聚焦“四個問題”堅持“五項舉措”

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出部署，為推動教育改革發(fā)展指明了方向。近年來，秦安教育以新發(fā)展理念為指引，圍繞縣委、縣政府全力推進(jìn)“一地雙城三中心”建設(shè)和建設(shè)教育強縣為目標(biāo)，以突出促均衡、補短板、保公平、提質(zhì)量，推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展為主線，抓“重點”全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，破“難點”打造更加公平而有質(zhì)量的教育，強“弱點”助力各類教育提速增效，通“堵點”全面提升教育發(fā)展保障能力，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)向上的良好發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前，如何推進(jìn)秦安教育強縣建設(shè)，奮力抒寫秦安教育事業(yè)發(fā)展新篇章？我們應(yīng)著力破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理、校際間發(fā)展不平衡、學(xué)校管理水平參差不齊等問題。秦安教育發(fā)展面對新形勢新任務(wù)，要緊緊圍繞“1121”發(fā)展思路，即圍繞提升教育教學(xué)質(zhì)量這“一個中心”，重點實施“好校長好老師培育工程”這“一個工程”，著力發(fā)揮教研督導(dǎo)作用這“兩輪驅(qū)動”，全力加強校園安全管理和教育信息化建設(shè)這“兩個保障”，持續(xù)打造“園區(qū)+走教”，提升教育發(fā)展的核心競爭力，努力辦人民滿意的教育。

一、推進(jìn)秦安教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強縣面臨的形勢及需要解決的問題

近年來，秦安教育事業(yè)快速發(fā)展，但對照黨的二十大對教育工作的新要求、新目標(biāo)，以及人民群眾對高質(zhì)量、多元化、適應(yīng)性教育的需求相比，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、人群之間還有較大差距，既有占有先進(jìn)行列一席之地的強項，也有刻不容緩、亟待補齊的短板，推進(jìn)教育強縣建設(shè)任重道遠(yuǎn)。構(gòu)建秦安教育高質(zhì)量發(fā)展體系，主要應(yīng)聚焦以下四個問題。

1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。近年來，秦安縣按照“南拓北進(jìn)、向西延伸”的城市發(fā)展思路，不斷拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)成為人民群眾安居樂業(yè)的首選之地。同時，伴隨著人民群眾生活水平的普遍提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對高質(zhì)量、多元化、適應(yīng)性教育的需求日益增高，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年攀升，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)位緊張、辦學(xué)壓力不斷加大，鄉(xiāng)村教育萎縮，加速了城鄉(xiāng)教育資源分布和發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)。針對這一現(xiàn)狀，秦安縣著眼于打造與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的教育發(fā)展體系，根據(jù)全縣“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，制定了《秦安縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案（2021—2030）》《秦安縣城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案》，通過優(yōu)化調(diào)整城區(qū)教育布局，“名園辦分園”“聯(lián)盟辦學(xué)”“質(zhì)量連片提升”等一系列政策措施，構(gòu)筑了“幼、小、初、高”多元分布的教育發(fā)展集群，一定程度上滿足了隨遷子女對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，緩解了“城擠鄉(xiāng)空”的問題，但提高農(nóng)村學(xué)校資源配置，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的發(fā)展關(guān)系，打造與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的教育發(fā)展體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強。

2.教師隊伍建設(shè)有待提升。秦安縣委、縣政府堅持把加強教師隊伍建設(shè)作為辦好人民滿意教育的重中之重，加大教育人才引進(jìn)力度，推動教師隊伍交流和補充，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)配置，健全完善教師編制統(tǒng)籌配置和動態(tài)調(diào)整機制，推行縣域內(nèi)學(xué)校教師、校長交流輪崗制，充實了鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展注入了新活力。同時，啟動實施了秦安縣“好校長好教師”培育工程，積極推進(jìn)各級各類教師全員培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，建立了縣、鄉(xiāng)、校三級教師培訓(xùn)體系，教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平得到了顯著提升，但對比基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求和新時期師資建設(shè)的需求可以看出，教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，在學(xué)科、教師比、年齡分布等方面存在結(jié)構(gòu)不合理問題。另外，面對新課改、“雙減”等政策提出的新挑戰(zhàn)，教師整體的育人能力、教學(xué)水平、教學(xué)理念、教研水平與適應(yīng)新時代教育改革的需求還有一定差距，需要不斷提升。

3.校際之間教育發(fā)展不平衡。對標(biāo)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，秦安縣按照“強基礎(chǔ)、抓薄弱，補短板、抬底部，促均衡、創(chuàng)特色”的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作思路，不斷加大資金投入，合理配置教育資源，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，突出解決學(xué)校占地面積、建筑面積、器材設(shè)備等辦學(xué)條件不足的問題，著力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。但對比教育高質(zhì)量發(fā)展要求，秦安縣受地域條件限制，城鄉(xiāng)差異明顯，山川鮮明，農(nóng)村學(xué)校布點多而且分散不均、班額小，教師隊伍不穩(wěn)定、生源分布不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺、教育質(zhì)量普遍偏低，形不成規(guī)模辦學(xué)。隴城鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀即是全縣農(nóng)村教育的縮影，全鎮(zhèn)有初級中學(xué)2所、完全小學(xué)5所、教學(xué)點12個，地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山川，辦學(xué)條件差異大，給城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)和開展標(biāo)準(zhǔn)班額授課造成了一定的困難，加之學(xué)校管理水平參差不齊，部分教師職業(yè)榮譽感不強，進(jìn)取心弱，倦怠心理突出，致使鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展后勁和動力不足，與城區(qū)學(xué)校相比差距較大。為此，秦安縣立足教育實際，創(chuàng)新開展“園區(qū)+走教”辦學(xué)模式，于2015年8月在隴城鎮(zhèn)建成了集教師食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，實行“1236”園區(qū)化運行管理機制，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，秦安縣因地制宜逐步探索推廣，先后建設(shè)了五營、蓮花、安伏、王尹、興豐等5個各具特色的教育園區(qū)，一定程度上縮小了校際間差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。但由于園區(qū)化辦學(xué)在經(jīng)費保障方面需要省、市政策支持，需進(jìn)一步加大園區(qū)化辦學(xué)總結(jié)探索推廣力度。

4.學(xué)校管理精細(xì)化水平不高。秦安縣以建設(shè)教育強縣為抓手，聚焦“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)，積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，落實7所學(xué)校黨組織書記和校長分設(shè)，開展班子隊伍研判調(diào)整，一大批年富力強、教學(xué)業(yè)績能力突出、政治品質(zhì)和師德高尚的年輕教師進(jìn)入班子，為學(xué)校管理注入了活力，輸入了新鮮血液。同時，不斷加大“雙減”工作力度，健全作業(yè)管理機制，完善作業(yè)校內(nèi)公示制度，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化課后服務(wù)工作，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，提供豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動，在達(dá)到有需求學(xué)生課后服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，提高課后服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理，各級各類學(xué)校遵循教育規(guī)律辦教育、遵照教育政策辦教育持續(xù)增強。但與教育教學(xué)管理的高質(zhì)量要求相比，由于個別校長教育理念更新滯后，創(chuàng)新實踐能力有待進(jìn)一步提升，存在學(xué)校管理水平參差不齊、精細(xì)化管理程度不高、學(xué)校辦學(xué)活力不足的問題，仍需不斷探索和創(chuàng)新路徑和方法。

二、實現(xiàn)秦安教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強縣的思考

從秦安縣全局來看，未來五年是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口生育政策調(diào)整、人口老齡化速度加快，對秦安縣教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。一方面，人民群眾對高質(zhì)量、多元化、適應(yīng)性教育的需求日益增長，促進(jìn)人的全面發(fā)展與個性發(fā)展已成為新時代、新時期教育發(fā)展的重要目標(biāo)；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署迫切需要創(chuàng)新教育發(fā)展的新思路新辦法，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，增強人民群眾獲得感，提高教育滿意度。如何更好地滿足人民群眾對教育的向往，亟需通過創(chuàng)新發(fā)展教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。為此，我們需要堅持好“五項舉措”，為建設(shè)教育強縣、構(gòu)建現(xiàn)代教育體系打下堅實基礎(chǔ)。

1.堅持圍繞“一個中心”，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持“普及普惠”辦學(xué)前教育，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)辦園布局，堅持公民辦并舉，借助學(xué)前教育“集團(tuán)化”辦園經(jīng)驗優(yōu)勢，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育辦園體系，不斷提高保教質(zhì)量和辦園水平，提高學(xué)前教育普及普惠水平，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼。二是堅持“優(yōu)質(zhì)均衡”辦義務(wù)教育，繼續(xù)完善“園區(qū)+走教”模式，深入推進(jìn)教育質(zhì)量連片提升工程，積極實施“聯(lián)盟辦學(xué)”“集團(tuán)化辦園”等，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加強名校與弱校、中心校與教學(xué)點對口結(jié)盟，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)作用，解決薄弱村小學(xué)瓶頸問題，推動學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育一體化。三是堅持“特色多樣化”辦普通高中教育，完善普通高中辦學(xué)體制，嘗試推動形成“一校一品”的內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮縣一中作為省級示范高中的引領(lǐng)帶動作用，加大對新方案、新課標(biāo)、新教材、新高考的研究力度，致力于學(xué)生核心素養(yǎng)提升，堅持走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和多樣化發(fā)展并重的發(fā)展之路，推動全縣高中形成“一中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，其他高中均衡發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量校校開花”的良性有序競爭局面。四是堅持產(chǎn)教融合發(fā)展，深化中高職貫通，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞“技能甘肅”要求，筑牢學(xué)生知識和技能基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會調(diào)整和發(fā)展需求，做強、做好職業(yè)教育培訓(xùn)，加強初、中級人才培訓(xùn)力度，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

2.堅持實施“一個工程”，強化教師校長隊伍建設(shè)。以“好校長好老師”培育工程為抓手，推進(jìn)校長教師專業(yè)發(fā)展，搭建好校長、好教師專業(yè)成長梯隊，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，以三個學(xué)年為一個培養(yǎng)周期，按照“全員參與、分級培育、精準(zhǔn)培養(yǎng)、整體提升”的思路，將全縣各級各類學(xué)校校長、教師作為培育對象，建立“好校長好老師”培育對象庫，分級分類制訂培育計劃，定期進(jìn)行量化積分考核，建立優(yōu)者進(jìn)、劣者退的培育機制，通過“好校長好老師”示范引領(lǐng)，輻射帶動，在全縣形成比學(xué)趕超，修師德、講奉獻(xiàn)、提素質(zhì)、鉆業(yè)務(wù)、重實績的良好氛圍，推動學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量整體提升。

3.堅持發(fā)揮“兩輪驅(qū)動”，激發(fā)教研督導(dǎo)內(nèi)外發(fā)力。一是以深化課程和課堂教學(xué)研究為出發(fā)點、以聚焦課堂教學(xué)研究為重點、以課題研究為抓手、以提升教育質(zhì)量為目標(biāo)”，完善促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價指標(biāo)，積極改革和創(chuàng)新課堂評價、學(xué)生評價、學(xué)校綜合評價體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教研”新路徑，結(jié)合秦安教育實際，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教學(xué)研究模式、教育教學(xué)模式、學(xué)校管理模式，促使教師由“實踐型”向“科研型”轉(zhuǎn)變，推動縣域教研水平整體提升。二是緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”目標(biāo)，聚焦國家教育改革發(fā)展核心任務(wù)和省、市教育工作重點，完善體制機制，優(yōu)化督導(dǎo)運行機制，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，落實督導(dǎo)條件保障，發(fā)揮好教育督導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建督學(xué)、評估監(jiān)測體系，建立常態(tài)化督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、實地和線上督導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)方式，為護(hù)航秦安教育強縣建設(shè)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供教育督導(dǎo)保障。

4.堅持加強“兩個保障”，強化安全公平底線保障。一是牢固樹立安全發(fā)展和生命至上理念，以創(chuàng)建“平安校園”為抓手，建立學(xué)校、家庭、社會三方安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強綜合防控體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全完善輿情管理體系，筑牢學(xué)校管理及周邊安全整治網(wǎng)，推動學(xué)校安全教育與學(xué)生成長“同向同行”，學(xué)校安全小課堂與社會安全大課堂“同頻共振”，學(xué)生安全行為小視覺與社會安全教育大視野“同心同德”，為學(xué)生健康成長和全面發(fā)展提供堅強的安全保障。二是堅持以教育信息化驅(qū)動教育現(xiàn)代化，聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展需求，以教育教學(xué)模式創(chuàng)新為核心，圍繞教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價、管理等，積極推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，圍繞課堂主陣地，重點推進(jìn)智慧課堂建設(shè)，不斷優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)環(huán)境，建立“覆蓋全縣、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、資源共享”的教育信息化發(fā)展體系，推動實現(xiàn)育人過程智慧化、教育管理智能化、教育治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)教育公平。

5.堅持打造“一張名片”，破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展困境。持續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革，認(rèn)真總結(jié)“園區(qū)+走教”辦學(xué)經(jīng)驗，積極爭取省、市政策支持，強化教育園區(qū)理論成果研究，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，持續(xù)總結(jié)創(chuàng)新，不斷放大改革成效，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新興教學(xué)模式，采取“線下走教”和“線上走教”相結(jié)合的方式，高效搭建“線上線下”共享課堂，把園區(qū)走教模式層級化，以園區(qū)教研中心為一級走教校，片區(qū)中心校為二級走教點，實行校點聯(lián)盟，開展分層遞進(jìn)式走教，有效化解了園區(qū)統(tǒng)一走教的壓力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資力量的相對均衡，促進(jìn)區(qū)域教育一體化發(fā)展，切實把教育園區(qū)打造成秦安縣農(nóng)村教育綜合改革的樣本，推動義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

近年來，秦安縣立足縣域教育實際，統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，在項目建設(shè)、師資隊伍提升、學(xué)校管理、教育教學(xué)改革等方面動腦筋、謀思路、出實招，持續(xù)發(fā)力，久久為功，各級各類教育取得了新成效，實現(xiàn)了新提升，全縣教育事業(yè)保持向好向上趨勢，為“十四五”教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。今后，秦安縣將堅持以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為主線，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在落實立德樹人根本任務(wù)上不斷完善育人體系，在著力深化教育綜合改革上解放思想真抓實干，在夯實各級各類學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策優(yōu)化配置，在改進(jìn)和加強教師隊伍建設(shè)上轉(zhuǎn)變作風(fēng)精細(xì)管理，加快構(gòu)建突出地方特色和順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代化高質(zhì)量教育體系。

編輯：張慧敏