基于制度型開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際比較及啟示

摘 要：制度型開放是我國新一輪高水平開放的必然要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)制度型開放的重要抓手。針對《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)行貿(mào)易便利化條款、網(wǎng)絡(luò)安全條款、減少數(shù)字貿(mào)易壁壘條款、其他條款等4個(gè)方面的文本差異分析，并對數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字貿(mào)易治理體系等4個(gè)主要議題進(jìn)行國際比較，指出我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字治理等方面的不足，從而提出相應(yīng)對策建議，為打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”、推動(dòng)高水平制度型開放提供決策支撐。

關(guān)鍵詞：制度型開放；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；國際比較；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49；F752" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號：1671-0037（2023）8-69-13

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.8.006

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。制度型開放是我國新一輪高水平開放的必然要求。中國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。制度型開放也將給中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利［1］。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫，2022年全球貿(mào)易額達(dá)32萬億美元，創(chuàng)歷史新高，其中，全球服務(wù)貿(mào)易額為7萬億美元，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易復(fù)合增長率為5.4%。數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的穩(wěn)定器和新引擎。自我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.5萬億元，較5年前增長78.6%；數(shù)字貿(mào)易發(fā)展綜合指數(shù)由2017年全球第5位上升至2022年全球第2位。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，催生了大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出了更高要求和更多需求。但與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的增速相比，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“赤字”現(xiàn)象日益凸顯。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和簽署成為國際各方的核心關(guān)切［2］。WTO自成立以來就致力于推進(jìn)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有關(guān)的規(guī)則創(chuàng)建，但尚未形成一套完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際標(biāo)準(zhǔn)，無法抵制數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義的影響［3］。同時(shí)，由于多邊貿(mào)易體制下的談判效率較低，近年來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的多邊談判都未能達(dá)成一致意見，缺乏突破性進(jìn)展［4］。截至2023年5月，通報(bào)至WTO的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）累計(jì)數(shù)量為585個(gè)，有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的累計(jì)數(shù)量為356個(gè)。因?yàn)殄娜徊煌幕緡楹屠孀非?，各國所主張的?shù)字貿(mào)易規(guī)則并不能完全達(dá)成一致，反而在某種程度上提高了數(shù)字貿(mào)易壁壘［5］。雖然我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和增速均位于世界前列，但數(shù)字技術(shù)賦能貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈有待提速、數(shù)字貿(mào)易便利性有待提升、數(shù)字產(chǎn)品可貿(mào)易性有待優(yōu)化、數(shù)字貿(mào)易治理有待加強(qiáng)。2021年，習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)時(shí)宣布，中國已決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）［6］。2022年第2期《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，強(qiáng)調(diào)我國亟須積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。中國在加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施和落地見效的同時(shí)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和DEPA，這意味著中國將繼續(xù)推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

新形勢下，我國需要深刻把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的變化趨勢，加快建立中國特色數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。為推動(dòng)我國更好地瞄準(zhǔn)提質(zhì)“朋友圈”，以高水平開放促進(jìn)深層次改革，本文對標(biāo)DEPA、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）、CPTPP、RCEP、《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，比較其關(guān)鍵條款、主要議題開放廣度與開放深度的差異，分析我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的不足，從數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字貿(mào)易治理體系等4個(gè)方面高標(biāo)準(zhǔn)助力我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，充分釋放數(shù)字紅利，加速推進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易制度型開放拓展。

1 制度型開放與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究

制度型開放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開放為主的開放，是一種更高層次、更高水平的開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“制度型開放”一詞首次在官方文件中出現(xiàn)；2019年，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，要“加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放”。隨后，諸多官方文件均對制度型開放有所闡述。學(xué)術(shù)界對制度型開放的研究自2019年起大幅增長。知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示，目前制度型開放多集中于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，其相關(guān)研究與“新發(fā)展格局”“高質(zhì)量發(fā)展”“雙循環(huán)”等主題關(guān)聯(lián)較多。針對制度型開放的內(nèi)涵，部分學(xué)者認(rèn)為，制度型開放主要是規(guī)則的進(jìn)出口；亦有學(xué)者認(rèn)為，制度型開放主要是規(guī)則的接軌，包括投資規(guī)則的接軌和貿(mào)易規(guī)則的接軌［7］。制度型開放可以提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，降低企業(yè)制度性交易成本；以制度型開放為核心推進(jìn)高水平對外開放，有利于深化國內(nèi)市場化改革，增強(qiáng)國際合作和競爭新優(yōu)勢［8］；注重規(guī)則等制度型開放，會(huì)對中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和全球先進(jìn)要素更具吸引力，提升全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)攀升至全球價(jià)值鏈中高端［9］。

已有研究提出，我國高水平制度型開放的目標(biāo)是實(shí)行高水平的貿(mào)易自由化便利化政策，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將呈現(xiàn)大國主導(dǎo)、區(qū)域割據(jù)等特征，中國的數(shù)字貿(mào)易治理面臨貿(mào)易壁壘較高的問題，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是中國推進(jìn)制度型開放的重要抓手［10］。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度開放探索是我國推進(jìn)制度型開放應(yīng)當(dāng)解決的主要問題之一，加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)成為未來我國加快推進(jìn)制度型開放的主要方向［11］。整體而言，已有研究側(cè)重于制度型開放的內(nèi)涵、必要性以及數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的思路等問題，因此仍須深入論證數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變革給中國帶來的挑戰(zhàn)以及中國的因應(yīng)之策。

2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)及條款分析

2.1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)

數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變共經(jīng)歷了3個(gè)階段：在1998—2012年，數(shù)字貿(mào)易被視為電子商務(wù)，這一階段數(shù)字貿(mào)易的概念沒有被明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家使用電子商務(wù)的概念進(jìn)行貿(mào)易往來；2013—2014年，此階段數(shù)字貿(mào)易被視為數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易；2014年至今，數(shù)字貿(mào)易的概念逐漸完善，被視為實(shí)體貨物及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，包括基于互聯(lián)網(wǎng)和在其基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的商業(yè)活動(dòng)。隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建及談判成為全球經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的重要內(nèi)容［12］。受新冠疫情、俄烏沖突、中美大國競爭等的影響，相較于過去幾十年相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序，國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生著劇烈的震蕩［13］。國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已形成“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”三分天下的局面［14］，具體比較分析見表1。

CPTPP協(xié)定是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新西蘭、新加坡和越南等11個(gè)環(huán)太平洋國家間的貿(mào)易協(xié)定，于2018年3月簽署，并于當(dāng)年12月生效［15］。CPTPP成員國的GDP總量達(dá)10.57萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的13.1%，覆蓋4.98億人口。該協(xié)定共30章，基本保留了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）95%的條款內(nèi)容，是綜合性自由貿(mào)易協(xié)定。USMCA協(xié)定由美國、墨西哥和加拿大政府經(jīng)過一年的談判后于2018年創(chuàng)建，是在三國之間建立的一種較新的自由貿(mào)易體系，考慮到了諸如電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法規(guī)體系等問題，于2018年11月30日在布宜諾斯艾利斯簽署。以CPTPP、USMCA為代表的“美式模板”具有全球影響力，其注重規(guī)則體系的構(gòu)建，體系設(shè)置嚴(yán)密，側(cè)重于提升數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由化水平，特別注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系的設(shè)計(jì)，并規(guī)定了全面且嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入談判、關(guān)稅壁壘削減、商業(yè)秘密保護(hù)和懲罰等條款，意圖“規(guī)鎖”中國，以確保美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)在全球市場的領(lǐng)先地位。

EPA協(xié)定經(jīng)歷了三階段談判，由歐盟與日本在2018年簽署，2019年正式生效。該協(xié)定共有23個(gè)章節(jié)，總計(jì)424項(xiàng)條款。EPA是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間最新簽署的具有代表性的“全面高標(biāo)準(zhǔn)”雙邊貿(mào)易協(xié)定，其特點(diǎn)鮮明，包括取消貨物關(guān)稅、解決非關(guān)稅壁壘問題、開放服務(wù)市場、加大政府采購市場開放力度、保護(hù)地理標(biāo)志、扶持中小企業(yè)、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等。EPA的生效深刻影響著新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的塑造，對世界政治經(jīng)濟(jì)具有深刻影響。以EPA為代表的“歐式模板”，其特定議題同樣具有全球影響力，如提升數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由化水平，聚焦于經(jīng)濟(jì)開放與制度完善，注重非關(guān)稅壁壘及邊境后議題談判，以期獲得國際規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)。

RCEP協(xié)定由東盟十國及中國、澳大利亞、韓國、日本、新西蘭等15個(gè)國家共同簽署，2022年1月1日正式生效。作為目前全球最大、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP涵蓋全球29.7%的人口，GDP總和占全球總量的28.9%。RCEP協(xié)定共有20個(gè)章節(jié)，其關(guān)鍵點(diǎn)有：規(guī)定90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅、實(shí)施統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、拓寬服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入和增強(qiáng)電子商務(wù)便利化等。RCEP協(xié)定第十二章是對電子商務(wù)的鼓勵(lì)，具體有：保持不對電子商務(wù)征收關(guān)稅、提升出口貨物便利性、降低RCEP區(qū)域貨物匯兌風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對跨境電商海外倉的建設(shè)支持等。以RCEP為代表的“亞太模板”具有區(qū)域影響力，是亞太國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其注重體系構(gòu)建和水平的不斷提升，聚焦關(guān)稅壁壘削減的談判，但由于較高的關(guān)稅壁壘，諸多關(guān)鍵議題與“美式模板”“歐式模板”有較大差距。

2020年，新加坡、智利、新西蘭三國共同簽署DEPA協(xié)定，成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的第四種力量［16］。DEPA致力于便利化無縫的端到端數(shù)字貿(mào)易，其16個(gè)模塊95項(xiàng)條款具有包容性和促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨境合作的特征，有助于提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)，標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入專項(xiàng)條約的新時(shí)代［17］。相比RECP和CPTPP等多邊協(xié)定，DEPA相關(guān)規(guī)則是在RECP、CPTPP等的電子商務(wù)章節(jié)基礎(chǔ)上，對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的工商便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、數(shù)字身份和數(shù)字貿(mào)易信任環(huán)境等各方面內(nèi)容進(jìn)行了更加全面且靈活的補(bǔ)充。具體表現(xiàn)為：增加了人工智能、金融科技等多項(xiàng)新趨勢與新技術(shù)的軟性合作安排，更加關(guān)注作為數(shù)字貿(mào)易生力軍的中小企業(yè)，規(guī)定了中小企業(yè)合作模塊并將調(diào)整范圍從數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，為不同國家提供了合理的準(zhǔn)入機(jī)制和利益訴求點(diǎn)等。其在一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國的規(guī)則壟斷［18］。

國內(nèi)學(xué)者研究認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易的全球化促進(jìn)了數(shù)字資源優(yōu)化配置，我國需要適應(yīng)數(shù)字治理全球化的趨勢，推進(jìn)高水平開放，增強(qiáng)跨境自治能力，特別是積極加入高水平數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，有效拓展數(shù)字國際合作。美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主推的貿(mào)易規(guī)則都體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。對中國而言，目前的挑戰(zhàn)主要來自CPTPP與USMCA，尤其在數(shù)字貿(mào)易方面，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化、數(shù)字治理等內(nèi)容，對我國現(xiàn)行制度挑戰(zhàn)較大［14］。國外學(xué)者研究認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重塑全球競爭格局的重要力量，并提出以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和使能技術(shù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理水平，利用政策支持手段加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)建的制度保障，利用新興技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)體系，優(yōu)化社會(huì)運(yùn)行模式，提升電子政務(wù)、信息化技術(shù)能力。制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是未來國際貿(mào)易與投資的發(fā)展要求，是中國數(shù)字貿(mào)易的改革方向，也給制度型開放帶來新機(jī)遇。

2.2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則關(guān)鍵條款分析

CPTPP第14章（電子商務(wù)章節(jié)）共18項(xiàng)條款、USMCA第19章（數(shù)字貿(mào)易章節(jié)）共18項(xiàng)條款、EPA電子商務(wù)章節(jié)共12項(xiàng)條款、RCEP電子商務(wù)章節(jié)共17項(xiàng)條款、DEPA共16個(gè)模塊，其均對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則做出了詳細(xì)規(guī)定。本文將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則關(guān)鍵條款歸納為貿(mào)易便利化條款、網(wǎng)絡(luò)安全條款、減少數(shù)字貿(mào)易壁壘條款、其他條款等4塊內(nèi)容10項(xiàng)條款，并進(jìn)行差異化分析。

2.2.1 貿(mào)易便利化條款

2.2.1.1 電子認(rèn)證和電子簽名

作為新基建時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，電子認(rèn)證和電子簽名有效助力政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織等的智慧升級。該條款旨在保障電子形式下締約方簽名的法律效力。CPTPP、USMCA、EPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，DEPA協(xié)定不包含單獨(dú)的電子認(rèn)證和電子簽名條款。CPTPP、USMCA、EPA、RCEP中的電子認(rèn)證和電子簽名相關(guān)內(nèi)容類似于DEPA中的模塊7數(shù)字身份，但又不完全相同，實(shí)質(zhì)上類似于DEPA中的模塊2工商便利化電子方式的接受和互認(rèn)。DEPA鼓勵(lì)貿(mào)易雙方利用數(shù)字身份對個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行跨境電子認(rèn)證。RCEP規(guī)定，柬埔寨、老撾和緬甸在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不得被要求適用本條款。此外，CPTPP、RCEP、USMCA鼓勵(lì)使用可交互操作的電子認(rèn)證。2022年，我國出臺多個(gè)重磅文件，持續(xù)推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認(rèn)。

2.2.1.2 電子交易框架

該條款要求締約方采取協(xié)定規(guī)定的電子交易法律框架，避免對電子交易施加任何不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，EPA協(xié)定未涉及電子交易框架內(nèi)容。CPTPP規(guī)定，每一締約方都應(yīng)在考慮《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法（1996年）》或者2005年11月23日于紐約簽訂的《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》的基礎(chǔ)上，采取或維持監(jiān)管電子交易的法律框架。USMCA規(guī)定，各方應(yīng)采取符合1996年《電子商務(wù)示范法》規(guī)定的電子交易框架，并鼓勵(lì)有關(guān)人士參與制定電子交易的法律框架。DEPA規(guī)定，各方應(yīng)維護(hù)基于《電子商務(wù)示范法》（1996）、《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》（2005）的電子交易法律框架。RCEP中的國內(nèi)監(jiān)管框架內(nèi)容與CPTPP及DEPA中的國內(nèi)電子交易框架類似，但相較于CPTPP、DEPA，缺少在制定電子交易法律框架的過程中就如何方便利害關(guān)系人提出建議。

2.2.1.3 無紙化貿(mào)易

該條款旨在規(guī)定以電子方式提交的貿(mào)易管理文件與這些文件的紙質(zhì)版具有同等法律效力，這極大地促進(jìn)了貿(mào)易便利化。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，EPA協(xié)定未涉及無紙化貿(mào)易內(nèi)容。DEPA關(guān)于無紙化貿(mào)易的規(guī)定最為詳細(xì)，要求各方公開現(xiàn)有貿(mào)易管理文件的電子版本，明確貿(mào)易管理文件的電子版本包括以機(jī)器可讀格式提供的文件，且明確電子版本的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)文件具有相等的法律效力，并詳細(xì)規(guī)定了不具有同等法律效力的情況。RCEP無紙化貿(mào)易內(nèi)容同DEPA模塊2工商便利化中的第2.2條無紙貿(mào)易，較CPTPP第14.9條無紙貿(mào)易增加了電子版本接受度和倡議條款內(nèi)容。例如，RCEP鼓勵(lì)締約方在國際層面開展合作，以增強(qiáng)對貿(mào)易管理文件電子版本的接受度。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)安全條款

2.2.2.1 在線消費(fèi)者保護(hù)

該條款旨在規(guī)定各締約方應(yīng)遵守《消費(fèi)者保護(hù)法》，禁止從事對在線消費(fèi)者造成傷害或潛在傷害的欺詐性和欺騙性非商業(yè)活動(dòng)。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA協(xié)定均對在線消費(fèi)者保護(hù)做出了規(guī)定。

2.2.2.2 個(gè)人信息保護(hù)

該條款旨在避免數(shù)字貿(mào)易用戶發(fā)生個(gè)人信息違規(guī)行為。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，而EPA協(xié)定未涉及個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容。USMCA、CPTPP皆鼓勵(lì)締約方采取非歧視性做法，公布其為電子商務(wù)用戶提供的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的信息，同時(shí)鼓勵(lì)締約方建立不同類型的個(gè)人信息保護(hù)法律體系，并提高其之間的兼容性。RCEP線上個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容同CPTPP第14.8條個(gè)人信息保護(hù)，但較CPTPP缺少機(jī)制的兼容性；同DEPA第4.2條個(gè)人信息保護(hù)，但較DEPA缺少具體的個(gè)人信息保護(hù)法律框架、具體的兼容性和可操作性做法及數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志相關(guān)做法。特別地，DEPA鼓勵(lì)雙方企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志，以幫助驗(yàn)證是否符合個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和是否為最佳做法。

2.2.2.3 網(wǎng)絡(luò)安全合作

該條款旨在營造更廣泛的信任環(huán)境，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全事件應(yīng)對能力建設(shè)，利用現(xiàn)有合作機(jī)制，在識別和減少惡意侵入締約方電子網(wǎng)絡(luò)或惡意代碼傳播方面開展合作。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，而EPA協(xié)定未涉及網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容。USMCA指出，要強(qiáng)化國家網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)部門的應(yīng)對能力。CPTPP網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作內(nèi)容同DEPA第5.1條網(wǎng)絡(luò)安全合作，RCEP網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容同CPTPP第14.16條網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作，但DEPA增加了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動(dòng)力發(fā)展內(nèi)容。

2.2.3 減少數(shù)字貿(mào)易壁壘條款

2.2.3.1 海關(guān)關(guān)稅

CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA協(xié)定皆對關(guān)稅做出了規(guī)定，要求締約方不得對電子傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅。WTO承諾對電子傳輸免征關(guān)稅，但未被強(qiáng)制執(zhí)行。DEPA規(guī)定，雙方應(yīng)確保其各自的海關(guān)程序以可預(yù)測、一致和透明的方式運(yùn)行，各方應(yīng)采取或保持快速的海關(guān)程序，定期考慮可能的相關(guān)因素，如通貨膨脹率、對貿(mào)易便利化的影響、對風(fēng)險(xiǎn)管理的影響、與關(guān)稅相比的行政成本、跨境貿(mào)易交易成本、對中小企業(yè)的影響及其他與征收關(guān)稅相關(guān)的因素。DEPA包含CPTPP、USMCA、EPA中的關(guān)稅條款內(nèi)容。RCEP海關(guān)關(guān)稅內(nèi)容同CPTPP第14.3條海關(guān)關(guān)稅，但較CPTPP缺少具體的電子方式征稅要求。

2.2.3.2 數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇

各締約方對該條款的態(tài)度并不一致，原因在于各國家（地區(qū)）的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不均衡，該條款利于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大型數(shù)字企業(yè)拓展海外市場，因此，發(fā)展中國家簽署的自貿(mào)協(xié)定通常不涉及此議題。CPTPP、USMCA、DEPA協(xié)定均包含該條款，RCEP、EPA協(xié)定不含有數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇議題。CPTPP主張，締約方向在另一締約方領(lǐng)土內(nèi)創(chuàng)造、生產(chǎn)、出版、代理等活動(dòng)提供的數(shù)字產(chǎn)品待遇，不得低于其給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇。CPTPP第14.4條數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇內(nèi)容同DEPA第3.3條數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇，此外，DEPA還對數(shù)字產(chǎn)品做了詳細(xì)的定義。RCEP在電子商務(wù)對話條款中規(guī)定，締約方應(yīng)考慮數(shù)字產(chǎn)品的待遇問題。

2.2.4 其他條款

2.2.4.1 爭端解決

該條款旨在為雙方就協(xié)議下的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行協(xié)商解決時(shí)提供一套有效、透明的程序。CPTPP、DEPA、RCEP協(xié)定均包含該條款，而USMCA、EPA協(xié)定未涉及爭端解決議題。RCEP、CPTPP協(xié)定設(shè)置有專門的爭端解決章節(jié)。CPTPP規(guī)定，在協(xié)定生效之日起兩年期限內(nèi)：馬來西亞在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇和通過電子方式跨境傳輸信息下的義務(wù)，不受第28章爭端解決的約束；越南在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、通過電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施位置下的義務(wù)，不受第28章爭端解決的約束。與CPTPP相比，RCEP的強(qiáng)制性較弱，提倡以磋商的方式來解決分歧。

2.2.4.2 合作

各締約方都應(yīng)認(rèn)識到電子商務(wù)的全球性，加強(qiáng)中小企業(yè)、線上消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、未經(jīng)請求的電子商業(yè)信息、電子通信安全等方面的合作。CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA協(xié)定均對電子商務(wù)領(lǐng)域的合作做出了規(guī)定。EPA鼓勵(lì)各方積極參與多邊論壇，對電子商務(wù)相關(guān)的監(jiān)管事項(xiàng)保持對話。DEPA在無紙貿(mào)易、物流、網(wǎng)絡(luò)安全、在線安全與保障、商業(yè)電子信息、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字身份、金融技術(shù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、公開的政府?dāng)?shù)據(jù)、中小企業(yè)等條款中，均提到要進(jìn)行雙方合作。RCEP協(xié)定的合作內(nèi)容與CPTPP第14.15條合作內(nèi)容幾乎一模一樣。CPTPP和RCEP的合作內(nèi)容同DEPA模塊10中小企業(yè)合作內(nèi)容，但又不局限于中小企業(yè)合作，包含電子貿(mào)易的廣泛合作。

3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要議題開放廣度與開放深度比較分析

目前，區(qū)域與雙邊視角下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則文本研究的關(guān)鍵議題主要包括：源代碼［19］、個(gè)人隱私保護(hù)［20］、數(shù)據(jù)本地化要求［21］、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)［22］等。國內(nèi)學(xué)者指出，數(shù)字市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)設(shè)施本地化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅收等是建立全球數(shù)字貿(mào)易框架的關(guān)鍵議題［23］；亦有學(xué)者基于國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，將區(qū)域與雙邊視角下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題分為數(shù)字產(chǎn)品類、隱私安全類、數(shù)據(jù)流動(dòng)類和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類等四大議題［24］。借鑒以往學(xué)者的研究，本文將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要議題分為數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字貿(mào)易治理體系等4個(gè)方面，并展開比較分析。四大模板下代表性協(xié)定主要議題的總體涵蓋情況如表2所示。

3.1 數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)字支付系統(tǒng)、數(shù)字支付平臺、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等3個(gè)方面的內(nèi)容。DEPA、RECP、EPA均要求成員國基于國際公認(rèn)準(zhǔn)則發(fā)展安全、高效、可靠的跨境電子支付，提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性，允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動(dòng)［25］。EPA、RCEP、DEPA都包含電子認(rèn)證、電子簽名等方面的內(nèi)容；僅DEPA在中小企業(yè)合作模塊，鼓勵(lì)雙方中小企業(yè)建立國際供應(yīng)商及買家與其他潛在商業(yè)伙伴聯(lián)系的數(shù)字平臺。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題在5個(gè)代表性協(xié)定中皆有被提及，常以“通過電子方式跨境傳輸信息”“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的形式被規(guī)定。數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施議題開放深度的比較詳見表3。我國跨境電子商務(wù)結(jié)算主要基于PayPal等第三方支付平臺，手續(xù)費(fèi)率高且資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長導(dǎo)致支付成本較高?；贗aaS、SaaS的跨境電子支付系統(tǒng)正在建立中，需要與國際標(biāo)準(zhǔn)對接解決數(shù)據(jù)遷移和傳輸互用性等問題。CPTPP第14.9條、DEPA第2.2條與USMCA第19.9條“無紙化貿(mào)易”，DEPA第2.7條“電子支付”等為我國數(shù)字貿(mào)易跨境電子支付提供了通用標(biāo)準(zhǔn)，包括廣泛采用無紙化貿(mào)易和互認(rèn)電子發(fā)票以及使用Peppol國際發(fā)票體系等。這將顯著提升我國跨境電子支付系統(tǒng)的互操作性，不僅能減少文件傳輸和貨物清關(guān)周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高跨境貨物運(yùn)輸效率，降低跨境電商企業(yè)經(jīng)營成本，而且便于海關(guān)通過單一窗口構(gòu)建區(qū)域一體化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多降本拓市的機(jī)會(huì)。

3.2 數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)

數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)包括數(shù)字化供應(yīng)鏈、智慧化海關(guān)、數(shù)字投資便利化等3個(gè)方面的內(nèi)容。DEPA中的物流條款要求提高供應(yīng)鏈的速度與可靠性，這將有助于數(shù)字化供應(yīng)鏈的發(fā)展。CPTPP、RCEP、DEPA均以海關(guān)關(guān)稅形式助力智慧化海關(guān)發(fā)展。CPTPP、USMCA、RCEP協(xié)定文本中都有單獨(dú)的投資章節(jié)提及數(shù)字投資便利化內(nèi)容。DEPA中的中小企業(yè)合作模塊強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)增加中小企業(yè)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)［26］。EPA未涉及數(shù)字投資方面的內(nèi)容。數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)議題開放深度的比較詳見表4。我國跨境貿(mào)易產(chǎn)品的標(biāo)識、物流、倉儲、結(jié)算、通關(guān)等的數(shù)字化水平有待提升，跨境合作企業(yè)間商業(yè)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享仍存在障礙。CPTPP第14.16條、DEPA第5.1條與USMCA第19.15條“網(wǎng)絡(luò)安全合作”以及DEPA第7.1條“數(shù)字身份”等要求在數(shù)字貿(mào)易中廣泛采用數(shù)字身份互認(rèn)，提倡通過SAAS等全新業(yè)務(wù)為企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。這將加快我國跨境貿(mào)易企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)字身份的認(rèn)證，通過健全數(shù)字身份安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有助于培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，通過跨境數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新帶動(dòng)數(shù)字價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈升級，加強(qiáng)企業(yè)對數(shù)字價(jià)值鏈跨境業(yè)務(wù)的控制權(quán)。

3.3 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈包括信息技術(shù)（IT）服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包等3個(gè)方面的內(nèi)容。CPTPP、USMCA、RCEP、DEPA等4個(gè)協(xié)定包含計(jì)算設(shè)施位置條款，確認(rèn)締約方關(guān)于計(jì)算設(shè)施位置的承諾水平，明確使用計(jì)算設(shè)施的要求，有助于信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。CPTPP、USMCA、DEPA皆對數(shù)字產(chǎn)品做出非歧視規(guī)定，要求締約方確認(rèn)其對數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的承諾水平。離岸服務(wù)外包需要可靠的技術(shù)服務(wù)以拓展海外市場，現(xiàn)有協(xié)定較少涉及此方面的內(nèi)容。EPA在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈方面的內(nèi)容較為欠缺。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈議題開放深度的比較詳見表5。受新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，我國跨境貿(mào)易供應(yīng)鏈、境外樞紐和倉儲面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐美和東南亞各國加快產(chǎn)業(yè)鏈回遷給我國產(chǎn)業(yè)鏈升級帶來了競爭壓力。DEPA第8.1條“金融技術(shù)監(jiān)管沙箱”、第9.4條“監(jiān)管數(shù)據(jù)沙箱”等推行政府和企業(yè)的新型合作機(jī)制，設(shè)置數(shù)字跨境合作業(yè)務(wù)安全測試區(qū)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建可信數(shù)據(jù)共享框架和開放許可協(xié)議［27］。這將有利于我國在數(shù)據(jù)共享環(huán)境中開展數(shù)字貿(mào)易，降低數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)調(diào)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，通過打通跨境數(shù)據(jù)鏈來優(yōu)化算法模型，帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，整合區(qū)域一體化數(shù)字貿(mào)易大市場，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈的暢通循環(huán)，促進(jìn)統(tǒng)一大市場開放。

3.4 數(shù)字貿(mào)易治理體系

數(shù)字貿(mào)易治理體系包括數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易安全、數(shù)字貿(mào)易合作等3個(gè)方面的內(nèi)容。數(shù)字貿(mào)易協(xié)定大體都涉及爭端解決和監(jiān)管問題，數(shù)字貿(mào)易安全在協(xié)定中常以“在線消費(fèi)保護(hù)”“個(gè)人信息保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作”的形式被規(guī)定。數(shù)字貿(mào)易合作內(nèi)容在主要協(xié)定中也常被涉及，DEPA還有單獨(dú)的中小企業(yè)合作模塊。DEPA、CPTPP、RECP、USMCA協(xié)定都規(guī)定，在數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與創(chuàng)新、數(shù)字環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建監(jiān)管框架，采取資格認(rèn)證互認(rèn)等多樣化且平等的措施保障數(shù)字貿(mào)易安全，設(shè)置數(shù)字跨境合作業(yè)務(wù)安全測試區(qū)，鼓勵(lì)開展數(shù)字身份識別、人才培養(yǎng)等國際合作。數(shù)字貿(mào)易治理體系議題開放深度的比較詳見表6。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展亟須通過跨境數(shù)據(jù)交易和跨境電子商務(wù)來重塑競爭優(yōu)勢，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易條款優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)。DEPA第9.5條、USMCA第19.18條“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”以及DEPA第11.1條“數(shù)字包容”等將政府角色從促進(jìn)開放數(shù)據(jù)訪問轉(zhuǎn)向促進(jìn)開放數(shù)據(jù)使用，為數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目設(shè)定治理框架，加快數(shù)字技術(shù)合作、人才培養(yǎng)和政府決策創(chuàng)新。鼓勵(lì)基于在線標(biāo)準(zhǔn)化公共許可證開發(fā)開源公共數(shù)據(jù)庫，支持民營企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新并彌補(bǔ)政策差距，采用爭端解決程序，促進(jìn)電子商務(wù)政策和規(guī)則的互信互認(rèn)等。這些有利于增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者信任，為解決政府間爭端提供有效、公平和透明的程序，促進(jìn)數(shù)字國際合作［27］。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 主要結(jié)論

文章結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，對DEPA、USMCA、CPTPP、RCEP、EPA等協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行關(guān)鍵條款文本差異分析與主要議題國際比較分析，主要得出以下兩點(diǎn)結(jié)論。

第一，通過對貿(mào)易便利化條款、網(wǎng)絡(luò)安全條款、減少數(shù)字貿(mào)易壁壘條款、其他條款等4塊內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，DEPA的內(nèi)容規(guī)定最為詳細(xì)，RCEP大多內(nèi)容與CPTPP類似，EPA涉及的內(nèi)容相對較少。其中，在貿(mào)易便利化方面，DEPA不包含單獨(dú)的電子認(rèn)證和電子簽名條款，但DEPA中工商便利化電子方式的接受和互認(rèn)內(nèi)容實(shí)質(zhì)類似于CPTPP、USMCA、EPA、RCEP中的電子認(rèn)證和電子簽名；CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP協(xié)定都包含電子交易框架與無紙化貿(mào)易條款。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA皆對在線消費(fèi)者保護(hù)做出了規(guī)定，禁止欺詐性和欺騙性行為以免對在線消費(fèi)者造成傷害；CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP都包含個(gè)人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全合作條款。在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘方面，CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA皆對關(guān)稅做出了規(guī)定，DEPA包含CPTPP、USMCA、EPA中的關(guān)稅條款內(nèi)容；CPTPP、USMCA、DEPA都包含數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款，但RCEP、EPA未涉及。在其他條款方面，CPTPP、DEPA、RCEP都包含爭端解決條款，但USMCA、EPA未涉及，CPTPP、RCEP均設(shè)有專門的爭端解決章節(jié)，且CPTPP的強(qiáng)制性比RCEP高；CPTPP、USMCA、DEPA、RCEP、EPA皆對電子商務(wù)領(lǐng)域的合作做出了規(guī)定，CPTPP和RCEP中的合作內(nèi)容同DEPA中的中小企業(yè)合作。

第二，通過分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要議題開放廣度與深度及我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題在5個(gè)代表性協(xié)定中皆被提及，EPA、RCEP、DEPA都包含電子認(rèn)證、電子簽名等方面的內(nèi)容，但僅有DEPA涉及中小企業(yè)合作。我國基于第三方支付平臺的跨境電子商務(wù)結(jié)算成本高，跨境電子支付系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)遷移和傳輸互用性等問題，建議對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字技術(shù)條款，著力完善數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)方面，僅DEPA的物流條款包含數(shù)字化供應(yīng)鏈的規(guī)定，CPTPP、RCEP、DEPA均以關(guān)稅形式助力智慧化海關(guān)發(fā)展，CPTPP、USMCA、RCEP有單獨(dú)的投資章節(jié)提及數(shù)字投資便利化內(nèi)容，DEPA的中小企業(yè)合作模塊強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)增加中小企業(yè)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。我國跨境貿(mào)易產(chǎn)品等的數(shù)字化水平有待提升，跨境合作企業(yè)間商業(yè)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享仍存在障礙，建議對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字貿(mào)易便利化條款，著力優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈方面，CPTPP、USMCA、RCEP、DEPA等4個(gè)協(xié)定包含計(jì)算設(shè)施位置條款，明確了使用計(jì)算設(shè)施的要求，CPTPP、USMCA、DEPA皆對數(shù)字產(chǎn)品做出了非歧視規(guī)定，離岸服務(wù)外包方面的內(nèi)容在現(xiàn)有協(xié)定中較少被提及。我國跨境貿(mào)易供應(yīng)鏈、境外樞紐和倉儲面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐美和東南亞各國加快產(chǎn)業(yè)鏈回遷給我國產(chǎn)業(yè)鏈升級帶來了競爭壓力，建議對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字產(chǎn)品條款，著力打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。在數(shù)字貿(mào)易治理體系方面，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均涉及爭端解決和監(jiān)管問題，DEPA、CPTPP、RECP、USMCA都要求在數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與創(chuàng)新、數(shù)字環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建監(jiān)管框架。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展亟須通過跨境數(shù)據(jù)交易和跨境電子商務(wù)來重塑競爭優(yōu)勢，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易條款優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，建議對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字治理?xiàng)l款，著力構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系。

4.2 制度型開放下我國推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的對策建議

數(shù)字貿(mào)易不僅能直接降低交易成本、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，還可以重構(gòu)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈組織模式。我國要順勢而為，充分利用數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，釋放數(shù)字紅利，明確數(shù)字貿(mào)易的核心利益訴求，有效把握加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇，以高水平制度型開放推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展［28］。為此，結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際，提出如下建議。

4.2.1 對標(biāo)數(shù)字技術(shù)條款，著力完善數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施

DEPA、CPTPP、RECP、USMCA等都要求成員國遵循國際公認(rèn)準(zhǔn)則，發(fā)展安全、高效、可靠的跨境電子支付，增強(qiáng)數(shù)字支付基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性，允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動(dòng)。對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字技術(shù)條款，著力完善“數(shù)字支付系統(tǒng)+數(shù)字支付平臺+數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。一是借鑒《ISO37165：2020智能社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施—使用數(shù)字處理支付（d-payment）的智能交通指南》《互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）認(rèn)證的安全電子交易協(xié)議》（SET）等國際準(zhǔn)則推廣經(jīng)驗(yàn)，建立基于IaaS、SaaS的跨境數(shù)字支付系統(tǒng)，參照Peppol國際發(fā)票體系擴(kuò)大無紙化貿(mào)易，全面啟用互認(rèn)電子發(fā)票，提升我國數(shù)字支付系統(tǒng)的互操作性。二是借鑒新加坡通商互信框架，依托ISO/TC321、SAC/TC563電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺，將政府、銀行、平臺、企業(yè)與公共區(qū)塊鏈進(jìn)行連接，加快支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、壹錢包等第三方數(shù)字支付平臺海外資源拓展和金融技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建可信互用的數(shù)字支付平臺生態(tài)［29］。三是緊抓RCEP機(jī)遇，推進(jìn)我國與日本、韓國等境外試點(diǎn)雙向數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國際合作，以區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐，促進(jìn)貿(mào)易單證互認(rèn)、貿(mào)易數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)管控等業(yè)務(wù)，加速形成具備數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、交易、存儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全價(jià)值鏈數(shù)字運(yùn)營服務(wù)體系。

4.2.2 對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易便利化條款，著力優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)

DEPA、USMCA對提高交通物流的速度和可靠性，保證以可預(yù)測、一致和透明的方式實(shí)施海關(guān)貨物快運(yùn)提出了要求。RCEP、CPTPP對采用負(fù)面清單開展數(shù)字營銷，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭端解決機(jī)制提出了要求。對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字貿(mào)易便利化條款，著力優(yōu)化“數(shù)字化供應(yīng)鏈+智慧化海關(guān)+數(shù)字投資便利化”的數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)。一是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸以及配送服務(wù)體系的數(shù)字化和智能化升級。通過數(shù)字化供應(yīng)鏈打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)字化通道，加強(qiáng)全渠道、全領(lǐng)域供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展［30］。二是打造“智慧海關(guān)”協(xié)同一體化服務(wù)平臺，開發(fā)面向DEPA、CPTPP、RECP、USMCA等協(xié)定的貿(mào)易合規(guī)服務(wù)指南，提供原產(chǎn)地證規(guī)則、通關(guān)服務(wù)主體合作等通關(guān)便利化服務(wù)，對數(shù)字產(chǎn)品制定海關(guān)準(zhǔn)入制度，以“5G+AI+AR”打造智能化海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)“單一窗口”。三是提升我國數(shù)字投資便利化水平，以基于新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，聚焦類腦智能、量子信息等前沿領(lǐng)域，加大投資促進(jìn)力度，著力吸引更多外資，在外資持股比例、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等方面助推我國金融機(jī)構(gòu)“走出去”和海外金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”，提高知識產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)能力，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程。

4.2.3 對標(biāo)數(shù)字產(chǎn)品條款，著力打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈

DEPA、CPTPP對信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品的非歧視待遇提出了要求，禁止對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)征稅。RCEP、USMCA對交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的安全監(jiān)管提出了要求。對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字產(chǎn)品條款，著力打造“信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易+數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易+離岸服務(wù)外包”的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。一是依托中關(guān)村軟件園、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家數(shù)字服務(wù)出口基地，承接國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接，充分利用數(shù)字化開源協(xié)議加快構(gòu)建底層代碼和開源標(biāo)準(zhǔn)。二是基于分布式數(shù)據(jù)存儲協(xié)議（IPFS）和區(qū)塊鏈，建立可信賴、可監(jiān)管、高性能的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)，滿足用戶隱私保護(hù)和數(shù)字版權(quán)保護(hù)的需求，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟，形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的政企合作橋梁及數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品創(chuàng)新樞紐，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈［31］。三是在海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，搭建高效的數(shù)字稅費(fèi)征管體系，減輕數(shù)字企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，建立離岸轉(zhuǎn)手貿(mào)易報(bào)價(jià)流轉(zhuǎn)平臺，將自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成數(shù)字貿(mào)易窗口和創(chuàng)新高地。

4.2.4 對標(biāo)數(shù)字治理?xiàng)l款，著力構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系

DEPA、CPTPP、RECP、USMCA等都規(guī)定在數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與創(chuàng)新、數(shù)字環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建監(jiān)管框架，采取資格認(rèn)證互認(rèn)等多樣化且平等的措施保障數(shù)字貿(mào)易安全，設(shè)置數(shù)字跨境合作業(yè)務(wù)安全測試區(qū)，鼓勵(lì)數(shù)字身份識別、人才培養(yǎng)等國際合作。對標(biāo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的數(shù)字治理?xiàng)l款，著力構(gòu)建“數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管+數(shù)字貿(mào)易安全+數(shù)字貿(mào)易合作”的數(shù)字貿(mào)易治理體系。一是探索使用“零知識證明技術(shù)”“類支付標(biāo)記化技術(shù)”，完善我國數(shù)據(jù)跨境管理技術(shù)監(jiān)管方案，選取金融科技、數(shù)據(jù)流通等新領(lǐng)域構(gòu)建“監(jiān)管沙箱”，要求合作成員在數(shù)據(jù)監(jiān)管沙箱內(nèi)進(jìn)行密切協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管的靈活度和對市場變化的適應(yīng)性。二是通過健全數(shù)字身份安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)跨境貿(mào)易數(shù)字化升級，基于法律框架設(shè)置數(shù)字跨境業(yè)務(wù)安全測試區(qū)，推進(jìn)可靠可控的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定。三是推動(dòng)我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開辟制度型開放新路，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，通過司法互助條約實(shí)現(xiàn)國際合作，不斷深化數(shù)字貿(mào)易國際合作，構(gòu)建適應(yīng)開放需求的數(shù)字貿(mào)易治理體系。

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An International Comparison and its Enlightenment of Digital Trade Rules under the Framework of Institutional Opening-up

Wang Liying1，2 ， Wei Wenyan1，2， Wang Juduo1，2， Wu Bei3

（1. China Institute of Small and Medium-sized Enterprises， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310012， China; 2. School of Management， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310012， China;

3. School of Management and E-Business， Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310038， China）

Abstract： Institutional opening-up is an inevitable requirement for the new round of high-level opening-up in China， and the digital trade rules are an important starting point in promoting institutional opening-up. While China's digital trade scale and growth rate are among the world's leaders， there remains a need to expedite the integration of digital technology across the entire industrial chain， enhance the facilitation of digital trade， optimize the tradability of digital products， and strengthen digital trade governance. There is an urgent need to accelerate the establishment of a system of digital trade rules with Chinese characteristics.

By reviewing the evolution of digital trade rules， this study conducts a textual analysis of trade facilitation clauses， cyber security provisions， reduction of digital trade barriers， and other provisions in digital trade rules such as the Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）， the United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA）， the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership （CPTPP）， the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， and the European Union-Japan Economic Partnership Agreement （EPA）. Additionally， it conducts an international comparison on four main topics concerning digital trade： digital trade infrastructure， digital trade service ecosystems， the entire industrial chain of digital service trade， and digital trade governance systems. The study highlights China's deficiencies in digital trade development related to digital technology， trade facilitation， digital products， and digital governance.

The study found that trade facilitation， cyber security， reduction of digital trade barriers and other provisions are the most detailed provisions in DEPA， most of the contents of RCEP are similar to CPTPP， and EPA addresses fewer aspects. In terms of digital trade infrastructure， EPA， RCEP and DEPA all include electronic authentication， electronic signature and other aspects， but only DEPA has cooperation with small and medium-sized enterprises. In terms of digital trade service ecology， only DEPA logistics provisions involve digital supply chain provisions， CPTPP， RCEP， and DEPA all contribute to the development of smart customs in the form of customs tariffs. In terms of the whole industrial chain of digital service trade， CPTPP， USMCA， RCEP and DEPA have clarified the requirements for the use of computing facilities， CPTPP， USMCA， and DEPA all offer non-discriminatory treatment of digital products， but content related to offshore service outsourcing is relatively less addressed in the existing agreements. In terms of digital trade governance systems， DEPA， CPTPP， RECP， and USMCA all build regulatory frameworks in the areas of digital trade facilitation， cross-border data flow and innovation， digital environment， and SME development.

The countermeasures and suggestions include four aspects. First， we should benchmark digital technology provisions and focus on improving digital trade infrastructure. Second， in line with the provisions on trade facilitation， emphasis should be placed on optimizing the digital trade service ecosystem. Moreover， aligning with the provisions on digital products， priority should be given to fostering an entire industrial chain of digital service trade. Lastly， adhering of the provisions on digital governance， the main focus should be on establishing a robust digital trade governance system.

Key words： institutional opening-up; digital trade rules; international comparison; high-quality development

收稿日期：2023-06-11

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理與路徑研究”（19ZDA078）；國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“RCEP框架下跨境電商推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)制和路徑研究”（22AGL002）。

作者簡介：王黎螢（1973—），女，黑龍江密山人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：科技政策與創(chuàng)新管理；魏雯燕（1997—），女，浙江衢州人，碩士研究生，研究方向：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易；王舉鐸（1996—），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，博士研究生，研究方向：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新；伍蓓（1973—），女，湖南長沙人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：跨境電商和供應(yīng)鏈韌性。