新冠肺炎疫情下高速公路施工防疫安全精細(xì)化管理探討

作者簡(jiǎn)介：

何文鋒（1985—），工程師，主要從事高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。

為進(jìn)一步提升高速公路施工的防疫安全管理水平，文章依托巴田高速公路在新冠疫情期間的成功抗疫經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)高速公路施工疫情相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了巴田高速公路在抗疫過程中實(shí)施的各項(xiàng)防疫安全精細(xì)化管理措施，為“后疫情”時(shí)代高速公路施工的防疫安全管理提供參考。

新冠肺炎疫情；高速公路；安全管理

U415.12 A 65 206 3

0 引言

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，對(duì)人類社會(huì)的各個(gè)方面都造成了嚴(yán)重影響。面對(duì)新冠肺炎疫情肆虐，我國始終堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略以及“動(dòng)態(tài)清零”總方針的防控政策，取得了有效的疫情防控效果。但不可否認(rèn)的是，持續(xù)的疫情也對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”：投資、消費(fèi)及出口均受到了嚴(yán)重沖擊。在未出現(xiàn)根治新冠肺炎疫情措施之前，人類社會(huì)勢(shì)必將進(jìn)入與新冠肺炎疫情長(zhǎng)期共存的“后疫情”時(shí)代，如何在“后疫情”時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推進(jìn)將是我們亟須解決的問題［1-2］。

結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有政策來看，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資將是“后疫情”時(shí)代促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，而高速公路項(xiàng)目建設(shè)則是交通基礎(chǔ)建設(shè)中的重要支撐項(xiàng)目［3-4］。以廣西為例，廣西在2022年加快推進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)高速公路固定資產(chǎn)投資≥1 800億元，通車總里程突破8 000 km。如何在疫情反復(fù)肆虐的嚴(yán)峻形勢(shì)下做好高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)的疫情防控，確保全年高速公路項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)下各企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理時(shí)面臨的重要難題。雖然目前政府頒布了相關(guān)保障安全生產(chǎn)的政策綱領(lǐng)性文件，但對(duì)于高速公路施工如何實(shí)現(xiàn)安全精細(xì)化管理仍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。為進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)的防疫安全管理水平，本文通過對(duì)巴田高速公路在疫情中的防疫安全精細(xì)化管理進(jìn)行總結(jié)分析，以期為同類型高速公路施工提供參考經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

巴田高速公路起點(diǎn)位于巴馬縣城，與在建的都安至巴馬高速公路連接，途經(jīng)巴馬瑤族自治縣那桃鄉(xiāng)、燕洞鎮(zhèn)，田東縣義圩鎮(zhèn)、朔良鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于田東縣林逢鎮(zhèn)公靖村南側(cè)，連接運(yùn)營的壇洛至百色高速公路，同時(shí)順接田東經(jīng)天等至大新高速公路。路線主線全長(zhǎng)約67.0 km，采用雙向四車道高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速為100 km/h，路基寬度為26 m。全線共分為4個(gè)施工標(biāo)段，參與建設(shè)的項(xiàng)目管理人員、施工勞務(wù)人員約為4 000人，一線施工勞務(wù)人員主要來自湖南、湖北、四川等省。

2 高速公路施工疫情相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 外部疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路是一種長(zhǎng)線性結(jié)構(gòu)物，穿越地區(qū)較多，周邊地域情況較為復(fù)雜，項(xiàng)目人員在與周邊環(huán)境接觸時(shí)存在一定的疫情感染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高速公路施工建設(shè)需要使用大量的施工材料以及勞動(dòng)力，大部分施工材料來源于外部提供，而勞動(dòng)力通常以外省農(nóng)民工為主體，無論是外部材料的貨運(yùn)輸入還是勞動(dòng)力跨省的人員流動(dòng)均存在一定外源性疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目工人通常食宿集中且居住環(huán)境通風(fēng)條件較差，一旦存在外部疫情輸入的情況，極易擴(kuò)展成聚集性疫情事件。

2.2 疫情消殺防控的風(fēng)險(xiǎn)

疫情期間，項(xiàng)目人員普遍使用濃度75%的乙醇、含氯消毒劑、過氧乙酸等消毒產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境消殺防控，雖然能取得良好消殺效果，但往往忽視了這些消毒產(chǎn)品具備的易燃、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)特性。項(xiàng)目人員尤其是一線勞動(dòng)力往往受教育程度不高，在安全意識(shí)和規(guī)范操作上存在缺陷，一旦對(duì)消毒產(chǎn)品過度使用或者儲(chǔ)存不當(dāng)，極易引發(fā)火災(zāi)、中毒、灼傷等次生安全事故。

2.3 疫情造成項(xiàng)目員工心理問題的風(fēng)險(xiǎn)

無論是常態(tài)化的疫情防控措施或者因疫情管控造成的隔離，都可能對(duì)項(xiàng)目參建人員心理造成消極影響。心理上的煩躁、恐慌、焦慮等情緒極易在群體中蔓延，一旦長(zhǎng)期積壓得不到解決，將直接影響到員工的身心健康。而這種狀態(tài)一旦被項(xiàng)目員工帶入到工作崗位中，將極易誘發(fā)作業(yè)操作過程中的不安全行為，進(jìn)而造成安全生產(chǎn)事故。

2.4 疫情防控造成的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

疫情期間，受地方疫情防控政策的影響，疫情地區(qū)的項(xiàng)目人員無法到崗導(dǎo)致部分關(guān)鍵崗位人員缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理被削弱。同時(shí)由于對(duì)聚集性活動(dòng)的限制，員工的安全例會(huì)、安全教育與技術(shù)交底等活動(dòng)無法正常開展，項(xiàng)目人員的安全意識(shí)與安全操作行為無法得到有效強(qiáng)化。除此之外，疫情防控造成的施工現(xiàn)場(chǎng)停工，使得存在危險(xiǎn)源的施工環(huán)境或施工設(shè)備缺乏安全維護(hù)，后期一旦復(fù)工復(fù)產(chǎn)將存在一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情下高速公路施工防疫安全精細(xì)化管理探討/何文鋒

3 項(xiàng)目疫情防控精細(xì)化管理措施

3.1 建立疫情防控應(yīng)急管理體系

3.1.1 設(shè)立疫情防控指揮部

項(xiàng)目建設(shè)公司牽頭設(shè)立了包含施工單位、監(jiān)理單位、第三方服務(wù)單位等參建單位的疫情防控指揮部，每一單位均設(shè)置了包含綜合管控、工程管控、協(xié)調(diào)管控、輿論引導(dǎo)以及監(jiān)督檢查等五個(gè)類別的應(yīng)急工作小組。疫情防控指揮部統(tǒng)籌安排疫情防控總體部署以及相關(guān)資源調(diào)度，同時(shí)將各方疫情防控措施落實(shí)情況嚴(yán)格納入到工作考核中，確保疫情防控責(zé)任得到有效落實(shí)。

3.1.2 編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案

疫情防控指揮部結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)與疫情防控要求編制了詳細(xì)的疫情防控應(yīng)急預(yù)案，對(duì)人員管理、物資保障、組織實(shí)施、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行了清晰明確的規(guī)定。在疫情防控應(yīng)急預(yù)案中尤其注重建立與屬地政府、衛(wèi)生健康部門的聯(lián)系機(jī)制，確保防疫信息能夠得到有效溝通。同時(shí)，疫情防控指揮部按照各級(jí)衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)意見，在各參建單位駐地建立預(yù)警信息點(diǎn)，確保一旦發(fā)生疫情應(yīng)急預(yù)案能夠得到及時(shí)響應(yīng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。見圖1。

圖1 巴田高速公路項(xiàng)目部疫情防控應(yīng)急預(yù)案流程圖

3.1.3 強(qiáng)化疫情防控應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案合理性以及提升應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵保障。在非疫情期間，疫情防控指揮部通過多次開展疫情防控應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，同時(shí)結(jié)合應(yīng)急演練效果，對(duì)疫情防控應(yīng)急預(yù)案的可操作性進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。疫情期間，由于對(duì)聚集性活動(dòng)的限制，疫情防控指揮部通過“線上推演、全員參與”的方式開展應(yīng)急演練，確保項(xiàng)目員工能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的實(shí)施流程得到全面掌握。

3.2 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控

3.2.1 對(duì)參建人員實(shí)施實(shí)名制管理

對(duì)所有參建人員實(shí)行實(shí)名制管理，項(xiàng)目人員的個(gè)人信息、健康碼、行程碼、疫苗接種情況、來往途徑、出行方式、有無疫區(qū)旅居接觸史、健康狀況等信息要進(jìn)行詳盡核驗(yàn)登記并定期動(dòng)態(tài)更新。所有登記信息均要求做好臺(tái)賬化管理并按要求存檔，確保一旦發(fā)生疫情能夠及時(shí)做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)支撐。

3.2.2 相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓忾]式管理

對(duì)施工區(qū)域、辦公區(qū)域及生活區(qū)域等場(chǎng)所實(shí)施封閉式管理，每個(gè)場(chǎng)所根據(jù)實(shí)際情況只保留1個(gè)出入口，其他出入口采取有效封閉措施，僅在消防應(yīng)急時(shí)開放。同時(shí)在出入口設(shè)置專人對(duì)出入人員做好口罩佩戴、健康碼、行程碼、體溫檢測(cè)的核驗(yàn)以及出入人員信息、出入時(shí)間、到訪事項(xiàng)等內(nèi)容的信息登記。

3.2.3 限制聚集性活動(dòng)的開展

要求各參建單位盡量減少聚集性活動(dòng)的開展。對(duì)外要求減少與外部單位之間的交流活動(dòng)，鼓勵(lì)開展線上工作交流；對(duì)內(nèi)要求對(duì)施工作業(yè)方案進(jìn)行合理組織及優(yōu)化，避免項(xiàng)目施工人員在有限空間內(nèi)實(shí)施聚集性作業(yè)。在聚集性活動(dòng)無法避免的情況下（如現(xiàn)場(chǎng)安全教育或安全技術(shù)交底等），也應(yīng)選擇通風(fēng)條件良好的場(chǎng)所，同時(shí)參與人員應(yīng)當(dāng)保持1 m以上的安全間隔并佩戴好口罩。參建單位充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)智能終端等平臺(tái)開展會(huì)議、教育及交底等活動(dòng)，確保各項(xiàng)交流活動(dòng)得到安全、正常的開展。

3.3 強(qiáng)化施工人員個(gè)人防護(hù)

3.3.1 對(duì)公共環(huán)境實(shí)施定期消殺

各參建單位均設(shè)置專職衛(wèi)生員對(duì)施工區(qū)域、辦公區(qū)域及生活區(qū)域等場(chǎng)所進(jìn)行每天不少于兩次的環(huán)境消殺，專職衛(wèi)生員要將每日的消殺措施實(shí)施記錄登記在冊(cè)。對(duì)防疫產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾與其他垃圾分開存儲(chǔ)并及時(shí)清運(yùn)。人員密集區(qū)域（如員工宿舍、辦公室、會(huì)議室等）要求保持每日通風(fēng)3次以上，每次通風(fēng)時(shí)間≥30 min。

3.3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目工人用餐管理

所有食堂相關(guān)工作人員均要求持健康證上崗，作業(yè)操作時(shí)要求佩戴好口罩。含食堂的參建單位要對(duì)用餐環(huán)境進(jìn)行改善，以確保用餐人員就餐時(shí)可以保證1 m以上安全間隔距離。食堂日常管理實(shí)行錯(cuò)時(shí)用餐，盡量避免用餐人員聚集。疫情期間食堂實(shí)行派餐制，食堂工作人員將食物打包后由專人分派至各用餐部門并統(tǒng)一回收餐廚垃圾。一線施工現(xiàn)場(chǎng)由于常在野外缺乏用餐條件，食堂對(duì)一線施工人員統(tǒng)一實(shí)施派餐制，所有食物由食堂統(tǒng)一打包后由專人派送至施工現(xiàn)場(chǎng)，用餐人員統(tǒng)一分散用餐，要求安全間隔距離≥1 m。餐廚垃圾每天由食堂專人統(tǒng)一回收處理。嚴(yán)禁項(xiàng)目人員從工地周邊訂餐，避免與外界發(fā)生接觸造成安全隱患。

3.3.3 做好疫情期間員工健康管理

各參建單位內(nèi)部實(shí)施網(wǎng)格化管理，以部門或施工班組為最小單元格設(shè)置1名網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)對(duì)單元網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員身體狀況、心理狀況、疫苗接種情況等進(jìn)行全面摸排與動(dòng)態(tài)跟蹤，尤其是配合疫情防控指揮部的安排做好外來返工人員的流行病學(xué)調(diào)查以及隔離監(jiān)督工作。除此之外，網(wǎng)格管理員要在疫情防控指揮部統(tǒng)籌調(diào)度下，組織配合所在單元成員做好日常核酸檢測(cè)、疫苗接種等工作。網(wǎng)格管理員所做的排查工作均要求實(shí)施臺(tái)賬化管理，并定期更新匯總上報(bào)至疫情防控指揮部。疫情防控指揮部根據(jù)網(wǎng)格管理員上報(bào)的情況，對(duì)存在隱患的重點(diǎn)人員安排所屬單位進(jìn)行專人對(duì)接處理，做好看病送醫(yī)、疫苗接種以及心理疏導(dǎo)等工作，避免項(xiàng)目員工“帶病上崗”。

3.3.4 做好疫情防控宣傳教育工作

疫情防控指揮部要求各參建單位在內(nèi)部積極開展疫情防控知識(shí)的宣傳教育工作，除了做好常規(guī)的應(yīng)急演練外，還要求參建單位將疫情防控知識(shí)納入三級(jí)安全教育體系，并通過線上教育進(jìn)一步普及防疫知識(shí)。對(duì)于政府官方發(fā)布的疫情防控信息以及上級(jí)疫情防控單位提出的疫情防控要求，疫情防控指揮部要在內(nèi)部及時(shí)發(fā)布，各參建單位要確保所有項(xiàng)目人員及時(shí)知曉，一方面確保防疫措施能夠得到有效落實(shí)，另一方面避免內(nèi)部發(fā)生謠言造成不利影響。

3.4 強(qiáng)化疫情防控措施的監(jiān)督檢查

疫情防控指揮部將各參建單位疫情防控措施執(zhí)行情況納入到日常工作考核中，采用定期檢查以及隨機(jī)抽查等方式對(duì)各參建單位的疫情防控執(zhí)行情況實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查。對(duì)于疫情防控措施執(zhí)行不到位的單位，要求立即停工整改并通報(bào)批評(píng)，項(xiàng)目必須整改完成并經(jīng)疫情防控指揮部驗(yàn)收后方可復(fù)工。對(duì)疫情防控措施落實(shí)不到位造成疫情傳播的單位，疫情防控指揮部將上報(bào)上級(jí)主管部門，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定實(shí)施頂格處罰。

3.5 做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)保障

3.5.1 做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備

各參建單位均按照當(dāng)?shù)丶部夭块T的要求設(shè)立單獨(dú)的隔離宿舍以做好項(xiàng)目人員的臨時(shí)隔離工作，同時(shí)依據(jù)單位人員規(guī)模建立相應(yīng)的應(yīng)急物資倉庫。應(yīng)急物資由專人保管并建立出入庫臺(tái)賬，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模除了要能滿足≥14 d的應(yīng)急使用需求外，還要能滿足項(xiàng)目人員日常防疫使用的物資保障供應(yīng)。

3.5.2 做好復(fù)工安全生產(chǎn)檢查

項(xiàng)目因疫情停擺后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須由疫情防控指揮部按照當(dāng)?shù)匾咔閺?fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目疫情防控要求進(jìn)行全面復(fù)工安全生產(chǎn)檢查，并經(jīng)驗(yàn)收通過后方能實(shí)施。復(fù)工安全生產(chǎn)檢查要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目人員的履約、三級(jí)安全教育及技術(shù)交底落實(shí)、疫情防控措施落實(shí)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全狀況、各類機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全等存在較大安全隱患的部分，務(wù)必全面消除安全隱患，切實(shí)做到安全復(fù)工、安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

在“后疫情”時(shí)代，疫情防控已成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，如何在嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)疫情防控措施、保障工程安全生產(chǎn)前提下形成大干局面已成為各企業(yè)亟須解決的難題。在2022年2月的廣西百色新冠疫情中，巴田高速公路通過采取精細(xì)化的防疫安全管理措施取得了抗擊疫情的階段性勝利，整個(gè)項(xiàng)目未發(fā)生一起疫情傳播事故，同時(shí)項(xiàng)目在疫情結(jié)束后迅速實(shí)現(xiàn)了有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，將疫情帶來的損失降到了最低。巴田高速公路的抗疫經(jīng)驗(yàn)說明，必須將疫情防控與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，實(shí)施精細(xì)化的現(xiàn)場(chǎng)管理，才能做好疫情防控與安全生產(chǎn)兩不誤，為打好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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收稿日期：2022-10-26