淺議我國第三方物流存在的法律問題與完善對(duì)策

摘要：第三方物流是現(xiàn)代物流的重要模式，但目前存在立法滯后與空白、缺乏體系性與專業(yè)性、現(xiàn)行立法難以適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失與外部監(jiān)管模式單一等諸多法律問題。這些問題不利于該行業(yè)的良性發(fā)展，文章針對(duì)立法體系的缺陷與監(jiān)管體系的不足，提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：第三方物流；立法缺陷；監(jiān)管缺失；完善對(duì)策

中圖分類號(hào)： F259 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" DOI： 10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.20.008

Abstract： Third-party logistics is an important mode of modern logistics.However， at present，there are many legal issues such as legislative lag and gaps， lack of systematicity and professionalism，difficulty in adapting current legislation to international development trends，lack of internal regulatory mechanisms，and single external regulatory models.These issues are not conducive to the healthy development of the industry. This paper proposes corresponding improving measures to address the shortcomings of the legislative system and the regulatory system.

Key words：third-partylogistics;legislativedefect;lack of supervision;improving countermeasures

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的物流需求了，第三方物流應(yīng)運(yùn)而生。這一物流模式能夠幫助企業(yè)引入外部資源，讓企業(yè)從非必要事項(xiàng)中解脫出來，將自身精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，創(chuàng)造更大的收益。因此，第三方物流模式與企業(yè)的利益息息相關(guān)，有必要對(duì)其中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，找出其中存在的法律問題，并提出完善的對(duì)策，以推動(dòng)物流市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1第三方物流的概念與特征

1.1第三方物流的概念

關(guān)于現(xiàn)代意義上第三方物流概念的來源有兩種說法：第一，美國的物流管理委員會(huì)在1988年曾做過一項(xiàng)顧客調(diào)查服務(wù)。在該次調(diào)查中首次提出了“第三方服務(wù)提供者”這一概念，即“物流服務(wù)提供者”\"。第二，認(rèn)為該概念起源于管理學(xué)中的 out-sourcing 一詞，指企業(yè)引入外部資源為企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。第三方物流往往通過簽合同的方式提供服務(wù)，因此又稱合同制物流。物流服務(wù)的提供方與接收方往往不是同一方2。我國在《物流術(shù)語》中明確將第三方物流定義為：“由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式?！眻F(tuán)

1.2第三方物流的特征

現(xiàn)代意義上的第三方物流的發(fā)展歷史并不長，即使在歐美等發(fā)達(dá)國家也不過存在了幾十年。但與傳統(tǒng)物流行業(yè)相比，這一模式還是展現(xiàn)出了一些本身獨(dú)有的特征。第一，第三方物流與企業(yè)的聯(lián)系更為緊密了，二者結(jié)合成為企業(yè)發(fā)展策略上的戰(zhàn)略同盟。第三方物流企業(yè)往往與企業(yè)建立一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，服務(wù)范圍并不局限于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心不斷進(jìn)行優(yōu)化。第二，第三方物流與企業(yè)形成了新的利益共同體，二者的利益基礎(chǔ)一致，第三方物流是更近似以一種投資人的身份，來獲得更多的客戶，二者利益一致。

1.3我國第三方物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1需求穩(wěn)步增長但受制約

目前我國第三方物流的需求量穩(wěn)步增長，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，但仍面臨著需求約束。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與外資企業(yè)進(jìn)場(chǎng)促進(jìn)了市場(chǎng)格局的變化，傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要，第三方物流需求量穩(wěn)步增長。這一轉(zhuǎn)變推動(dòng)了我國企業(yè)對(duì)物流概念認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，但該認(rèn)知還有待加深，尤其是部分國企缺乏現(xiàn)代化的物流理念，仍采取傳統(tǒng)的自營物流模式，選擇自建物流運(yùn)輸系統(tǒng)，制約著當(dāng)前第三方物流的發(fā)展。

1.3.2物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

雖然我國是基建大國，但發(fā)展第三方物流市場(chǎng)的時(shí)日尚短，對(duì)其投入尚顯不足，仍處于初級(jí)建設(shè)階段，未建成統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，未形成完整的、高效的物流供應(yīng)鏈，缺乏必要的客戶與物流企業(yè)可共享公共信息的平臺(tái)。缺乏整合倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪魅^程信息的溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)物流過程的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制。對(duì)已有的現(xiàn)代化技術(shù)手段，如語音識(shí)別、GPS、機(jī)電一體化技術(shù)等應(yīng)用不足，現(xiàn)代化程度有待提升。

1.3.3物流企業(yè)良莠不齊，缺乏專業(yè)人才

雖然我國已經(jīng)開始發(fā)展第三方物流市場(chǎng)，但大多數(shù)企業(yè)的物流觀念仍比較落后，自辦物流現(xiàn)象仍比較突出。目前市場(chǎng)上存在的部分第三方物流企業(yè)兼具市場(chǎng)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量，這部分企業(yè)熟悉國內(nèi)物流市場(chǎng)，已經(jīng)建設(shè)完成了遍布全國的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其運(yùn)營成本較低，與政府具有良好的合作關(guān)系，如順豐、京東等。但總體而言，我國第三方物流企業(yè)的發(fā)展水平并不高，許多傳統(tǒng)企業(yè)的觀念尚未轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)型也尚未完成，在管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍上還有待提升。多數(shù)第三方物流企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目都比較單一，都只能分項(xiàng)或者分段提供，比如只提供倉儲(chǔ)或者只提供運(yùn)輸。大部分只停留在城市的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送上。與此同時(shí)，作為新興行業(yè)，我國對(duì)人才的培養(yǎng)也十分緩慢。在物流教育與研究方面，我國十分落后。第三方物流需要高新技術(shù)的支持，又需要管理人員具有較強(qiáng)的管理能力，對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求較高，要求必須是技術(shù)類與管理類相結(jié)合的復(fù)合型人才。我國目前的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到第三方物流的行業(yè)要求，高校方面對(duì)此缺乏關(guān)注，企業(yè)層面的投入和研究也有待增加。員工的素質(zhì)水平不高，缺乏對(duì)應(yīng)服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重制約了第三方物流市場(chǎng)的發(fā)展。

2我國第三方物流存在的相關(guān)法律問題

第三方物流行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要想取得長足的發(fā)展，除了提高企業(yè)自身的發(fā)展水平外，還需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是一個(gè)健康的、完善的法治環(huán)境。為推動(dòng)第三方物流市場(chǎng)的良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在了解市場(chǎng)的概念特征及其發(fā)展現(xiàn)狀后，總結(jié)發(fā)現(xiàn)其外部環(huán)境中的法律問題，以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與良性發(fā)展。

2.1立法體系存在缺陷

我國當(dāng)前的物流立法體系雖然發(fā)揮了一定的作用，但其規(guī)范本身存在難以忽視的缺陷，無法適應(yīng)行業(yè)目前的發(fā)展。主要存在以下幾方面的問題。

2.1.1立法滯后與空白

我國現(xiàn)行的物流法律制度承襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，或根植于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)代物流賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、政治土壤與過去已全然不同。早期的物流業(yè)的核心內(nèi)容是倉儲(chǔ)、運(yùn)輸行業(yè)，但第三方運(yùn)輸行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍早已超過了傳統(tǒng)物流業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，舊有的物流法律規(guī)范對(duì)于第三方物流業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)意義十分有限。以過去的制度制約當(dāng)下的物流運(yùn)輸行為，就會(huì)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使法律滯后于當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展，難以適應(yīng)我國成為WTO的新成員后物流國家化發(fā)展的新要求。有許多問題在當(dāng)前的物流法律制度中處于空白地帶，如第三方物流運(yùn)輸企業(yè)的法律地位、第三方物流企業(yè)的資質(zhì)審查、法律性質(zhì)等均缺乏立法規(guī)范。

2.1.2立法缺乏體系性與專業(yè)性

我國目前的物流法律分散在物流的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸、合同、外貿(mào)等。效力層級(jí)不高，內(nèi)容上缺乏專業(yè)性。這主要是由于，這些規(guī)范多是各部門或者地方根據(jù)各自的需要，從自身利益與行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，各自頒布的。這些部門本身在立法能力上有所欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)存制度缺乏規(guī)范性、體系性，在規(guī)范內(nèi)部，部分規(guī)范之間還存在沖突與混亂，不能整合物流行業(yè)的利益，反而容易導(dǎo)致適用上的混亂。這些規(guī)范通常效力等級(jí)并不高，導(dǎo)致企業(yè)在遵循這些規(guī)范時(shí)往往會(huì)感到無所適從，不知道自己的舉措是否違反了某些規(guī)范而增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，難以助力現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.1.3現(xiàn)行立法難以適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢(shì)

我國加入WTO后，物流業(yè)作為我國正在蓬勃興起的一項(xiàng)新興服務(wù)業(yè)，必然要與國際接軌，按照國際化的規(guī)則、程序運(yùn)作。我國物流企業(yè)要想在國際化市場(chǎng)上與其他企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，就離不開與國際化接軌的法律制度。只有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，才能夠連接上全球的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但我國現(xiàn)有的物流法律體系對(duì)這一點(diǎn)還沒做好準(zhǔn)備，既沒有為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)打造好通行標(biāo)準(zhǔn)與管理方式，也沒有準(zhǔn)備好接納外企進(jìn)入的資格審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。

2.2監(jiān)管體系有待完善

立法制度建設(shè)需要進(jìn)入實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)立法的目的，需要通過特定主體監(jiān)督法律的實(shí)施或者監(jiān)管行業(yè)的運(yùn)作，以推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。第三方物流行業(yè)在立法存在缺陷的同時(shí)，其監(jiān)管方面也存在法律問題。

2.2.1內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失

第三方物流發(fā)展的時(shí)間并不長，完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)比較少，大部分企業(yè)都處于轉(zhuǎn)型階段或摸索期。因此物流企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)具備的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該有哪些，許多企業(yè)并不清楚，比如法務(wù)部門的審核責(zé)任，車輛如何管理、公章如何管理等。例如，公司在對(duì)外簽訂合同時(shí)，法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)盡到管理義務(wù)，需要審核對(duì)方的資信狀況和有無履約能力等。如果公司內(nèi)部沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，在公司對(duì)外進(jìn)行民事交往時(shí)，也往往無法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部管理機(jī)制缺失制約著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.2 外部監(jiān)管模式單一

對(duì)第三方物流行業(yè)而言，涉及的行政部門較多，我國當(dāng)前采用的是多個(gè)行政部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，由郵政、交通、倉儲(chǔ)、物資等不同部門監(jiān)管。多部門混合監(jiān)管，容易導(dǎo)致踢皮球現(xiàn)象，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任主體。在監(jiān)管手段方面，多以行政處罰代替行政監(jiān)管，單一的監(jiān)管手段并不適應(yīng)第三方物流的行業(yè)特征，尤其是在規(guī)范該行業(yè)的經(jīng)營行為與維護(hù)其運(yùn)輸安全方面，還存在許多監(jiān)管空白，對(duì)促進(jìn)該行業(yè)的良性發(fā)展十分不利。

3相關(guān)法律問題的完善對(duì)策

3.1完善物流法律體系

解決當(dāng)前立法體系存在的缺陷，才能保證第三方物流健康、規(guī)范地發(fā)展。應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)條理分明、結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)鮮明的法律制度。從我國的法律文化、立法習(xí)慣以及社會(huì)環(huán)境來看，第三方物流涉及多個(gè)領(lǐng)域的法律問題，如民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等，我國目前尚不具備制定一部統(tǒng)一的物流法典的基礎(chǔ)條件，因此應(yīng)當(dāng)采取多領(lǐng)域混合立法的模式。可以考慮制定一部較高位階的物流基本法，以其為核心展開物流法律制度框架網(wǎng)。通過較高位階的法律，以現(xiàn)代化的物流理念，規(guī)范和引導(dǎo)第三方物流業(yè)的發(fā)展。

在設(shè)置基本法的基礎(chǔ)上，可以對(duì)物流市場(chǎng)的主體進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。目前第三方物流立法上重要的空白就在于其法律性質(zhì)與法律地位不明。立法應(yīng)明確第三方物流的市場(chǎng)主體資格，明確其主體的權(quán)利義務(wù)及該市場(chǎng)的進(jìn)入與退出機(jī)制。如此才能為各個(gè)企業(yè)提供一個(gè)公平的、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主體法應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)主體資格審查制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這是在促進(jìn)企業(yè)明確其法律地位，找準(zhǔn)責(zé)任主體，促進(jìn)企業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其注意建設(shè)時(shí)應(yīng)與國際接軌，在立法中吸納國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，為外企進(jìn)入我國市場(chǎng)創(chuàng)造條件。對(duì)于特殊行業(yè)，也要設(shè)置特別的限制標(biāo)準(zhǔn)，要考慮國家安全問題。

3.2健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

對(duì)企業(yè)而言，要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，除了要有制度上的扶持，還需要有有效的監(jiān)督。在制度尚不完善時(shí)，監(jiān)督就更為重要了。就第三方物流的監(jiān)督模式而言，從企業(yè)內(nèi)部來講，首先應(yīng)當(dāng)建立自己的風(fēng)險(xiǎn)防范部門，例如法務(wù)部，同時(shí)提高內(nèi)部管理人員的管理素質(zhì)，形成科學(xué)高效的管理制度。法務(wù)部應(yīng)當(dāng)與外聘法律顧問通力合作，對(duì)企業(yè)所涉法律風(fēng)險(xiǎn)從內(nèi)、外兩個(gè)不同角度分別提供意見以供企業(yè)決策。法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)具備審核、起草的法律文書，以及調(diào)查委托方資信情況等方面的能力。對(duì)員工要加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，培養(yǎng)員工的法律常識(shí)和必要技能，提高員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)員工遵守公司紀(jì)律的自覺性。對(duì)外監(jiān)督，可采取政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的模式。政府監(jiān)督，可以由立法明確物流管理的主管部門，然后由該部門綜合協(xié)調(diào)，分權(quán)指導(dǎo)各項(xiàng)工作，明確劃分工作職責(zé)到各個(gè)部門。政府可以建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，打造第三方物流電子信息監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)，公布企業(yè)的審批、投訴、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，民眾也可在平臺(tái)上進(jìn)行投訴，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，引入社會(huì)力量監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)公眾的參與積極性，形成有效的外部監(jiān)督。

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