ。由分析可知，蘭西城市群的產(chǎn)業(yè)類型以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重不足，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空缺較大。

三、黃河文化背景下蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

（一）因地制宜發(fā)展城市群

蘭西城市群內(nèi)散落分布著20多個縣（州）， 在推動城市群高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)充分利用城市群內(nèi)多個縣（州）的優(yōu)勢將蘭西城市群打造成為多核心，全方位發(fā)展的城市群。首先，蘭州、西寧是蘭西城市群發(fā)展態(tài)勢較好的核心城市，要加快推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，尋找經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益共贏的新動能，增強(qiáng)蘭西城市群的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，使其在依托城市群資源稟賦為的基礎(chǔ)上，發(fā)展與環(huán)境承載力相適應(yīng)，富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，增強(qiáng)“雙核”的輻射帶動作用，在提升兩大省會的核心地位的同時，拓展城市發(fā)展空間。其次，對于發(fā)展能力較弱的城市，政府應(yīng)該加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的科學(xué)性，在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃理念，吸收周邊區(qū)域的要素資源來彌補自身不足。在資源聚集到一定程度時，憑借自身的發(fā)展，可將技術(shù)、資金、人才等資源提供給周邊，從而形成較為緊密的貿(mào)易聯(lián)系，共同推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展I121。最后，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，在提升省會城市集聚水平和輻射能力的基礎(chǔ)上，重視副中心城市、新城和新區(qū)對中心城市的輔助強(qiáng)化作用，形成多中心空間結(jié)構(gòu)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和黃河文化的發(fā)展，沿線主要城市在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、文化旅游等各個領(lǐng)域都面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，相關(guān)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，讓核心城市在全域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)

蘭西城市群的一大優(yōu)勢就是具有豐富的地原生態(tài)。從城市群所涉及的區(qū)域來看，祁連山生態(tài)廊道、三江源生態(tài)廊道、甘南高原生態(tài)屏障，在東西縱向的廊道——蘭西城市群中，交織著南、北、中部分。按照當(dāng)下的“綠水青山”空間布局，未來的蘭西城市群在生態(tài)保護(hù)方面將要加大治理力度。首先，從政府角度出發(fā)，蘭西城市群應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，增加政府性轉(zhuǎn)移支付力度，尤其對偏遠(yuǎn)貧困、生態(tài)環(huán)境治理難度大的地區(qū)在資金、政策上要有一定傾斜。充分考慮各縣在生態(tài)保護(hù)中所做的貢獻(xiàn)，對于通過補償機(jī)制取得顯著成效的縣城給予獎勵和政策優(yōu)惠，對于不配合補償機(jī)制和效果甚微的縣城給予一定懲戒和指導(dǎo)。其次，從居民自身角度出發(fā)，建立人與自然和諧共融的黃河文化新文明，使居民真正認(rèn)識到黃河流域各城市群生態(tài)保護(hù)是自身的責(zé)任，關(guān)系到每個人的切身利益，從而樹立起與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善相適應(yīng)的道德觀，堅定內(nèi)心信念，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。最后，從地方政府和沿岸居民合作的角度出發(fā)，當(dāng)?shù)卣罅χС殖鞘腥壕G色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵高新技術(shù)、人才相互交流，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門匯集整理流域內(nèi)森林、濕地、湖泊、草原以及生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度、水土流失等情況，建立信息共享平臺以供居民了解，做到因地制宜，協(xié)同推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

蘭州—西寧城市群的發(fā)展質(zhì)量在不同地區(qū)存在顯著差異，這與其復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。因此，針對城市發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)，需要重點著力于創(chuàng)造更為健康的消費模式，提高資源的有效利用I4]。對于生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，并要根據(jù)各縣市的具體情況制定具體的實施要求，以促進(jìn)各方面的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提供相應(yīng)的制度支持。對于那些生態(tài)環(huán)境較好但城市發(fā)展質(zhì)量較低的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活利用有利的生態(tài)環(huán)境資源，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，完善社會保障體系，同時在經(jīng)濟(jì)方面可以推動中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)的增長。對于城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都較差的地區(qū)，首要任務(wù)是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)。

（三）全面開放推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城市群的高質(zhì)量發(fā)展，是開放和對內(nèi)開放相結(jié)合的發(fā)展方式，不是自我封閉發(fā)展的發(fā)展方式。而蘭西城市群現(xiàn)階段的發(fā)展短板就在于開放層次不足，城市輻射作用局限于區(qū)域內(nèi)，開放型經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。

從我國改革開放的發(fā)展歷程來看，以開放包容的姿態(tài)，博采眾長，實現(xiàn)合作共贏，是蘭西城市群在堅持自我特色的基礎(chǔ)上，與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展的潛在動力。推動中心城市在資源要素方面的競合關(guān)系，以提高區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)的水平。此外，還要建設(shè)東西向大通道，連接中國東西部地區(qū)以及中亞地區(qū)，拓展中心城市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航線，強(qiáng)化“空中絲綢之路”的功能s 。同時，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為引領(lǐng)，利用中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動作用，突出周邊市州的特色優(yōu)勢，建立具有明確職能和顯著效果的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，以促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，通過向長江流域等發(fā)達(dá)城市群學(xué)習(xí)和尋求合作，蘭西城市群在文化旅游、金融投資、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面加強(qiáng)與周邊城市群的合作。然后向欠發(fā)達(dá)地區(qū)分享經(jīng)驗，達(dá)到互惠互利的目的。開放的前提是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，流域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立首先要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市化水平、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活幸福感等相協(xié)調(diào)，其次要做到減少對生態(tài)系統(tǒng)的分割，加強(qiáng)流域資源節(jié)約與循環(huán)利用，避免生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)再受創(chuàng)傷，最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受影響，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另一方面要對外開放，黃河流域各城市群通過積極踐行“一帶一路”發(fā)展倡議、推動新亞歐大陸橋建設(shè)等方式，充分利用跨國企業(yè)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

四、結(jié)語

黃河文化作為具有獨特文化特質(zhì)的代表，不僅承載著中華民族偉大復(fù)興的夢想，還為黃河流域城市群的發(fā)展提供了重要的精神動力和堅實文化基礎(chǔ)。傳承黃河文化有助于鞏固我們的文化自信，為黃河流域城市群的發(fā)展提供精神支撐，并推動社會主義文化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向前深入發(fā)展。因此，在蘭西城市群的建設(shè)中，做好黃河文化的薪火傳承，掌握好黃河文化的精髓，秉承中華文化發(fā)揚民族精神，才能使得蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的文化品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

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