基于系統(tǒng)論的云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制優(yōu)化策略研究

摘要：在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，云南省應(yīng)急物資保障機(jī)制發(fā)揮了一定效果，但仍面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步進(jìn)行改革與優(yōu)化完善。文章基于系統(tǒng)論的觀點(diǎn)得出，編制科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、構(gòu)建多物資主體共同主動(dòng)參與的協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化系統(tǒng)的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用、完善物資管理系統(tǒng)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是不斷優(yōu)化和完善云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制健康發(fā)展的主要有效途徑。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論；應(yīng)急管理；物資儲(chǔ)備；云南邊境

中圖分類號： F259.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.20.006

Abstract：In response to emergencies，the emergency material security mechanism in Yunnan Province has played a certain role，but still faces various problems and challenges， and needs furtherreform and optimization.Based on the viewpoint of system theory，the article concludes that the main effective ways to continuously optimize and improve the healthy development of the emergency material security mechanism at the Yunnan border are to prepare ascientific top-level design plan，build a cooperative mechanism with the active participation of multiple material subjects，strengthen the technical research and application of the system， improve the material management system，and promote the development of relevant industries.

Key words：systemtheory;emergencymanagement;materialreserves;Yunnan border

在新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)背景下，我國持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量建設(shè)，我國的邊境地區(qū)從過去的發(fā)展后盾變成了如今的開放前沿。在新發(fā)展格局下，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、深化與周邊國家的睦鄰友好合作、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定是重要國策。云南省作為西南邊疆省份、“一帶一路”倡議的重要區(qū)域之一、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的參與者，為沿邊地區(qū)加快發(fā)展注入了新的活力，也同時(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)\"。

我國云南邊境地區(qū)每年重大突發(fā)事件的發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于中國沿海邊境和內(nèi)陸地區(qū)，2020年以來瑞麗多次發(fā)生的新冠感染突發(fā)事件，均由境外人員傳入，給地區(qū)安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大沖擊P。對政府應(yīng)急物資綜合保障機(jī)制建設(shè)有更高強(qiáng)度要求，尤其是云南邊境地區(qū)與全國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平相比總體落后，當(dāng)?shù)卣峁?yīng)急物資保障能力明顯不足，該邊境地區(qū)各級地方人民政府亟需盡快通過改革建立和完善政府現(xiàn)行應(yīng)急物資綜合保障機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)性事件的應(yīng)急物資保障綜合應(yīng)對能力。

系統(tǒng)觀念是一種基礎(chǔ)性的思想和工作方法，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。而地域較廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、主體多元、環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，決定了應(yīng)急物資保障機(jī)制的復(fù)雜性。為更好地探索云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制，要建立系統(tǒng)論分析框架，進(jìn)行整體解構(gòu)，提供優(yōu)化建設(shè)的參考方案。

1應(yīng)急物資保障機(jī)制的系統(tǒng)論模型

從一般系統(tǒng)論的角度出發(fā)，應(yīng)急物資保障機(jī)制主要將現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源作為支撐，由一些性質(zhì)相似、相互存在聯(lián)系、相互作用的目標(biāo)元素和價(jià)值子系統(tǒng)、技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)、主體子系統(tǒng)、客體子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)共同組成\"，在社會(huì)現(xiàn)代化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，其具有物資資源儲(chǔ)備綜合保障服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同保障服務(wù)能力與重大災(zāi)害時(shí)應(yīng)急動(dòng)員救援轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，以有效地滿足不同突發(fā)事件發(fā)展階段下的應(yīng)急物資保障需求，能夠防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展更有安全保障的現(xiàn)代應(yīng)急物資保障機(jī)制。

1.1目標(biāo)子系統(tǒng)

應(yīng)急物資保障機(jī)制的目標(biāo)子系統(tǒng)是對重大應(yīng)急物資保障機(jī)制發(fā)展愿景的具體表述，是對應(yīng)急物資保障機(jī)制運(yùn)行環(huán)境中所輸入綜合信息的最先分析反應(yīng)，對其他各部分子系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況具有指導(dǎo)引領(lǐng)、控制引導(dǎo)作用。

1.2主體子系統(tǒng)

應(yīng)急物資保障機(jī)制的主體子系統(tǒng)就是在國家的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由各級政府部門、社會(huì)與資本市場等各個(gè)應(yīng)急物資保障機(jī)制主體的廣泛協(xié)作共同參與所組成，他們之間的基本利益分配關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上的相互合作或利益沖突直接決定了我國應(yīng)急物資保障機(jī)制體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3技術(shù)子系統(tǒng)

應(yīng)急物資保障機(jī)制系統(tǒng)中的技術(shù)子系統(tǒng)，是應(yīng)急物資保障機(jī)制區(qū)別于一般性物資管理保障機(jī)制的一個(gè)基本特征，它是建立應(yīng)急物資保障機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著應(yīng)急物資保障機(jī)制目標(biāo)價(jià)值子系統(tǒng)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)，是將主體子系統(tǒng)與客體子系統(tǒng)連接在一起的紐帶，也是應(yīng)急物資保障機(jī)制管理子系統(tǒng)的主要研究對象。

1.4客體子系統(tǒng)

應(yīng)急物資保障機(jī)制的客體子系統(tǒng)主要包括相關(guān)組織建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、相關(guān)專業(yè)技術(shù)、物資資源使用、物資資源供給等具有影響力的多元因素，客體子系統(tǒng)各組成部分是按照應(yīng)急物資保障機(jī)制主體子系統(tǒng)的任務(wù)期望和戰(zhàn)略設(shè)想，被組織管理技術(shù)所改造或重新武裝的重要環(huán)節(jié)，更是整個(gè)應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的重要過程。

1.5管理子系統(tǒng)

應(yīng)急物資保障機(jī)制的管理子系統(tǒng)是由負(fù)責(zé)連接和規(guī)范應(yīng)急物資保障機(jī)制各個(gè)子系統(tǒng)的相關(guān)法律、制度、規(guī)則與維護(hù)應(yīng)急物資保障機(jī)制的政策規(guī)劃者、項(xiàng)目管理者和實(shí)際操作者所相互融合構(gòu)成。比如應(yīng)急物資保障機(jī)制技術(shù)子系統(tǒng)與其客體子系統(tǒng)，主體子系統(tǒng)與管理子系統(tǒng)之間都存在不同程度的相互融合，共同構(gòu)建了應(yīng)急物資保障機(jī)制整體系統(tǒng)。

2云南應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1確立了明確的目標(biāo)子系統(tǒng)

云南省在《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對應(yīng)急指揮平臺(tái)、救援基地、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。Is

2.2構(gòu)建了協(xié)同的主體子系統(tǒng)

在近幾年的邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)的工作實(shí)踐中，云南省已經(jīng)形成了由云南省政府、部分重點(diǎn)企業(yè)、少數(shù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和少數(shù)公眾團(tuán)體等多個(gè)元素組成的邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)中的主體子系統(tǒng)。其中，云南省政府元素是這個(gè)主體子系統(tǒng)的重要主導(dǎo)力量，全省16個(gè)州、市級人民政府組織推進(jìn)本行政地區(qū)的邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，部分重點(diǎn)企業(yè)參與云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制系統(tǒng)的建設(shè)，少數(shù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和部分社會(huì)公眾以編制產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、開展專項(xiàng)課題研究、提出政策建議等多種方式參與其中。

2.3打造了基礎(chǔ)的技術(shù)子系統(tǒng)

云南省的基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)了由存在瓶頸高度制約向基本有效適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。貧困攻堅(jiān)的勝利、正式進(jìn)入高鐵時(shí)代、全省境內(nèi)縣域高速公路“能通全通”成效顯著、全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等，打造了具備一定規(guī)模基礎(chǔ)的技術(shù)子系統(tǒng)。

2.4形成了有效的客體子系統(tǒng)

基本打造了以省級應(yīng)急儲(chǔ)備庫為主要中心，省屬應(yīng)急倉庫和州、市級應(yīng)急儲(chǔ)備庫為主要基礎(chǔ)，縣級應(yīng)急儲(chǔ)備庫為主要支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級儲(chǔ)備點(diǎn)為主要補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)。云南目前共有省級應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理中心1個(gè)，省級分庫及州、市級儲(chǔ)備庫16個(gè)，縣級儲(chǔ)備庫85個(gè)。截至2020年底，共累計(jì)儲(chǔ)備中央及省級應(yīng)急救災(zāi)物資30多個(gè)品種，174.42萬件，價(jià)值3.97億元，可以轉(zhuǎn)移安置100萬名受災(zāi)群眾，滿足應(yīng)對6級地震或其他非特別重大突發(fā)事件的物資保障能力。

2.5創(chuàng)設(shè)了規(guī)范的管理子系統(tǒng)

初步形成了由政府統(tǒng)一牽頭，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)、分工協(xié)作推進(jìn)的應(yīng)急物資保障制度，各州、市建立相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)工作。研究制定推進(jìn)應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)的新裝備技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用、新服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展的若干支持政策，制定貫徹落實(shí)國家高度重視安全發(fā)展與應(yīng)急物資管理能力提升等若干相關(guān)政策的具體實(shí)施細(xì)則；研究建立了推進(jìn)應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)的專業(yè)化規(guī)劃管理體系，探索建立現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障機(jī)制模式。

3云南應(yīng)急物資保障系統(tǒng)及其建設(shè)存在的問題

云南應(yīng)急物資保障機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)基本構(gòu)建了總體雛形，經(jīng)受住了各種重大突發(fā)性事件的挑戰(zhàn)，但其體系建設(shè)仍存在諸多不足和問題。

3.1目標(biāo)子系統(tǒng)的指導(dǎo)規(guī)范作用較弱

盡管云南省的“十四五”規(guī)劃建設(shè)綱要已經(jīng)提出了清晰明確的建設(shè)目標(biāo)，該建設(shè)目標(biāo)也有效指導(dǎo)和促進(jìn)了云南應(yīng)急物資保障機(jī)制的發(fā)展，但是這個(gè)目標(biāo)子系統(tǒng)在邊境地區(qū)應(yīng)急管理治理能力和治理水平現(xiàn)代化的要求下力度較弱，對于云南應(yīng)急物資保障機(jī)制更深入全面發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用顯然還不夠。

3.2主體子系統(tǒng)的力量范圍相對局限

主體子系統(tǒng)的各個(gè)核心功能組成要素范圍相對較窄，當(dāng)前主體建設(shè)主要采取的模式是各級政府及其相關(guān)職能部門主導(dǎo)的模式，資金投入的整體規(guī)模與發(fā)展的總體要求水平相差較大；此外專業(yè)人才隊(duì)伍相對薄弱，智力資源較為缺乏。

3.3技術(shù)子系統(tǒng)的支撐作用需要加強(qiáng)

既有的應(yīng)急技術(shù)子系統(tǒng)的整體綜合建設(shè)儲(chǔ)備技術(shù)水平仍然相對較低，在既有應(yīng)急基礎(chǔ)配套技術(shù)設(shè)施的整體綜合建設(shè)技術(shù)水平上，與目前我國其他發(fā)展較快的省市相比仍存在較大差距；現(xiàn)有的儲(chǔ)備功能結(jié)構(gòu)不平衡，各級應(yīng)急現(xiàn)代化物資儲(chǔ)備綜合庫房的整體建設(shè)工作進(jìn)展緩慢；應(yīng)急技術(shù)子系統(tǒng)的儲(chǔ)備綜合技術(shù)創(chuàng)新性仍然不足，與之密切聯(lián)系配套的新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展緩慢，應(yīng)急物資保障配套技術(shù)的綜合推廣應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)上的投入仍然不足，技術(shù)子系統(tǒng)主要還是依靠簡單的復(fù)制運(yùn)行，沒有結(jié)合本土的資源優(yōu)勢。

3.4 客體子系統(tǒng)的建設(shè)水平依然較低

在建設(shè)云南省應(yīng)急物資保障機(jī)制的過程中，仍存在體制機(jī)制不順暢、管理權(quán)限不明確、人員劃轉(zhuǎn)不徹底等問題。多個(gè)縣級單位沒有建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，已建成的部分物資儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級儲(chǔ)備點(diǎn)普遍缺乏。應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模不明確、品種不夠豐富、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、儲(chǔ)備方式單一、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不健全；省級、州市尚未建立統(tǒng)一的救災(zāi)物資管理經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，救災(zāi)物資管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)尚未得到很好落實(shí)。

3.5管理子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能尚不完善

部分州市、縣區(qū)救災(zāi)物資管理機(jī)制還未完全理順，基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理人員不足、素質(zhì)參差不齊。部分州市、大部分縣級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫與民政部門的公共設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施合為一體，銜接過程中存在著權(quán)責(zé)歸屬、經(jīng)費(fèi)分配、儲(chǔ)備安全和調(diào)運(yùn)管理等難點(diǎn)問題。

4優(yōu)化云南應(yīng)急物資保障機(jī)制及其建設(shè)的對策

4.1目標(biāo)子系統(tǒng)尚需編制更系統(tǒng)科學(xué)的頂層規(guī)劃

云南省要從其社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境狀況出發(fā)，堅(jiān)持符合主動(dòng)性和系統(tǒng)性的建設(shè)原則，編制與既有總體規(guī)劃有機(jī)融合的應(yīng)急物資保障機(jī)制頂層建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃主要內(nèi)容具體應(yīng)該包括未來5年乃至更長時(shí)間的總體建設(shè)目標(biāo)，還要包括具體的功能分類和任務(wù)分階段性組織實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃，還應(yīng)包括具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理體系、指標(biāo)體系、保障體系等。

4.2主體子系統(tǒng)要進(jìn)一步健全系統(tǒng)的合力機(jī)制

在應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)中要繼續(xù)發(fā)展政府的主導(dǎo)作用，除了繼續(xù)加大投入力度，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)各級政府共同推進(jìn)的積極性，協(xié)調(diào)府際關(guān)系，形成政府內(nèi)部合力；積極探索發(fā)揮有市場帶動(dòng)作用的政企合作模式，不斷擴(kuò)大政企合作范圍；充分發(fā)揮云南省的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專業(yè)智力人才資源優(yōu)勢，以學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目共建、課題項(xiàng)目委托、決策戰(zhàn)略咨詢、人才培養(yǎng)等多種方式積極參與推進(jìn)應(yīng)急物資保障機(jī)制體系建設(shè)；不斷加強(qiáng)與應(yīng)急物資保障機(jī)制體系建設(shè)中的環(huán)境及要素間的相互溝通和協(xié)調(diào)，積極借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)的環(huán)境等諸要素。

4.3技術(shù)子系統(tǒng)仍需強(qiáng)化系統(tǒng)的技術(shù)研究和應(yīng)用

不斷強(qiáng)化信息技術(shù)的綜合研究和創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐技術(shù)的引領(lǐng)作用，積極主動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)信息化、可視化工程的建設(shè)，提升各環(huán)節(jié)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化儲(chǔ)備管理水平。積極主動(dòng)推進(jìn)全過程儲(chǔ)備管理系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌握情報(bào)信息。積極深入推進(jìn)全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省信息資源共享、業(yè)務(wù)管理協(xié)同和信息互聯(lián)互通。對商業(yè)和生產(chǎn)能力強(qiáng)的儲(chǔ)備企業(yè)，加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的庫存監(jiān)督和檢查管理，定期抽查了解當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、企業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫存的管理情況或商業(yè)生產(chǎn)能力以及設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)管理情況，確保其適用于全省應(yīng)急救災(zāi)時(shí)期的物資儲(chǔ)備質(zhì)量的安全和生產(chǎn)供應(yīng)的保障。在加大資金投入、人才隊(duì)伍引進(jìn)和技能培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、體制機(jī)制完善等多個(gè)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃、持續(xù)努力推進(jìn)應(yīng)急物資保障機(jī)制儲(chǔ)備技術(shù)子系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展。

4.4管理子系統(tǒng)亟需完善互聯(lián)互通的管理系統(tǒng)

加快建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、強(qiáng)有力措施的協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)各地區(qū)部門之間、上下級政府、政府之間、政府各部門之間、政府與相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、分級組織實(shí)施、統(tǒng)一使用調(diào)配、資源信息共享，推進(jìn)邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制體系建設(shè)管理工作制度的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。建立高水平的行業(yè)專家技術(shù)顧問評審委員會(huì)；制定系統(tǒng)性、協(xié)同一體化的相關(guān)政策法規(guī)和互聯(lián)互通共享的信息管理體系，促進(jìn)信息的有效流動(dòng)和綜合開發(fā)利用；制定人才隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮主體子系統(tǒng)專業(yè)智力人才資源的優(yōu)勢；充分發(fā)揮管理子系統(tǒng)在云南邊境應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)過程中規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、評估的重要作用。

4.5推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在推進(jìn)下一步的應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一要加快研究制定產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策措施，充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急生產(chǎn)能力的工作積極性，鼓勵(lì)儲(chǔ)備企業(yè)積極承擔(dān)主要社會(huì)責(zé)任，建立適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力，保障儲(chǔ)備規(guī)模，積極培育醫(yī)療物資品種較為齊全的云南本土醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，提升屬地產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。二要構(gòu)建多元化協(xié)同儲(chǔ)備模式，建立有效的應(yīng)急物資輪換機(jī)制。正確處理地方政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、中央政府儲(chǔ)備與省級政府儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備之間的互補(bǔ)關(guān)系，探索研究建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的梯度式儲(chǔ)備管理機(jī)制，提高政府儲(chǔ)備績效，提升商業(yè)儲(chǔ)備實(shí)效，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入重要商品儲(chǔ)備領(lǐng)域，加大宣傳力度，鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。三要加大對政府儲(chǔ)備輪換機(jī)制的研究，根據(jù)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種和時(shí)限，探索“通用應(yīng)急物資向社會(huì)輪出，醫(yī)療物資低成本向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和社會(huì)終端計(jì)劃性輪出”等行之有效的輪換機(jī)制，確保應(yīng)急儲(chǔ)備物資的常儲(chǔ)常新，切實(shí)減輕財(cái)政資金壓力。

5結(jié)論

應(yīng)急物資保障機(jī)制是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，云南省憑借著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，面臨著發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此如何優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急物資保障機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定和服務(wù)發(fā)展大局的能力是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。本文認(rèn)為要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，編制更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，健全系統(tǒng)的主體合力機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)研究和創(chuàng)新結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善互聯(lián)互通的管理體系，才能優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對各類不同突發(fā)事件下應(yīng)急物資需求的能力。

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