公路建設(shè)項目電子檔案在線驗收的設(shè)計與實現(xiàn)

作者簡介：

陳 琳（1986—），高級工程師，主要從事高速公路建設(shè)管理工作。

文章以廣西大新經(jīng)龍州至憑祥高速公路為依托工程，推行無紙化建設(shè)，電子文件歸檔和電子檔案管理，全面采用安全、可靠的電子簽名技術(shù)，研究電子檔案在線智慧驗收，集成多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了清單管理，智慧驗收，為公路建設(shè)項目電子檔案驗收和單套制建設(shè)提供參考依據(jù)。

公路；建設(shè)項目；電子檔案；驗收

中圖分類號：U415.11 A 63 198 4

0 引言

公路建設(shè)項目電子檔案驗收在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，至今還是一個空白。很多項目竣工后，高速公路營運(yùn)公司沒有充分發(fā)揮電子檔案的利用功能，電子檔案基本處于無經(jīng)費(fèi)維護(hù)、無專人管理、無政策依據(jù)的“三無”狀態(tài)。

建設(shè)項目電子檔案單套制是國家的既定方向?！吨腥A人民共和國檔案法》規(guī)定：“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”。全國檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃將健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立檔案數(shù)字治理新模式，推動檔案工作融入各項業(yè)務(wù)全流程，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平。這就預(yù)示著在不久的將來，將全面推行電子檔案單套制。因此，如何對公路電子檔案進(jìn)行驗收，是目前亟待研究的重要課題。

本文以廣西大新經(jīng)龍州至憑祥高速公路（簡稱大憑路）為依托項目，從項目籌備開始，策劃整個項目建設(shè)推行無紙化建檔，集成計量與支付、試驗管理、征地拆遷、影像溯源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)公路建設(shè)項目電子檔案與在線智慧驗收一體化研究，將電子文件的“形成-歸檔-驗收”與電子檔案“移交-保管-利用”等檔案驗收工作貫穿于整個項目建設(shè)期。

1 工程概況

依托項目起點(diǎn)位于天等縣小山鄉(xiāng)賀屯村附近，順接巴馬至憑祥公路田東經(jīng)天等至大新段終點(diǎn)，起點(diǎn)樁號為K139+479，終點(diǎn)與規(guī)劃橫十二線（鐵山港至憑祥）徑向連接，終點(diǎn)樁號為K285+600。路線全長146.129 km。全線采用設(shè)計速度為100 km/h的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度為26 m（雙向四車道）。橋梁總長度為15 233.5 m/50座：其中特大橋4 069 m/4座，大中橋10 369 m/34座，小橋794.4 m/12座。隧道共設(shè)置27 157.5 m/40座：其中長隧道12 316 m/9座，中隧道10 383.5 m/16座，短隧道4 458 m/15座，橋隧比占路線總里程長度的29.01%。設(shè)置互通式立體交叉8處（樞紐互通3處、一般互通5處），服務(wù)區(qū)3處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處，監(jiān)控分中心2處，隧道管理所1處。同步建設(shè)金龍連接線、龍州西連接線，其中金龍連接線采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)（60 km/h），路線里程為8.439 km，路基寬度為12 m；龍州西連接線采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)（60 km/h），路線里程為14.547 km，路基寬度為15 m。

該依托項目檔案在線驗收成果可在廣西乃至全國推廣參考。

2 檔案在線驗收路徑

2.1 指導(dǎo)原則

公路電子文件歸檔與電子檔案管理、在線智慧驗收實行一體化建設(shè)。電子檔案驗收范圍擴(kuò)大、融入到檔案的前端控制，從電子文件數(shù)據(jù)采集、表格填報開始，貫穿整個項目建設(shè)過程系統(tǒng)的設(shè)置。嚴(yán)格按照電子文件“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全管理”的原則，電子檔案管理與在線智慧驗收通過以下手段來實現(xiàn)：

（1）來源可靠。建立一套行之有效的管理制度，從源頭上把控，確保電子文件的信息真實、有效。大憑路編制的實施細(xì)則，明確要求現(xiàn)階段還需要人工采集數(shù)據(jù)信息的資料，錄入系統(tǒng)電子表格后，必須將原始手工版記錄表（本）由責(zé)任單位保管至竣工驗收結(jié)束后才可以銷毀或繼續(xù)保留，如灌砂法檢測壓實度、水準(zhǔn)測量等試驗檢測（測量）記錄表（本）。檢測設(shè)備能導(dǎo)出數(shù)據(jù)的檢測信息，必須導(dǎo)出到專用管理模塊，才能將信息導(dǎo)入系統(tǒng)提供的格式化表格，如RTK手部采集的數(shù)據(jù)、梁板預(yù)應(yīng)力智能張拉數(shù)據(jù)等。

（2）程序規(guī)范。電子文件的形成、歸檔、驗收、保存、利用全過程規(guī)范化控制，確保文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)的流程不越級、不堵塞。依托項目采集全部與檔案信息簽署相關(guān)人員的簽名，包括建設(shè)單位和參建單位的個人簽章、執(zhí)業(yè)資格章和行政公章、業(yè)務(wù)公章。系統(tǒng)中實現(xiàn)了簽批功能，大大減輕了簽字負(fù)擔(dān)。因此，表格等電子文件全部實現(xiàn)線上規(guī)定的流程路徑簽署。電子文件內(nèi)容辦結(jié)后，系統(tǒng)實現(xiàn)自動歸檔、（預(yù)）立卷。不同的電子文件分別采取租賃阿里云服務(wù)器（不涉及企業(yè)核心利益、知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)不宜公開的文件）、內(nèi)部平臺或下載電子版采用物理介質(zhì)的方式存儲，建設(shè)期和運(yùn)營期對電子檔案的利用，通過線上準(zhǔn)許的權(quán)限，開放借閱或下載。

（3）要素合規(guī)。電子文件和電子檔案所填報、采集的信息，除了滿足和符合公路行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，強(qiáng)化了電子文件的元數(shù)據(jù)著錄信息，劃分為系統(tǒng)自動生成和人工輔助錄入兩大類。依據(jù)國家檔案局的元數(shù)據(jù)著錄規(guī)范，結(jié)合公路建設(shè)特點(diǎn)，在不影響檔案利用的前提下，系統(tǒng)優(yōu)化和減少了大量電子文件和電子檔案的元數(shù)據(jù)，

（4）安全管理。電子檔案管理擁有一支高素質(zhì)的技術(shù)開發(fā)維護(hù)咨詢團(tuán)隊，這支團(tuán)隊融合了公路、檔案和計算機(jī)等學(xué)科綜合人才。電子檔案管理系統(tǒng)接入集團(tuán)計算中心綜合管理平臺，服務(wù)器等硬件配套措施得到保障。項目建設(shè)以來，整個檔案管理系統(tǒng)運(yùn)營正常。

2.2 在線智慧驗收的實現(xiàn)

電子檔案在線智慧驗收，需要研究解決“驗什么，誰來驗，在哪驗，何時驗，怎樣驗，如何評，接收難，用更難”的問題，課題組圍繞以下幾個方面實現(xiàn)在線智慧驗收。

（1）驗收范圍。電子檔案驗收與實體檔案驗收范圍有著明顯差異，除了根據(jù)交通運(yùn)輸部文件［1］及相關(guān)指南［2］規(guī)定的歸檔范圍外，系統(tǒng)開發(fā)中要對電子文件和電子檔案的“四性”（真實性、完整性、可用性和真實性）進(jìn)行檢測，對其結(jié)果進(jìn)行驗收，作為檔案驗收合格性判定的依據(jù)。此外，依據(jù)《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T39784-2021），在線驗收和評估電子檔案管理系統(tǒng)。

（2）驗收方。公路建設(shè)項目電子檔案在線驗收組織機(jī)構(gòu)包括各級政府交通、檔案行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位主管部門。目前依托項目尚未接入政府行業(yè)主管部門，但已經(jīng)接入集團(tuán)計算中心，實現(xiàn)檔案驗收工作的延伸。系統(tǒng)目前已經(jīng)具備檔案驗收機(jī)構(gòu)組織驗收，如2021年6月廣西新柳南高速公路在廣西首次實現(xiàn)無紙化交工驗收，得到了廣西交通運(yùn)輸廳的認(rèn)可。企事業(yè)單位主管部門包括項目法人單位、參建單位，在過程監(jiān)管中的檢查，可以作為驗收組織和實施的外延和補(bǔ)充。

（3）驗收時間和地點(diǎn)。電子檔案在線驗收，實際上已經(jīng)打破了時間與地域的界限。驗收時間實際上貫穿于整個項目電子文件從開始形成，至竣工驗收為止的全過程，實現(xiàn)了異地、遠(yuǎn)程、全天候驗收。

（4）驗收與評價。整個智慧驗收平臺拓?fù)鋱D如圖1所示。系統(tǒng)全部實現(xiàn)清單式智慧驗收，不需要人為干預(yù)，直接查詢到驗收結(jié)果，對電子檔案進(jìn)行合格性評價。

電子檔案驗收合格后，接入集團(tuán)計算中心管理集成平臺，辦理移交手續(xù)，開通和授權(quán)使用權(quán)限，實現(xiàn)電子檔案的接收和利用。

2.3 清單式管理

為實現(xiàn)智慧驗收，根據(jù)交通運(yùn)輸部65號文件及《公路建設(shè)項目檔案管理指南》，系統(tǒng)設(shè)置建設(shè)項目普遍性的細(xì)化的電子文件清單。以壓礦、地質(zhì)災(zāi)害的前期調(diào)查、批復(fù)文件為例，系統(tǒng)設(shè)置了以下清單（見表1）。

表1中的文件收集、數(shù)字化處理和上傳系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)錄入的信息與這些文件進(jìn)行比對，自動檢索、生成電子智慧驗收咨詢結(jié)果，形成“容缺受理”清單。

3 在線驗收系統(tǒng)建設(shè)

3.1 功能模塊

在線驗收功能模塊可以歸納為4個子模塊：驗收規(guī)則設(shè)置、項目檔案檢查、在線驗收、系統(tǒng)管理。

（1）系統(tǒng)管理功能。主要實現(xiàn)對系統(tǒng)用戶，即以建設(shè)項目的法人、自然人為用戶，檔案機(jī)構(gòu)為管理者角色的管理，并按照不同的角色分配權(quán)限。

（2）驗收規(guī)則設(shè)置。主要對公路建設(shè)項目的質(zhì)保資料、聲像文件、綜合文件等的檢查驗收規(guī)則進(jìn)行設(shè)置。

（3）項目檔案檢查。根據(jù)設(shè)置好的驗收規(guī)則，系統(tǒng)自動進(jìn)行比對，給出質(zhì)保資料、聲像文件、綜合文件等的缺額檢查報告，并及時向用戶反饋檢查結(jié)果和整改要求。建設(shè)項目法人根據(jù)缺額檢查報告進(jìn)行整改和補(bǔ)充，直至項目檔案通過檢查。

（4）審核與在線驗收。系統(tǒng)按照質(zhì)保資料、聲像文件、綜合文件、項目檔案等不同維度給出驗收報告，輔助檔案驗收專家進(jìn)行竣工檔案的驗收。在線驗收關(guān)鍵是對驗收材料的審核，審核的結(jié)果與驗收工作質(zhì)量息息相關(guān)，是驗收平臺建設(shè)水平的體現(xiàn)。為提高平臺驗收審核的效率，需要設(shè)置智能審核和人工審核，有規(guī)律且簡單的材料由智能審核完成，對周期長、情況復(fù)雜的項目材料要進(jìn)行人工核驗，必要時可以邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與核驗。

3.2 系統(tǒng)開發(fā)思路

以宏觀布局為平臺的建設(shè)奠定基礎(chǔ)和保障，以微觀角度為平臺功能的呈現(xiàn)提供流程設(shè)置方案，實現(xiàn)全過程監(jiān)管、優(yōu)化驗收服務(wù)，為建設(shè)工程建設(shè)檔案驗收平臺提供方案。

（1）宏觀布局。《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》［3］規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)建立以檔案管理機(jī)構(gòu)為核心，工程管理相關(guān)部門和參建單位參與的項目檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，并建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”因此，應(yīng)建立以檔案機(jī)構(gòu)為驗收工作主體中心的宏觀布局，形成以驗收檔案機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體中心、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與技術(shù)公司協(xié)同工作是建立平臺的方案［4-5］。由此提出建立以“主體中心、協(xié)同安排”的驗收工作設(shè)想，形成協(xié)同工作關(guān)系（見圖2）。

（2）微觀流程。電子檔案驗收系統(tǒng)與在線驗收系統(tǒng)實行一體化建設(shè)，按照建設(shè)項目驗收流程，以圖3中的流程，向平臺提交驗收申請。

用戶根據(jù)系統(tǒng)的“容缺受理”，填寫《容缺受理承諾書》，在限定時間內(nèi)提交補(bǔ)充的缺漏電子文件。驗收辦理通道流程見圖4。

3.3 開發(fā)平臺

系統(tǒng)采取前后端分離方案，采用前端Vue+后端ABP vNext+數(shù)據(jù)庫SQL Server2014的技術(shù)方案。

（1）采用純前端無插件技術(shù)，實現(xiàn)包括報表預(yù)覽打印、電子簽名簽章、電子表格錄入、在線附件預(yù)覽等功能的全系統(tǒng)零插件安裝。

（2）采用人臉識別、手機(jī)掃碼上傳附件、手機(jī)掃描、手機(jī)拍照識別紙面文字和表格、身份證拍照識別等更多AI功能。

（3）采用手機(jī)手寫簽名技術(shù)。手寫簽批，隨時隨地手機(jī)簽字，享受隨時簽字的便捷，手機(jī)原筆跡手寫，防拷貝、防篡改，多終端支持，電腦、手機(jī)、平板數(shù)據(jù)實時同步。

（4）系統(tǒng)集成通用組件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和接口服務(wù)以及接入第三方應(yīng)用。

4 結(jié)語

大憑路項目推行無紙化建設(shè)，研究項目電子檔案管理系統(tǒng)與電子檔案在線驗收系統(tǒng)一體化建設(shè)，設(shè)計實現(xiàn)了清單式在線智慧驗收，起草了智慧驗收導(dǎo)則。至2021年年底，質(zhì)保資料已完成86 651個工序的填報工作，形成257 705套資料，1 023 048張表格，其中完成簽批1 39 945套資料，完成簽批591 291份表格，已預(yù)組卷25 073份表格（施工預(yù)組卷19 687份，監(jiān)理預(yù)組卷5 434份），已上傳68 655份聲像文件。下一步項目建設(shè)單位將在以下方面深化研究：

（1）起草和完善公路建設(shè)項目電子檔案在線智慧驗收導(dǎo)則。

（2）基于GIS+BIM+聲像文件+文本文件的三維電子檔案驗收。

（3）優(yōu)化和升級電子檔案管理系統(tǒng)與電子檔案在線智慧驗收的一體化建設(shè)。

（4）公路建設(shè)項目電子檔案驗收系統(tǒng)接入政府、企事業(yè)主管平臺。

參考文獻(xiàn)

［1］交通運(yùn)輸部.交公路發(fā)〔2010〕65號.關(guān)于印發(fā)公路工程竣交工驗收辦法實施細(xì)則的通知［Z］.北京：2010.

［2］DBJT45/T 029.1-2021，公路建設(shè)項目檔案管理指南［S］.

［3］DA/T 28-2018，建設(shè)項目檔案管理規(guī)范［S］.

［4］廣西新祥高速公路有限公司.公路建設(shè)項目電子檔案在線智慧驗收導(dǎo)則［R］.南寧：2021.

［5］廣西新祥高速公路有限公司.公路建設(shè)項目電子檔案管理系統(tǒng)［R］.南寧：2019.

收稿日期：2022-10-10