“雙減”背景下面向青少年閱讀的公共文化服務(wù)探析

［摘 要］新時期以推動教育公平為目的的“雙減”改革要求公共文化服務(wù)以培養(yǎng)閱讀素養(yǎng)為核心，為青少年全面發(fā)展賦能。比較研究發(fā)現(xiàn)我國公共文化服務(wù)在促進青少年閱讀進程中存在政策法規(guī)局限、服務(wù)意識薄弱、服務(wù)資源匱乏、服務(wù)模式滯后、評估措施粗疏等問題。對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，應(yīng)從制度設(shè)計、專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)機制、技術(shù)創(chuàng)新等維度展開整體規(guī)劃，推動公共文化服務(wù)與教育事業(yè)融合發(fā)展，建立更加創(chuàng)新、更富效能的青少年閱讀服務(wù)體系。

［關(guān)鍵詞］雙減；青少年；公共文化服務(wù)；閱讀服務(wù)

［中圖分類號］G252.0［文獻標(biāo)志碼］A［文章編號］1005-6041（2023）01-0031-07

“十四五”時期，黨和國家作出建設(shè)教育強國、文化強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。循此主線，全民閱讀工作需要突破現(xiàn)有格局提質(zhì)升級。尤其是新時期以重塑良好教育生態(tài)為基調(diào)的“雙減”政策的實施，意味著面向青少年（本文專指6—18歲學(xué)齡期未成年人）的閱讀服務(wù)有了新方向與新目標(biāo)，即在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，密切聯(lián)系基礎(chǔ)教育改革導(dǎo)向，以更加創(chuàng)新、更富效能的閱讀服務(wù)，為青少年學(xué)習(xí)與發(fā)展賦能。本文擬在闡述公共文化服務(wù)青少年閱讀現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探究融入教育體系的閱讀服務(wù)模式建構(gòu)路徑。

1 “雙減”與青少年閱讀服務(wù)新機遇

2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）。這是事關(guān)重塑教育公平價值導(dǎo)向和良好生態(tài)，推進教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育的重大改革。為確?！半p減”減負不減質(zhì)，政策強調(diào)學(xué)校要保證時間、提高質(zhì)量、拓展渠道，提升閱讀等各類課后服務(wù)水平。然而，長期以來學(xué)校作為青少年閱讀的供給主體保障能力有限，無法滿足日益多元的閱讀需求，影響了閱讀育人的實際效果。赫希認(rèn)為閱讀差距是造成社會不公的重要原因［1］。既然教育資源配置不均的問題短期內(nèi)難以破解，那么加強公共文化服務(wù)供給、以均等化的公共服務(wù)助力教育公平就成為重要的現(xiàn)實選擇?？梢哉f，閱讀公平是實現(xiàn)教育公平最基礎(chǔ)、最便捷、最有效的路徑［2］。十余年來，公共文化服務(wù)系統(tǒng)為促進我國全民閱讀工作蓬勃發(fā)展所做出的貢獻和取得的成就有目共睹。因此，將公共文化服務(wù)融入教育體系，在落實立德樹人根本任務(wù)進程中服務(wù)青少年全面發(fā)展，即是服務(wù)使命所驅(qū)，亦是服務(wù)價值所需。

2 新時代公共文化服務(wù)必須重視青少年閱讀

作為獲取知識的重要方式，閱讀是青少年學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)與核心能力。在全球素質(zhì)教育發(fā)展浪潮中，國際學(xué)生評價項目（PISA）和國際閱讀素養(yǎng)進展研究（PIRLS）都將閱讀素養(yǎng)列為核心指標(biāo)，主張超越課本教學(xué)，聚焦培養(yǎng)閱讀興趣，促使青少年“學(xué)習(xí)閱讀”并“從閱讀中學(xué)習(xí)”。受應(yīng)試教育影響，我國青少年閱讀素養(yǎng)問題被長期邊緣化，閱讀時間不足、閱讀興趣衰減、閱讀障礙增多、群體差距拉大等弊病叢生。要培養(yǎng)青少年良好的閱讀態(tài)度、行為和興趣，必須將之融入學(xué)習(xí)與生活場景。聯(lián)合國教科文組織一向重視非正規(guī)教育與正規(guī)教育的融合共生，為此國際圖聯(lián)不遺余力地爭取圖書館在青少年教育和發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)［3］。從美國近代教育改革史看，在認(rèn)識到公共服務(wù)介入教育實踐有助于實現(xiàn)教育公平與效益統(tǒng)一后，美國圖書館協(xié)會同步教育改革需求，立足閱讀服務(wù)，通過政策指導(dǎo)，鼓勵圖書館參與教學(xué)與學(xué)習(xí)過程，并取得了積極成效［4］。國際經(jīng)驗表明，教育視域下的閱讀服務(wù)已步入質(zhì)量與公平并重的發(fā)展階段。

國內(nèi)業(yè)已意識到閱讀素養(yǎng)已成為支撐“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”的底層要件，如何參與共建科學(xué)、立體的青少年閱讀素養(yǎng)培育模式是公共文化服務(wù)必須解答的新命題。然而，盡管傳統(tǒng)觀點認(rèn)為功利性的教育制度是影響青少年閱讀的主要因素，但面對“雙減”帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不僅出版界持有悲觀態(tài)度［5］，圖書館界也對現(xiàn)有服務(wù)模式產(chǎn)生懷疑［6］，以致當(dāng)前對“雙減”的政策影響與實踐研究多聚焦于教育教學(xué)領(lǐng)域的解讀與指導(dǎo)。在有限的集中筆力從公共文化服務(wù)角度研究“雙減”政策踐行舉措的成果中，出版界主要關(guān)注的是新政之下教育出版如何破局［7—8］，圖書館界則圍繞中小學(xué)圖書館的發(fā)展機遇［9—10］、圖書館社會教育服務(wù)［11—13］、青少年閱讀服務(wù)提升［14—15］等議題展開了探討。其中，值得關(guān)注的是李楠在分析圖書館參與學(xué)校教育實踐障礙的基礎(chǔ)上，提出了建立館校融合長期合作機制的方案［11］?；诖朔N學(xué)術(shù)分野，有必要進一步對我國公共文化服務(wù)涉及的制度性、環(huán)境性、意識性、能力性障礙加以深度檢視。

3 面向青少年閱讀的中外公共文化服務(wù)比較與思考

3.1 政策法規(guī)局限

無論從耕讀傳家的傳統(tǒng)理念還是現(xiàn)代國家觀念角度理解青少年閱讀，它都兼具文化和教育雙重屬性，常被視為國家治理的重要戰(zhàn)略。例如，加拿大的《國家閱讀計劃》和英國的《未來的框架》均從國家戰(zhàn)略高度闡述了閱讀對民族文化與國家未來的重要影響，確立了推進閱讀工作的愿景、使命與目標(biāo)，規(guī)劃了力量整合與資源調(diào)動方案。由于我國全民閱讀工作起步較晚，尚未對青少年閱讀作出清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，極大地限制了公共文化服務(wù)與教育事業(yè)在互融、互通、互補、共贏中持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，這突出反映在國內(nèi)政策法規(guī)建設(shè)上。

發(fā)達國家非常重視通過立法手段保障和促進青少年閱讀，即以明確、穩(wěn)定、普適的法律規(guī)范，調(diào)整特定社會關(guān)系，構(gòu)建法治秩序基礎(chǔ)框架，推進公共文化服務(wù)均等化，引導(dǎo)青少年閱讀制度化、常態(tài)化發(fā)展。相比之下，我國與青少年閱讀相關(guān)的法治建設(shè)存在明顯短板。一是起步晚數(shù)量少，體系不規(guī)范。美國自1876年創(chuàng)建圖書館協(xié)會，開啟青少年閱讀服務(wù)專業(yè)化新紀(jì)元以來，不斷伴隨教育改革演進閱讀立法，形成了聯(lián)邦與各州法案、綜合法與單行法嵌套互補的法律體系。而我國從2013年才開始全民閱讀立法實踐，盡管《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的出臺加速了地方立法進程，但上位法缺位使得整體立法層次不高、格局失衡，無法對實踐形成有效司法指導(dǎo)。二是重點不突出，強制性偏弱。發(fā)達國家閱讀法多與教育法密切結(jié)合，著重面向K12群體。如美國的《不讓一個孩子掉隊》（NCLB）和《讓每個學(xué)生都成功》（ESSA）不僅高度關(guān)注青少年閱讀，更設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)措施逐級考核。我國現(xiàn)有法規(guī)多從全民閱讀視角展開，文化與教育相對孤立，對青少年與其他群體的政策支持和保障區(qū)分度低。同時，作為促進型的軟法，約束力本就不足，再加上配套細則缺失，實施效果不甚理想。三是主體權(quán)責(zé)不清，供需錯位嚴(yán)重。青少年閱讀牽涉主體廣泛，依法厘定各方責(zé)任和義務(wù)勢所必然。日本的《兒童讀書活動推進法》就通過對中央、地方政府與社會各界的權(quán)責(zé)作出明確界定，優(yōu)化青少年閱讀服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。我國相關(guān)法規(guī)盡管調(diào)動主體眾多，但職責(zé)整合不到位，不同主體各自為政的領(lǐng)地意識濃厚，最終不得不依賴政府實行全盤剛性、單一的粗放供給，對青少年真實的閱讀需求反應(yīng)滯后，有效供給不足。

3.2 服務(wù)意識薄弱

伴隨著近代經(jīng)濟與社會發(fā)展，各國對青少年權(quán)利的認(rèn)知經(jīng)歷了從漠視到覺醒再到重視的演化，最終通過《未成年人權(quán)利公約》將青少年教育、閱讀等基本權(quán)利保障確立為國際共識。1994年，聯(lián)合國教科文組織修訂《公共圖書館宣言》，首次將青少年閱讀列為公共圖書館服務(wù)使命。這促使國際圖聯(lián)積極轉(zhuǎn)變觀念，開始強調(diào)并堅信公共服務(wù)在輔助學(xué)校教育、促進青少年閱讀素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力提升等方面具有不可替代的作用。由于未成年人群體年齡跨度大，個體之間需求、興趣、能力迥異。19世紀(jì)初，發(fā)達國家嘗試在兒童文學(xué)創(chuàng)作與出版中探索分級思路，逐漸形成了現(xiàn)代兒童觀和多種分級閱讀標(biāo)準(zhǔn)?；谌后w差異，國際圖聯(lián)進一步細分服務(wù)對象，發(fā)布了嬰幼兒、兒童、青少年三部服務(wù)指南，建立起規(guī)范的服務(wù)體系，拓寬了與青少年閱讀密切相關(guān)，面向教師與家長的服務(wù)渠道?？梢?，國際視角下的公共文化服務(wù)始終致力于彌合青少年群體間由客觀因素產(chǎn)生的閱讀鴻溝，推動工作重心從資源建設(shè)向服務(wù)育人回歸。

盡管我國全民閱讀工作成就斐然，但服務(wù)意識薄弱依舊是阻滯國內(nèi)公共文化服務(wù)專業(yè)化、精細化發(fā)展的根本原因。青少年服務(wù)的核心觀念是兒童本位，但現(xiàn)實中卻存在逐利化與形式化異變。例如，童書出版或為了市場利益，不惜討好、迎合受眾，或出于營銷目的，濫制各種排行榜單與推薦書目；閱讀推廣或熱衷依據(jù)行政命令，大搞政績工程，或淪為借講學(xué)之名，行售書之實。兒童本位的缺失導(dǎo)致業(yè)界對為誰服務(wù)、如何服務(wù)等價值觀問題長期模糊不清。例如，將分級閱讀簡單理解為按年齡、學(xué)段等直觀因素分類，沒有認(rèn)識到這是一個綜合分級教育、分級市場、分級測評的科學(xué)體系，忽略了對青少年閱讀認(rèn)知與能力等內(nèi)在因素的深度把控；對閱讀推廣人的職責(zé)定位、能力素養(yǎng)認(rèn)識不足，管理方式落后，缺乏健全的培育機制，無法有效調(diào)動基層服務(wù)積極性與創(chuàng)新能動性。這都嚴(yán)重侵蝕了公共文化服務(wù)構(gòu)建立體的服務(wù)面向與規(guī)范的服務(wù)體系的基石。

3.3 服務(wù)資源匱乏

內(nèi)容是公共文化服務(wù)的核心資源，美國青少年閱讀服務(wù)的普及離不開內(nèi)容創(chuàng)作的繁盛。19世紀(jì)末，印刷技術(shù)的進步催生了1900—1920年美國兒童文學(xué)的黃金時代，但其間圖書質(zhì)量參差不齊引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。受1882年第一部青少年閱讀書目——《青年人的書：家長與兒童閱讀指導(dǎo)》影響，《大西洋月刊》《圖書館雜志》《書商》等刊物廣泛刊載童書書評，引導(dǎo)提升創(chuàng)作理念。隨著皮亞杰認(rèn)知發(fā)展理論的成熟，童書受眾定位愈加精準(zhǔn)。美國圖書館協(xié)會還專門設(shè)立紐伯瑞獎，鼓勵精品童書創(chuàng)作。新世紀(jì)，STEAM教育運動席卷全球，培生、DK等出版商順勢推動童書創(chuàng)作向跨學(xué)科知識融合方向發(fā)展，青少年閱讀內(nèi)容不斷豐富，如學(xué)樂的分級書目就有8千余種，霍頓·米夫林·哈考特的閱讀書目更逾5萬種。

改革開放以來，我國童書出版市場規(guī)模持續(xù)擴大，圖書總量日趨增多，形式愈益多樣，但優(yōu)質(zhì)內(nèi)容依然稀缺。一是產(chǎn)出不足。由于欠缺科學(xué)的創(chuàng)作理念，對青少年閱讀需求、特點、規(guī)律把握失準(zhǔn)，忽視原創(chuàng)力的培養(yǎng)和過度追求經(jīng)濟利益，在同質(zhì)化競爭中產(chǎn)生大量內(nèi)容空洞、創(chuàng)意貧乏、質(zhì)量堪憂的作品泛濫市場。二是推廣不足。我國童書市場大而不強，散亂的競爭格局中公共文化服務(wù)主體在推薦書目議題設(shè)置方面缺乏話語權(quán)。因權(quán)威性不足、曝光度不高、傳播力有限，出版社、圖書館發(fā)布的推薦書目難以與以引流為目的的商業(yè)排行榜爭奪青少年注意力，致使不少內(nèi)容新穎、創(chuàng)意獨特的原創(chuàng)精品被湮沒。三是館配不足。我國公共文化服務(wù)經(jīng)費支絀，館配商魚龍混雜，水平參差，引致青少年閱讀資源建設(shè)供需錯位問題突出。而對館藏資源利用率分析不到位，進一步加劇了采購盲目性。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容向終端滲透的渠道被層層阻塞。

近代公共閱讀空間的出現(xiàn)是精英階層向大眾讓渡文化權(quán)利的重要標(biāo)志。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國卡耐基圖書館對青少年閱讀場所的分離與改造塑造了空間服務(wù)標(biāo)桿。此后的實驗表明，良好的物理環(huán)境有助于激發(fā)青少年各項潛能［16］，公共文化服務(wù)空間資源觀日漸深入人心。我國以各級各類圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、民營新型閱讀空間為主的公共文化服務(wù)體系初步解決了公共閱讀空間的有無問題，但在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣、地域分布不均、城鄉(xiāng)差距拉大等資源配置嚴(yán)重不平衡之余，卻還并存因管理不善招致的空間景點化、閑置化，脫離青少年學(xué)習(xí)生活場景，喪失閱讀服務(wù)功能的怪象。

3.4 服務(wù)模式滯后

閱讀作為獲取信息的基本能力并非人之與生俱來。在近代西方以國家力量為主導(dǎo)的基礎(chǔ)教育普及歷程中，公共力量的積極參與促進了青少年閱讀從單一讀寫導(dǎo)向到綜合閱讀素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。其間，通過主題沙龍、游戲互動、戲劇表演、影音欣賞等多種延伸服務(wù)將靜態(tài)的紙媒閱讀演繹得精彩紛呈。隨著數(shù)字技術(shù)帶來信息傳播方式的鼎革，數(shù)字出版不僅塑造了全新的閱讀場景，同時創(chuàng)制了嶄新的服務(wù)模式。以八卦烏鴉為代表的國際出版業(yè)先行者尤為重視數(shù)字環(huán)境下青少年閱讀體驗的提升。國際圖聯(lián)也意識到數(shù)字技能是青少年適應(yīng)未來學(xué)習(xí)生活的基本素養(yǎng)，改變了傳統(tǒng)的借閱服務(wù)策略，并以《0—18歲兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》鞏固了從數(shù)字閱讀到數(shù)字素養(yǎng)的服務(wù)路徑。

從整體看，近年我國青少年數(shù)字閱讀接觸率節(jié)節(jié)攀升，但地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅制約著傳統(tǒng)公共文化服務(wù)模式的覆蓋范圍與實際效能，也嚴(yán)重影響著各界對數(shù)字閱讀的理性認(rèn)知，以致業(yè)內(nèi)在理論與實踐中都存在顯著分歧。一方面是在對紙媒閱讀的推崇中充滿數(shù)字憂慮。只認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)接入與硬件購置抬升了閱讀成本，加劇了青少年閱讀兩極分化的弊端，卻未深刻理解數(shù)字時代的發(fā)展趨勢與青少年作為數(shù)字原住民的合理需求。另一方面是自恃技術(shù)加持，爭相搶奪新興賽道。粗放式的發(fā)展，看似服務(wù)平臺林立，實際卻是壁壘森嚴(yán)的數(shù)字孤島。而且異質(zhì)化的內(nèi)容生產(chǎn)機制使大量格調(diào)不高、益處不大的閱讀內(nèi)容廣為流傳，既危及數(shù)字閱讀內(nèi)容生態(tài)，更加重了青少年閱讀的輕淺化傾向。在工具理性與價值理性相割裂的現(xiàn)實爭議中，青少年閱讀服務(wù)工作舉步躑躅。

3.5 評估措施粗疏

評估是檢驗公共文化服務(wù)水平、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、改進服務(wù)措施、提升服務(wù)能力的重要手段。在長期的青少年閱讀服務(wù)實踐中，發(fā)達國家逐步積累了豐富的評估經(jīng)驗。第一，注重科學(xué)性。英國的閱讀起跑線項目（Bookstart）采取隨機對照實驗，利用大樣本、多變量獲取數(shù)據(jù)，通過定量與定性分析對服務(wù)實效作出價值評估，得出了“政府投入1英鎊，將產(chǎn)生25英鎊經(jīng)濟價值”［17］的經(jīng)典結(jié)論。第二，注重規(guī)范性。美國青少年服務(wù)評估均由專業(yè)團隊負責(zé)，如兒童圖書館服務(wù)協(xié)會的優(yōu)先項目二組專司閱讀資源評估、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與激勵工作。此外，公共圖書館協(xié)會、青少年圖書館服務(wù)協(xié)會還將服務(wù)指南細化為評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合NCLB、ESSA相關(guān)指標(biāo)以確保評估有據(jù)可依［18］。第三，注重拓展性。公共文化服務(wù)評估主要由投入資源、服務(wù)能力、產(chǎn)出效益三部分構(gòu)成。在不同發(fā)展階段，美國青少年服務(wù)評估重心從硬件設(shè)施向服務(wù)質(zhì)量再向閱讀素養(yǎng)漸次偏移，既重視服務(wù)條件和能力的改善與提高，更重視確立服務(wù)與青少年閱讀差異的因果關(guān)聯(lián)［19］。第四，注重長期性。1882—1898年美國圖書館協(xié)會發(fā)布的8份青少年閱讀發(fā)展報告創(chuàng)立了長期主義的評估理念，至今仍被堅守。2005—2012美國學(xué)校圖書館協(xié)會調(diào)查分析了各州中小學(xué)圖書館服務(wù)與學(xué)生優(yōu)秀率的關(guān)系，連續(xù)系統(tǒng)的監(jiān)測增強了評估結(jié)果的可信度與說服力。

當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)持續(xù)擴面提質(zhì)，青少年閱讀服務(wù)中的深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，亟須建立完善的評估體系。但現(xiàn)有全民閱讀調(diào)查和圖書館服務(wù)評價多以閱讀數(shù)量、形式、環(huán)境、活動等外在指標(biāo)為核心，難以客觀描述、分析公共文化服務(wù)與青少年閱讀素養(yǎng)的內(nèi)在實質(zhì)性聯(lián)系。由于缺乏規(guī)范的評估指標(biāo)，疏于對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)采集與管理，目前研究多依靠自擬問卷，普遍未采用標(biāo)準(zhǔn)化評估工具，且缺少有效的實驗控制，僅依靠簡單變量推導(dǎo)預(yù)設(shè)結(jié)論未免偏頗，亦無法啟迪實踐。

4 與教育融合共生的公共文化服務(wù)發(fā)展路徑分析

基于情景認(rèn)知理論的基礎(chǔ)教育改革中，正式與非正式學(xué)習(xí)環(huán)境的邊界日漸消弭［20］。2000—2006年，芬蘭青少年在PISA測試中的連續(xù)優(yōu)異表現(xiàn)被譽為奇跡。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和芬蘭全國教育委員會一致認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代起公共服務(wù)對青少年閱讀的深度介入是其中關(guān)鍵［21］。隨著我國基礎(chǔ)教育改革向縱深推進，“雙減”已對教育與文化事業(yè)的融合發(fā)展提出了明確要求。對標(biāo)芬蘭，我國公共文化服務(wù)需要緊密融入教育體系，激發(fā)青少年內(nèi)驅(qū)力，在支撐教育改革與青少年全面發(fā)展中描摹實踐路徑，證明自身價值。

4.1 制度融合：優(yōu)化頂層設(shè)計

青少年閱讀的本質(zhì)是嵌入文化語境的多情景社會性學(xué)習(xí)行為，其閱讀素養(yǎng)的培育有賴于學(xué)校、家庭與社會的協(xié)作。對公共文化服務(wù)而言，融入教育體系有助于獲取更多合法性支持與社會認(rèn)同。例如，芬蘭的“閱讀之樂”項目（The Joy of Reading Program）在以閱讀素養(yǎng)提升為核心、面向青少年終身學(xué)習(xí)的LLL（Lifelong-Learning）原則指導(dǎo)下，由教育部依據(jù)行政區(qū)劃統(tǒng)籌學(xué)校、圖書館、出版企業(yè)、家庭等多方力量，立足基礎(chǔ)教育發(fā)展與教學(xué)課程建設(shè)制定協(xié)作方案，推進學(xué)校與公共文化服務(wù)機構(gòu)的配對合作，并根據(jù)融合的深度，引導(dǎo)合作按照“良好—高效—成功”三個層級遞進式發(fā)展，形成了以公共文化服務(wù)為樞紐，銜接學(xué)校、家庭與社群閱讀的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。我國也不乏“百社千?！薄俺Ｇ嗵儆媱潯钡葍?yōu)秀社校、館校合作案例，但整體而言令出多頭、跨界融合難的癥結(jié)猶存。2012年，國家少兒圖書館開館之際，時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|曾以“少兒出版與少兒圖書館殊途同歸，沒有理由不開展合作，沒有理由不實行共贏”表達出對現(xiàn)狀的婉轉(zhuǎn)批評與對未來的期待。因此，以制度融合重塑有序的跨界協(xié)作機制至關(guān)重要。

教育強國與文化強國戰(zhàn)略規(guī)劃下的青少年閱讀，需要以全局觀和系統(tǒng)思維通察整體與行業(yè)、全國與區(qū)域、長期與短期的關(guān)系，優(yōu)化頂層設(shè)計。一要形成主導(dǎo)核心。圍繞實現(xiàn)青少年的全面發(fā)展這一主旨，應(yīng)由文旅部協(xié)同教育部基于基礎(chǔ)教育的未來目標(biāo)與現(xiàn)實問題，從宏觀上制定青少年閱讀發(fā)展規(guī)劃和實施方案等制度與政策框架體系，在中觀上依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平擬定年度與階段性目標(biāo)，于微觀上據(jù)實推進戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)執(zhí)行與調(diào)整完善。二要明確權(quán)責(zé)關(guān)系。主體多元化并不意味著服務(wù)的無序投放，合作也并非各主體功能的簡單疊加，而是在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作，建立多渠道、多層次、跨界融合的協(xié)同供給機制，突破差序格局羈絆，避免類似韓國圖書館界與出版界圍繞《圖書館與讀書振興法》引發(fā)的利益紛爭。三要完善治理模式。在政府主導(dǎo)的以學(xué)校與公共文化服務(wù)機構(gòu)為主體的協(xié)同共治基本結(jié)構(gòu)中，需要采取開放包容的治理模式，以素養(yǎng)培育凝聚廣泛共識，以需求導(dǎo)向?qū)泳珳?zhǔn)供給，以項目實施統(tǒng)籌資源調(diào)配，構(gòu)建協(xié)作關(guān)系相對穩(wěn)定，組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的教育與文化治理共同體。四要加強法制保障。法治化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。青少年閱讀立法需努力向規(guī)制型模式轉(zhuǎn)變，強化主體責(zé)任與執(zhí)法力度，增強法律的權(quán)威性和執(zhí)法的穩(wěn)定性。不斷完善法律配套，形成綜合法、專門法、地方法相呼應(yīng)的規(guī)范體系。及時修訂《義務(wù)教育法》《家庭教育法》《著作權(quán)法》《出版管理條例》等行業(yè)法中的滯后內(nèi)容，使之與青少年閱讀密切銜接，以防法條濫用滋生碰瓷式維權(quán)事件，維護良好的青少年閱讀法治環(huán)境。

4.2 專業(yè)融合：塑造競爭優(yōu)勢

文化與教育事業(yè)自身稟賦的互補性是促成青少年閱讀相關(guān)要素互相滲透、交融的現(xiàn)實依據(jù)。正如芬蘭公共文化服務(wù)體系的資源與服務(wù)優(yōu)勢為“閱讀之樂”項目的跨界合作奠定了專業(yè)基礎(chǔ)，我國青少年閱讀的正規(guī)化轉(zhuǎn)型迫切需要公共文化服務(wù)的專業(yè)性保障，以破除學(xué)校閱讀教育面臨的內(nèi)生性發(fā)展瓶頸。因此，著力優(yōu)化內(nèi)容供給與提升服務(wù)能力，是充分發(fā)揮公共文化服務(wù)利他性價值的必然選擇。

優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容始終是青少年閱讀服務(wù)的基點，“雙減”背景下的出版內(nèi)容優(yōu)化應(yīng)著眼于：一要轉(zhuǎn)變創(chuàng)作觀念。兒童本位作為青少年閱讀作品創(chuàng)作的思想基礎(chǔ)，本質(zhì)上既非迎合亦非說教，而是尊重其成長發(fā)育特點，理解其豐富的內(nèi)心世界，以平等對話引導(dǎo)其自由全面發(fā)展。這要求徹底擺脫片面追求低級趣味的庸俗化與過分突出教育性的成人化創(chuàng)作思想桎梏，在滿足青少年消遣性需求的同時引領(lǐng)其發(fā)展性需求。二要增強價值引領(lǐng)。民族性是《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》著重強調(diào)的基本原則，民族的實質(zhì)是構(gòu)建于人腦與集體記憶中的文化共同體，閱讀則是堅定青少年文化自信的重要途徑。出版業(yè)應(yīng)堅守傳承民族文化、培育核心價值觀的使命，以立德樹人為價值定位，致力中華優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為青少年打好精神底色。三要緊扣通識導(dǎo)向。應(yīng)試教育情景中的功利性、偏向性閱讀易使青少年陷入涵養(yǎng)缺失、視野窄化、格局降低的信息繭房。新時期的少兒出版、教育出版、主題出版需要整合人文歷史、科普百科、藝術(shù)啟蒙等選題，以培養(yǎng)青少年品格、素養(yǎng)和思維為目標(biāo)，構(gòu)筑跨學(xué)科知識融通的素質(zhì)教育閱讀內(nèi)容體系，適配其多元性與開闊性閱讀需求。

專業(yè)人員是公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的動力源。近年受國家重視，越來越多的出版社與圖書館組建了專門的閱讀推廣人隊伍。面對教育對青少年閱讀服務(wù)的新要求，閱讀推廣人培養(yǎng)應(yīng)錨定需求，提升培養(yǎng)質(zhì)量，防止公共文化服務(wù)在青少年教育環(huán)節(jié)中日趨邊緣化。一要明確培養(yǎng)目標(biāo)。青少年閱讀推廣人的專業(yè)素養(yǎng)要求熟悉閱讀資源的類型、特點，對閱讀需求和教育要求變化保持敏感，能面向個性化需求開展針對性導(dǎo)讀；文化素養(yǎng)要求具有作品解讀能力，掌握文化傳播規(guī)律；教育素養(yǎng)要求能夠運用正確的教育理念和適宜的教育方法融入教育實踐，引導(dǎo)閱讀行為。二要完善培養(yǎng)方式。一方面加快建設(shè)以專業(yè)教育為依托的人才培養(yǎng)體系。通過對與青少年教育及閱讀服務(wù)相關(guān)課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，筑牢專業(yè)基礎(chǔ)，輔以專業(yè)實踐，促進理論知識轉(zhuǎn)化。另一方面規(guī)范現(xiàn)有以職業(yè)培訓(xùn)為主體的培養(yǎng)模式，以統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證為基準(zhǔn)，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與考核機制，推動繼續(xù)教育形成多層次覆蓋與進階式培養(yǎng)格局。

4.3 服務(wù)融合：健全服務(wù)機制

服務(wù)融合是為適配場景需求，對跨領(lǐng)域服務(wù)機制的重塑。芬蘭“閱讀之樂”項目的長期聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃非常重視公共文化服務(wù)與教育發(fā)展計劃的融合。其管理團隊吸納了教育、出版、圖書館界專家，按照基礎(chǔ)教育核心素養(yǎng)培育要求共同確定青少年閱讀素養(yǎng)培育專題內(nèi)容與實踐要點。該框架以《芬蘭國家核心課程標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，以教學(xué)為中心，聚焦讀寫技能，整合校內(nèi)外閱讀課程與活動，面向不同學(xué)段展開分級培育。我國青少年閱讀服務(wù)中“教育派”和“中立派”的爭論由來已久，后者強調(diào)閱讀自由，勿要施加干預(yù)。但青少年閱讀不僅是文化活動，更是教育活動。公共文化服務(wù)必須主動拓展服務(wù)場域，在助力教育的價值外溢中，發(fā)揮好文化育人功能。

一要開展層級化服務(wù)。鑒于閱讀指導(dǎo)與青少年閱讀表現(xiàn)呈顯著正相關(guān)，我國基礎(chǔ)教育愈發(fā)重視閱讀課程的設(shè)計運用。公共文化服務(wù)必須圍繞學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)，以“學(xué)習(xí)協(xié)同者”身份，研究服務(wù)對象需求。面向教學(xué)，要深度參與校本課程建設(shè)，突破以語文為單一載體的課程設(shè)置模式，探索融入學(xué)科教學(xué)的服務(wù)項目；面向青少年，構(gòu)建出版物水平與青少年閱讀能力雙向聯(lián)結(jié)，權(quán)威、科學(xué)、易操作的分級體系，為之搭建目標(biāo)清晰的攀升階梯；面向教師、家長，開發(fā)閱讀教育測評包、指導(dǎo)手冊、訓(xùn)練項目等服務(wù)產(chǎn)品，促進科學(xué)閱讀觀與指導(dǎo)方法的普及。

二要倡導(dǎo)科學(xué)化服務(wù)。閱讀是基于經(jīng)驗理解文本的思維過程。青少年的內(nèi)在體識限制了閱讀的深廣度，需要外界的輔助釋讀與方法指導(dǎo)。入門階段應(yīng)著重做好分級書目建設(shè)，銜接并拓寬學(xué)校閱讀教育覆蓋面，幫助青少年理清閱讀脈絡(luò)，強化閱讀積累，完善知識體系，規(guī)避信息過載帶來的心理焦慮；提質(zhì)階段應(yīng)靈活運用泛讀與精讀、個體閱讀與社會化閱讀、單篇閱讀與整本書閱讀、靜態(tài)閱讀與動態(tài)閱讀等范式的各自優(yōu)勢，克服閱讀障礙，增強閱讀體驗，提高閱讀效率與質(zhì)量；進階階段應(yīng)在貫通認(rèn)讀、理解、思考與評價等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，涵養(yǎng)耐心與理性，提升感知力、專注力與思考力，構(gòu)筑健康的閱讀心理。

三要推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。青少年閱讀服務(wù)是出版社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與圖書館服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點，其持續(xù)發(fā)展需要健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為底層支撐。從現(xiàn)代治理角度理解作為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重要實現(xiàn)手段的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家教育改革政策，接軌新課標(biāo)、新教材，以《公共文化服務(wù)保障法》為原點，提高《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對閱讀教育的關(guān)注度，從理念、崗位、人員、項目等維度搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，明確閱讀輔導(dǎo)課程的性質(zhì)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，增強參與學(xué)校閱讀教育的課程規(guī)劃與設(shè)計能力，打造具有普及價值的長效融合服務(wù)模式。

4.4 技術(shù)融合：創(chuàng)新發(fā)展路徑

數(shù)字技術(shù)不僅重新定義了青少年閱讀的場景與方式，而且是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要引擎。芬蘭青少年閱讀素養(yǎng)培育將技術(shù)視為數(shù)字生活中的生動素材，大力引入新技術(shù)、新媒體，開展數(shù)字閱讀指導(dǎo)，同時將技術(shù)應(yīng)用于閱讀之樂項目建設(shè)，制訂了閱讀素養(yǎng)培育數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)集，建成了專題數(shù)據(jù)庫，詳盡記錄項目實踐數(shù)據(jù)和活動檔案，為后續(xù)自我測評、第三方評估和科學(xué)研究提供了數(shù)據(jù)支持。我國公共文化服務(wù)亟待在與數(shù)字技術(shù)的深度融合中創(chuàng)新發(fā)展路徑。

一要強化數(shù)字資源開發(fā)。數(shù)字技術(shù)拓寬了閱讀內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，帶來了更為豐富的閱讀體驗。青少年對無處不在、無時不有的泛在數(shù)字服務(wù)需求急切。全媒體時代的數(shù)字閱讀資源不應(yīng)止步于紙媒的簡單電子化，而應(yīng)根據(jù)不同媒介的內(nèi)容承載與傳播特點，結(jié)合青少年偏好，設(shè)計多媒介融合，覆蓋多元需求，具有良好交互功能的立體資源體系。例如，中國大地出版社圍繞“礦物”“古生物”專題開發(fā)了閱讀、音頻、視頻一體化的復(fù)合式數(shù)字產(chǎn)品；中國國家圖書館發(fā)力館藏資源的全息呈現(xiàn)，推出了微閱讀、微課程、微講座等融合性服務(wù)，均是運用場景思維，打造聚合數(shù)字資源庫的有益嘗試。

二要加快數(shù)字平臺建設(shè)。覆蓋廣泛、傳播高效的數(shù)字平臺是突破地理空間與經(jīng)濟水平限制，消除青少年閱讀服務(wù)鴻溝與盲區(qū)，助推公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施?？v向應(yīng)重點建設(shè)統(tǒng)一的國家公共文化服務(wù)平臺，貫通垂直領(lǐng)域，打破因行業(yè)主體不同造成的內(nèi)部壁壘，打通各層級制約服務(wù)連接的關(guān)鍵堵點，將行業(yè)和地域力量交織為互利共贏的生態(tài)圈，激活沉睡內(nèi)容與服務(wù)資源，釋放平臺規(guī)模效應(yīng)。橫向應(yīng)密切對接國家智慧教育公共服務(wù)平臺，針對其資源短板，以開放接口、統(tǒng)一認(rèn)證等技術(shù)手段實現(xiàn)資源共享與服務(wù)嵌入，為線上閱讀教育提供全程參與的一體化解決方案。

三要深化數(shù)據(jù)分析利用。青少年閱讀服務(wù)的精準(zhǔn)化首先要從認(rèn)知、理解和應(yīng)用環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)定閱讀素養(yǎng)培養(yǎng)指標(biāo)集，依托統(tǒng)一數(shù)字平臺建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)采集機制，借助多層次、細粒度的數(shù)據(jù)挖掘，形成青少年閱情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次，以開放數(shù)據(jù)摹繪用戶畫像，合理運用多學(xué)科理論研究青少年閱讀心理、習(xí)慣、偏好等特征，分析差異背后的主客觀因素，全景展現(xiàn)其閱讀能力的形成與演化，以循證思路驗證公共文化服務(wù)措施的有效性。再次，基于數(shù)據(jù)分析開展針對各參與主體、地域或整體、某種共同特征（如性別、年齡等）、某項具體工作的聚類評估，識別無效供給、甄別示范與失范案例、確定定向干預(yù)與支持，不斷提升公共文化服務(wù)數(shù)字決策能力。

5 結(jié) 語

“雙減”之于青少年是減負，于公共文化服務(wù)卻是機遇與挑戰(zhàn)并存。對此，公共文化服務(wù)需要密切貼合國家政策導(dǎo)向，充分借鑒國外成熟經(jīng)驗，針對既有短板主動尋求變革，以提升青少年閱讀素養(yǎng)，促進其全面發(fā)展為鵠的，注重并致力于從優(yōu)化頂層設(shè)計、塑造競爭優(yōu)勢、健全服務(wù)機制、創(chuàng)新發(fā)展路徑等方面積極融入當(dāng)下基礎(chǔ)教育改革浪潮，以期建立更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的青少年閱讀服務(wù)體系。

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［收稿日期］2022-10-14

［作者簡介］韓 亮（1981—），男，碩士，副研究館員，西華師范大學(xué)圖書館；郎 筠（1979—），女，碩士，副研究館員，西華師范大學(xué)圖書館。

［說 明］本文系2023年度南充市社科規(guī)劃項目“‘雙減’背景下面向青少年閱讀的公共文化服務(wù)研究”（項目編號：NC23B116）的研究成果。