我國高等教育的歷史方位與強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇

【摘 要】 文章基于若干指標(biāo)和數(shù)據(jù)把中國高等教育置于橫向的世界高等教育體系和縱向的本國高等教育歷程中審視。文章提出，從橫向看，中國高等教育的歷史方位已經(jīng)從世界高等教育的“第四梯隊(duì)”躋身于世界高等教育的“第一方陣”；從縱向看，經(jīng)過10年發(fā)展中國高等教育取得了突破性歷史成就；面向未來，中國高等教育仍處于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”；從經(jīng)濟(jì)角度看，中國高等教育同時(shí)兼具“大國辦強(qiáng)教育”和“窮國辦大教育”的特征。立足于現(xiàn)有國情和歷史方位，建設(shè)高等教育強(qiáng)國應(yīng)實(shí)施四大戰(zhàn)略：首先要實(shí)施穩(wěn)定與控制公辦高等教育規(guī)模的戰(zhàn)略，分類調(diào)控高等教育規(guī)模并支持新型高校的探索；其次，中國的經(jīng)濟(jì)條件與發(fā)展壓力決定了必須實(shí)施集中和共享資源戰(zhàn)略，優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略人才和關(guān)鍵項(xiàng)目，以避免資源稀釋帶來的質(zhì)量危機(jī)；第三，實(shí)行評價(jià)先行戰(zhàn)略，繼續(xù)深化高等教育評價(jià)制度改革，發(fā)揮好評價(jià)指揮棒的作用；第四，實(shí)施戰(zhàn)略定力“制度化”戰(zhàn)略，走好高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

【關(guān)鍵詞】 高等教育；歷史方位；教育強(qiáng)國；戰(zhàn)略選擇；教育評價(jià)

【中圖分類號】 G640 【文章編號】 1003-8418（2023）05-0030-09

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2023.05.004

【作者簡介】 任增元（1980—），男，遼寧朝陽人，吉林大學(xué)高等教育研究所教授、博士生導(dǎo)師；徐醒獅（2000—），男，湖南益陽人，吉林大學(xué)高等教育研究所碩士生。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出b6d650e1458c8a772fe7e019a86b632b32738aa31e4873fb0928c31979d749f4：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］高等教育強(qiáng)國既是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力支撐和必然要求。因此，明確我國高等教育的歷史方位和強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、OECD等機(jī)構(gòu)提供的最新數(shù)據(jù)，力圖揭示目前世界高等教育體系的整體圖景，為確定我國高等教育的歷史方位和強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略選擇提供參考。

一、關(guān)于我國高等教育歷史方位

和強(qiáng)國建設(shè)的文獻(xiàn)綜述

（一）我國高等教育歷史方位的研究回顧

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對我國高等教育歷史方位的判定具有明顯的變化，2010年左右學(xué)界的基本思路是根據(jù)若干指標(biāo)，把我國高等教育與若干發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比，重點(diǎn)在于識別我國與發(fā)達(dá)國家在高等教育方面的差距。例如李立國和黃海軍通過構(gòu)建高等教育強(qiáng)國指標(biāo)體系，分析了我國與G8國家的差距［2］。蘇竣和薛二勇比較了發(fā)達(dá)國家與我國的高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提出了我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的路線圖［3］。高國忠和于文也提出，相比于發(fā)達(dá)國家“我國高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等都存在差距”［4］。而到2020年左右，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國高等教育已經(jīng)取得明顯的進(jìn)步，還形成了比較優(yōu)勢。杜玉波提出從國際水平的坐標(biāo)看，我國高等教育總體走上世界舞臺，一些領(lǐng)域進(jìn)入世界前列［5］；邱均平等人比較了我國與五個(gè)發(fā)達(dá)國家的高等教育人才培養(yǎng)、科研、社會服務(wù)質(zhì)量和支撐條件，指出我國高等教育發(fā)展迅速，具有規(guī)模優(yōu)勢，但質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家仍有差距［6］。孟亞和萬書輝比較了我國與OECD國家高等教育普及、投入、質(zhì)量和效益的差異，指出我國高等教育“各項(xiàng)主要指標(biāo)接近、部分指標(biāo)達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國家的平均水平”［7］。馬陸亭認(rèn)為今天的中國高等教育處于由學(xué)習(xí)借鑒向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史節(jié)點(diǎn)［8］。陳偉從更加宏觀的時(shí)空與文化角度判定，經(jīng)過百年的奮斗，我國高等教育的歷史方位已從依附轉(zhuǎn)向自主［9］。

（二）高等教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的有關(guān)文獻(xiàn)

學(xué)界關(guān)于高等教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的研究文獻(xiàn)主要關(guān)注兩方面的話題：一是如何界定高等教育強(qiáng)國，二是如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國。

關(guān)于如何界定高等教育強(qiáng)國，此類研究通常涉及規(guī)模、質(zhì)量、公平等多個(gè)維度。瞿振元認(rèn)為，高等教育強(qiáng)國的本質(zhì)是一個(gè)強(qiáng)大的高等教育系統(tǒng)，涉及規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和公平五個(gè)基本變量［10］。胡建華指出，高等教育強(qiáng)國的內(nèi)涵是高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、世界級的科學(xué)研究和卓越的全球影響力，其本質(zhì)包括先進(jìn)的高等教育理念、發(fā)達(dá)的高等教育系統(tǒng)和良好的外部適應(yīng)能力［11］。張德祥等人提出，“高等教育強(qiáng)國之強(qiáng)指的是高等教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平、國際化和治理現(xiàn)代化等諸方面表現(xiàn)的綜合水平”［12］。

關(guān)于如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國，學(xué)界也進(jìn)行了多樣化的探索。賀祖斌認(rèn)為，高教強(qiáng)國建設(shè)要以辦中國特色社會主義大學(xué)為主體目標(biāo)，以“九個(gè)堅(jiān)持”為重要遵循，以立德樹人為根本任務(wù)［13］。申怡和夏建國指出，建設(shè)高教強(qiáng)國要以“雙一流”建設(shè)為抓手，以提高教育質(zhì)量為核心，以“立德樹人”為根本宗旨［14］。劉國瑞提出，推進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)，要認(rèn)識高教強(qiáng)國建設(shè)的使命與任務(wù)；貫徹新方略，堅(jiān)定正確的方向和道路；聚焦新需求，創(chuàng)新建設(shè)思路和舉措［15］。胡建華指出，應(yīng)從創(chuàng)新高等教育理念、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校辦學(xué)水平六個(gè)方面建設(shè)高教強(qiáng)國［16］。杜玉波強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高教強(qiáng)國應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高質(zhì)量和加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)［17］。

（三）已有研究的貢獻(xiàn)與拓展的空間

學(xué)界已有的研究從不同的視角出發(fā)，揭示了我國高等教育所處的歷史方位和高等教育強(qiáng)國的建設(shè)戰(zhàn)略，不僅促進(jìn)了高等教育理論的發(fā)展和完善，也為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了有益的參考。然而，已有成果還存在進(jìn)一步拓展研究的空間：第一，從黨的十八大到二十大成功召開的十年中，我國高等教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，但是目前還缺少從時(shí)間、空間、發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多維度評估當(dāng)下我國高等教育所處歷史方位的研究，從多維度的、全面綜合的視角評估歷史方位依然必要。第二，在提出高等教育強(qiáng)國的建設(shè)方略時(shí)，要基于低生育率、經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美國際關(guān)系等新因素、新態(tài)勢、新方位進(jìn)行分析。這也是本文將繼續(xù)深入探討的問題。

本文遵循慣例，依據(jù)更豐富的指標(biāo)，從多元視角審視世界高等教育格局和我國高等教育的歷史方位，而這種劃分依然還是大致、粗略的界定，并不能作為一種絕對、固化的界定。雖然從若干指標(biāo)認(rèn)識判斷我國高等教育的歷史方位，但不能把 “參考指標(biāo)”當(dāng)作直接追求的“辦學(xué)目標(biāo)”。

二、我國高等教育所處的歷史方位

黨的十八大以來的十年，我國高等教育迅猛發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)，種種事實(shí)表明我國高等教育已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史方位。下面，我們從橫向上我國在世界高等教育體系中所處的位置、縱向上過去十年我國高等教育取得的成就和面向未來我國高等教育面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇三個(gè)方面來分析我國高等教育所處的歷史方位。

（一）從橫向上來看，我國高等教育已進(jìn)入世界高等教育“第一方陣”

描繪中國高等教育的橫向方位，主要是把中國高等教育置于世界高等教育格局中進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，首先要建?gòu)合適的維度與指標(biāo)體系。本文參考沈文欽等人的研究成果，從規(guī)模和質(zhì)量兩大維度描述高等教育的橫向方位［18］。在規(guī)模維度，選取高等教育在學(xué)人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率兩大指標(biāo)。在質(zhì)量維度基于10個(gè)方面的數(shù)據(jù)，在世界高等教育的格局中判斷我國高等教育的歷史方位。這些數(shù)據(jù)包括生均高等教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)（生均高等教育經(jīng)費(fèi)/人均GDP）、高等教育科研經(jīng)費(fèi)投入總額、全球人才競爭力指數(shù)、擁有世界前200和前500名大學(xué)數(shù)、“世界一流學(xué)科排名”上榜學(xué)科數(shù)、高被引學(xué)者數(shù)、SCI論文數(shù)、全球創(chuàng)新指數(shù)、留學(xué)生在高校學(xué)生中的比例、留學(xué)生數(shù)量。

從高等教育規(guī)模來看，2021年中國高等教育在學(xué)人數(shù)為5382萬人，位居世界第一［19］；根據(jù)世界銀行提供的最新數(shù)據(jù)，中國高等教育毛入學(xué)率為64%，與歐盟平均值（75%）和OECD成員國平均值（78%）還有一定差距，但已經(jīng)接近日本（65%）、英國（69%）和法國（69%）等發(fā)達(dá)國家［20］。

從質(zhì)量來看，2018年我國高等教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為48%，高于OECD國家平均值（37%）和歐盟國家平均值（35%），在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上具有超前性［21］。2020年我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入為435億美元，相當(dāng)于歐盟27國總和（855億美元）的一半，在OECD提供的數(shù)據(jù)中僅次于美國（747億美元）［22］。2022年我國的全球人才競爭力位于世界第36名，在參加排名的133個(gè)國家中位于中等偏上水平，其中我國的人才培養(yǎng)能力（Grow）和正規(guī)教育 （Formal Education）兩項(xiàng)子指標(biāo)分別位列世界第8和世界第2［23］。2022年中國大陸擁有世界前200名高校26所，世界前500名高校71所，位居世界第二，僅次于美國（TOP200高校62所，TOP500高校127所）［24］。2022年中國大陸“世界一流學(xué)科排名”上榜次數(shù)為2686次，位居世界第二，僅次于美國（4714次）［25］。2022年中國大陸高被引學(xué)者人數(shù)為1169人，位居世界第二，僅次于美國（2764人）［26］。2021年中國的SCI論文達(dá)到61.23萬篇，占總數(shù)的24.5%，位居世界第一［27］。2022年，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)為世界第11位，高于日本（13位）和法國（12位）［28］。2019年，我國高校學(xué)生中留學(xué)生占比為0.43%，這一比例低于同年OECD國家的平均值（6%），也低于美國（5%）、日本（5%）等發(fā)達(dá)國家［29］。盡管留學(xué)生在我國高校學(xué)生中的比例較低，但是從留學(xué)生數(shù)量來看，2019年，中國接收了20.1萬名留學(xué)生，有著龐大的留學(xué)生規(guī)模，接近同年法國（24.6萬人）、日本（20.3萬人）的水平［30］。

十年前，沈文欽博士曾經(jīng)撰文將世界高等教育劃分為“五大梯隊(duì)”［31］，其中第一梯隊(duì)的唯一成員是美國，第二梯隊(duì)的成員包括英法德日等老牌發(fā)達(dá)國家，第三梯隊(duì)也由發(fā)達(dá)國家組成；我國與俄羅斯、印度、巴西等國同屬第四梯隊(duì)；第五梯隊(duì)由亞非拉發(fā)展中國家組成?！暗谒奶蓐?duì)”國家高等教育的特征是大而不強(qiáng)。在五大梯隊(duì)的語境中，本文發(fā)現(xiàn)經(jīng)過十年的發(fā)展，我國在高等教育毛入學(xué)率、世界前200/500名大學(xué)數(shù)量、高被引學(xué)者數(shù)量和全球創(chuàng)新指數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)上增長迅猛，已經(jīng)成為第二梯隊(duì)的核心成員，由原來的“大而不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹耙?guī)模大、實(shí)力強(qiáng)”。教育部副部長吳巖曾經(jīng)從數(shù)量指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)對我國高等教育進(jìn)行基本判斷，2022年撰文提出中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了世界高等教育的“第一方陣”，即高等教育實(shí)力處于世界197個(gè)國家的前10%［32］。無論是“第一方陣”還是“第二梯隊(duì)”的定位，這兩種基本判斷并沒有實(shí)質(zhì)差別，都是對我國高等教育實(shí)力的肯定與確證。立足這樣的橫向歷史方位，我們應(yīng)“走好人才自主培養(yǎng)之路，我們得有自信，得有底氣，這就是我們的自信所在和底氣之源”［33］。

（二）從縱向上來看，我國高等教育十年來取得了歷史性成就

縱向歷史方位，主要審視我國高等教育自身取得的成就和所處的發(fā)展階段。十年來，我國高等教育滿足人民接受高等教育需求的能力、人力資本的開發(fā)程度、科學(xué)研究實(shí)力和服務(wù)社會發(fā)展的水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。首先，高等教育滿足人民接受高等教育需求的能力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)我國政府的統(tǒng)計(jì)口徑，中國高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%上升到2021年的57.8%，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)口徑，中國高等教育毛入學(xué)率從2012年的29%上升到2021年的64%，民眾接受高等教育的機(jī)會與以前相比大幅增加，在規(guī)模擴(kuò)大的前提下，2021年全國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)增長到2011年的1.5倍，“辦人民滿意的教育”的理念得到較好的貫徹。其次，高等教育對人力資源的開發(fā)程度不斷提高。2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年，相較于2012年增加了1年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量從2012年的42.6人增加到了2021年的75.3人。再次，高等學(xué)校開展科學(xué)研究的實(shí)力大幅提升。從投入端來看，科研投入不斷增加，科學(xué)研究有了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2012年的1.91%增加到2021年的2.44%，投入結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例在2012年至2021年間由4.84%增加到6.09%，基礎(chǔ)研究受到更大的重視。從產(chǎn)出端來看，我國的高被引論文數(shù)在2012年至2021年由7920篇增加到42920篇，十年間增加了四倍。最后，高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平持續(xù)上升。我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名在2012年、2021年和2022年分別為全球第34名、第12名和第11名，高校專利轉(zhuǎn)化金額從2012年的8.2億元增長到2021年的88.9億元。

（三）面向未來，我國高等教育處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，須走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路

從宏觀來看，“中國的發(fā)展，正處在由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，處在走進(jìn)世界舞臺中心的關(guān)鍵期，處在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵期。我們從來沒有像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，從來沒有像今天這樣接近世界舞臺中央”［34］。與宏觀的歷史方位一致，我國高等教育也取得了歷史性成就，正處于現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來的十年是中國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一點(diǎn)既是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢做出的判斷，也是將中國視為戰(zhàn)略對手的美國官方的共識。2022年10月美國白宮發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》，該報(bào)告將中國視為唯一同時(shí)具有重塑國際秩序的意圖和能力的競爭對手，并認(rèn)為未來十年是與中國競爭的“決定性的十年”［35］。因此，未來十年對我國的發(fā)展非常關(guān)鍵，戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿挑戰(zhàn)，將關(guān)系我國未來長遠(yuǎn)的發(fā)展。經(jīng)過長期的快速發(fā)展與建設(shè)，從綜合指標(biāo)來看我國已經(jīng)躋身于世界高等教育的第二梯隊(duì)。作為中等收入國家，我國正在舉辦著世界規(guī)模最大的高等教育，這是偉大的成就也是巨大的責(zé)任。目前高等教育的機(jī)會和規(guī)模比較充分，主要矛盾在于如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高等教育的現(xiàn)代化。然而高等教育現(xiàn)代化道路并沒有現(xiàn)成模板，無論是在宏觀道路模式上還是具體路徑上，很多方面我國與世界發(fā)達(dá)國家處于并跑、領(lǐng)跑并存的時(shí)代方位，簡單的模仿、復(fù)制是不行的。正如習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時(shí)所指出的：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)和模式，而是要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路?！保?6］

建設(shè)高等教育強(qiáng)國是我國未來發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，擁有巨大的人口規(guī)模，高等教育規(guī)模位居世界第一，建設(shè)高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程有其獨(dú)特性和復(fù)雜性。在人均收入較低和人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)條件下，不可能走與西方國家相同的道路，而必須從中國的實(shí)際情況出發(fā)。這就要求我國在發(fā)展理念上保持高等教育的戰(zhàn)略定力，在資源配置方面必須進(jìn)行理性權(quán)衡，確保有限的資源能夠發(fā)揮最大效益。

三、中國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的四大戰(zhàn)略選擇

在許多指標(biāo)上，中國已經(jīng)超過了部分發(fā)達(dá)國家，高等教育的成就是毋庸置疑的，然而，量化的指標(biāo)只能從某些側(cè)面反映高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，這些指標(biāo)只是我們前進(jìn)道路上的坐標(biāo)與參照物，而不能當(dāng)作追求的目標(biāo)。建設(shè)高等教育強(qiáng)國的道路選擇和戰(zhàn)略安排是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多個(gè)方面、主體和理念，立足我國高等教育目前的歷史方位和現(xiàn)有基礎(chǔ)，就其根本和重點(diǎn)而言應(yīng)實(shí)施以下四大戰(zhàn)略。

（一）穩(wěn)定公辦高等教育規(guī)模戰(zhàn)略：分類調(diào)控并支持新生力量的探索

我國高等教育規(guī)模世界第一，要建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須穩(wěn)定和控制高等教育總規(guī)模，尤其是傳統(tǒng)公辦高等教育的規(guī)模，這樣才能防止教育資源的稀釋，從而保證高等教育的質(zhì)量和效率。

具體而言主要出于以下四點(diǎn)考慮。首先，當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化，建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育的規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不是主要矛盾，質(zhì)量和功能成為高等教育的主要矛盾；公辦高校主要靠政府財(cái)政投入而運(yùn)行和維系，如果繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模難免會稀釋高等教育資源，從而難以保證高等教育質(zhì)量。其次，現(xiàn)在不宜急劇擴(kuò)充規(guī)模，因?yàn)?021年中國出生人口只有1062萬［37］，預(yù)計(jì)到2039年將會出現(xiàn)高等教育生源驟降的局面，屆時(shí)高校必將因?yàn)榭s招而面臨校舍、師資、社會保障等方面的轉(zhuǎn)型和再調(diào)試。第三， 由于受到疫情和國際環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入總量都存在變數(shù)，有限的資源能夠保障有質(zhì)量的高等教育規(guī)模也是有上限的，否則會違背高質(zhì)量發(fā)展的理念，也是缺乏戰(zhàn)略定力的一種表現(xiàn)。第四，從歷史上其他國家高等教育大眾化和普及化的經(jīng)驗(yàn)來看，美國用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)高等教育 “精英化—大眾化—普及化”的跨越，而英國、日本的高等教育大眾化和普及化進(jìn)程則表現(xiàn)出增長期和停滯期交替出現(xiàn)的特點(diǎn)，無論是哪一種方式都表現(xiàn)出穩(wěn)健性［38］，近二十多年來我國高等教育規(guī)模都處于高速增長的狀態(tài)，速度和規(guī)模發(fā)展過快，需要穩(wěn)定一段時(shí)間進(jìn)行觀察和調(diào)試，從而讓高等教育有足夠的時(shí)間消化規(guī)模擴(kuò)張帶來的各種問題。

調(diào)控高等教育規(guī)模是必要的，但不能一刀切，而應(yīng)以分類定位和分類調(diào)節(jié)作為基本思路。在屬性類型方面，主要是要嚴(yán)格控制精英類型高等教育的規(guī)模，否則就會難以保證精英屬性，不利于拔尖和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。在辦學(xué)主體類型方面，主要是控制公辦高等教育規(guī)模，而對于民辦高等教育則應(yīng)指導(dǎo)其在理性預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主決策。從高等教育機(jī)構(gòu)類型上，要鼓勵(lì)和支持新型高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展［39］ ，比如南方科技大學(xué)、西湖大學(xué)、福耀科技大學(xué)、東方理工大學(xué)，鼓勵(lì)和支持這些探索新體制、新機(jī)制的新興大學(xué)進(jìn)行大膽嘗試，為探索高等教育辦學(xué)模式積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）集中和共享資源戰(zhàn)略：優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略人才和關(guān)鍵項(xiàng)目

需要承認(rèn)的是，高等教育所承載的基本價(jià)值之間是存在沖突的［40］，比如公平與效率、平等與卓越之間的沖突在一定的條件下是難以避免的?！叭姘l(fā)展”聽起來很美，但容易導(dǎo)致全面的平庸，在關(guān)鍵階段應(yīng)該抓住主要矛盾，高等教育強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)實(shí)行質(zhì)量、能力和效率優(yōu)先戰(zhàn)略，“卓越”高于“均衡”。我國高等教育的“重點(diǎn)”（高校、學(xué)科、項(xiàng)目）的范圍具有不斷擴(kuò)大的趨勢，一定程度上實(shí)行了協(xié)調(diào)發(fā)展，但也存在“失去重點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。而這一現(xiàn)象還具有一定的普遍性，世界其他國家的“窮單位”同樣具有一種強(qiáng)烈而持久的愿望，即要求與“富學(xué)?！逼狡鹌阶?，“在公共管理部門，平分一切的概念無所不在”［41］。守住重點(diǎn)的范圍，也是守住質(zhì)量與創(chuàng)新的警戒線，一旦重點(diǎn)的范圍無序擴(kuò)張必然稀釋資源，留下全面平庸和貽誤戰(zhàn)機(jī)的隱患。立足于我國高等教育的歷史方位和現(xiàn)實(shí)條件，這一點(diǎn)就顯得更加重要。

以往談及國情，經(jīng)常講我國是窮國辦大教育。目前我國屬于中高收入國家行列，但是與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，“窮國”辦大教育的國情并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，同時(shí)兼具“大國辦強(qiáng)教育”和“窮國辦大教育”的雙重特征。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年美國、英國、德國、法國和日本的人均國民總收入分別是中國的5.92倍、3.82倍、4.29倍、3.69倍和3.58倍［42］，在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建設(shè)高等教育強(qiáng)國不得不集中力量干大事。高等教育系統(tǒng)的效能既取決于資源的投入量，也取決于資源配置的方式和格局。世界上人口最多的發(fā)展中國家、中等收入國家、人均資源占有量低，這些國情決定了我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須集中優(yōu)勢資源，保障關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵群體獲得突破性發(fā)展。將有限的資源用于最急需和關(guān)鍵領(lǐng)域，從而防止 “平均主義”“大水漫灌”的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。集聚優(yōu)勢資源是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必備條件，而要集聚優(yōu)勢資源必須有相關(guān)的制度進(jìn)行保證，將資源集中到最急需的地方。從院校范圍看，應(yīng)該集中資源保障“雙一流”建設(shè)高校，且不宜再擴(kuò)大范圍，防止由于大眾化普及化浪潮帶來的精英大學(xué)的“失守”。就科研群體而言，關(guān)鍵性的基礎(chǔ)研究和技術(shù)突破并不是全體科研人員完成的，而是由少數(shù)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才完成的，所以要優(yōu)先保障關(guān)鍵群體。相對于已經(jīng)取得正式職位的教師和科研人員，應(yīng)優(yōu)先、全面提升全日制博士生的補(bǔ)助水平，這樣才能保障博士生群體安心地投身科研。

一方面資源稀缺和有限，另一方面資源閑置浪費(fèi)、不能共享的問題依然嚴(yán)重，繼續(xù)激活與共享存量資源也是題中應(yīng)有之義。比如中小學(xué)校舍在寒暑假期間學(xué)生、公民不能使用；大學(xué)校園和圖書館也不能對外開放，公民的學(xué)習(xí)空間非常匱乏——社區(qū)圖書館和公共活動空間極為有限?！敖ㄔO(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”是黨的二十大報(bào)告對教育提出的要求，高等教育應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中充分發(fā)揮其作用，完善高等教育與社區(qū)資源共享機(jī)制，充分利用高校智力資源共建學(xué)習(xí)型社會。

（三）評價(jià)先行戰(zhàn)略：繼續(xù)深化高等教育評價(jià)制度改革

評價(jià)制度為高校教師構(gòu)建了激勵(lì)結(jié)構(gòu)、提供了博弈規(guī)則、劃定了行動邊界，從直接的意義上講，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的水平取決于教師的作為，而教師作為在相當(dāng)?shù)某潭壬鲜怯稍u價(jià)制度所規(guī)約和決定的。為了發(fā)揮好學(xué)術(shù)評價(jià)制度在建設(shè)高等教育體系進(jìn)程中“指揮棒”與“方向盤”的作用，2020 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》確定了破“五唯”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“到 2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價(jià)體系”［43］。實(shí)際上，教育評價(jià)改革的目標(biāo)應(yīng)該提前完成，因?yàn)樵u價(jià)在教育體系中具有先導(dǎo)性的作用，牽引著教育實(shí)踐主體的行為方式，深度影響著高質(zhì)量發(fā)展和高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。沒有科學(xué)的評價(jià)，很難有高質(zhì)量的發(fā)展和現(xiàn)代化的高等教育。

政府和學(xué)界已經(jīng)形成共識——目前高等教育評價(jià)的癥結(jié)和最直接的問題就是“五唯”問題，盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策文件對這一現(xiàn)象進(jìn)行整治，但 “五唯”還沒有真正破除，新的評價(jià)體系還沒有建立?！拔逦ā钡钠票煤晚攲訕?gòu)想已經(jīng)布局，問題是實(shí)踐中改革的效果不明顯，還有一些梗阻因素制約這個(gè)改革進(jìn)程。高校之所以不敢做根本性的改革，主要原因有兩條：一是管理的慣性導(dǎo)致高校習(xí)慣于用外在的指標(biāo)、數(shù)字、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、帽子等符號做參照物來分配資源和激勵(lì)教師，要改變已經(jīng)習(xí)慣的方式會造成無所適從；二是在宏觀的制度設(shè)計(jì)中還存在高校“不敢改”的因素，比如說學(xué)科評估、“雙一流”評估、博士點(diǎn)申報(bào)，上級部門并沒有放棄或者根本改變把這些作為業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的尺度。只有政府在資源分配上弱化這些指標(biāo)的使用，高校才敢放心改革，否則決策者總會懸著“顫抖的心”不敢真正改革。高校普遍關(guān)心未來還有沒有“第六輪”學(xué)科評估，如果有第六輪學(xué)科評估，教育行政部門會強(qiáng)調(diào)哪些指標(biāo)？

學(xué)校內(nèi)部改革是以外部環(huán)境為條件的，而內(nèi)部改革也是相互關(guān)聯(lián)的。首先，評價(jià)制度與教師薪酬制度是關(guān)聯(lián)在一起的，世界上少有我國高校這樣的“計(jì)件工資”制——按照論文數(shù)量和等級對教師進(jìn)行高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，“計(jì)件工資”制度誕生于20年前，已經(jīng)發(fā)揮了“刺激”生產(chǎn)的作用，但是今天已經(jīng)不適用于立德樹人和高質(zhì)量發(fā)展的使命，所以須改成年薪制為主，讓論文發(fā)表回歸到“學(xué)術(shù)交流”的初心［44］。為了抑制數(shù)量、提高質(zhì)量，在各種評審中應(yīng)廣泛推行代表作制度，設(shè)定代表作的數(shù)量上限，否則越多意味著越好，容易刺激學(xué)術(shù)的“批量生產(chǎn)”。

（四）戰(zhàn)略定力“制度化”戰(zhàn)略：走好高質(zhì)量發(fā)展的新道路

2022年1月29日，教育部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），將“保持戰(zhàn)略定力”作為“雙一流”建設(shè)的基本原則［45］?！兑庖姟分刑岢觥氨３謶?zhàn)略定力，充分認(rèn)識建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，遵循人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、科研創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律”［46］。實(shí)際上，保持戰(zhàn)略定力這一要求不僅要貫徹于“雙一流”建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到整個(gè)高等教育系統(tǒng)中，成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值遵循［47］。保持戰(zhàn)略定力是遵循高等教育規(guī)律的必然要求，這意味著杜絕對數(shù)字的追捧、對規(guī)模的崇拜和對增長的迷信，糾正急功近利的發(fā)展理念?！鞍盐崭哔|(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要求，不唯排名、不唯數(shù)量指標(biāo)，不急功近利”［48］，保持戰(zhàn)略定力是最符合我國高等教育實(shí)際的選擇。在制度與個(gè)體堅(jiān)守戰(zhàn)略定力的前提下，宏觀上應(yīng)抓住以下主要矛盾。

高等教育戰(zhàn)略定力的承載主體有個(gè)體和組織兩類，而這兩類主體既可以自發(fā)地采取行動又可以在制度的規(guī)約與調(diào)節(jié)之下而采取行動，為此高等教育的戰(zhàn)略定力最終還是體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和制度安排上，這就給高等教育戰(zhàn)略定力的制度化提出了新任務(wù)和新使命。既然已經(jīng)確定戰(zhàn)略定力為基本原則，那么高等教育系統(tǒng)制度轉(zhuǎn)型的使命之一就是由“功利化”轉(zhuǎn)向“定力化”。制度是承載戰(zhàn)略定力的載體，定力也應(yīng)該最終體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上。高等教育制度體系非常龐大，其中最為重要的是高等教育管理體制和人才培養(yǎng)制度。在管理體制方面，高等教育戰(zhàn)略定力要求繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革［49］，讓大學(xué)成為真正面向社會自主辦學(xué)的主體，同時(shí)也要堅(jiān)決保證省級政府的高等教育統(tǒng)籌權(quán)［50］。我國實(shí)行中央與省級政府兩級分權(quán)的高等教育管理體制，在制度設(shè)計(jì)上省級政府本應(yīng)該具有足夠的統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的權(quán)力。而在實(shí)際運(yùn)行之中，由于中央教育行政部門越過省級政府直接干預(yù)大學(xué)的行為較多，從學(xué)科評估、課程建設(shè)、項(xiàng)目資助等方式對大學(xué)產(chǎn)生的直接影響較大，一定程度上剝奪了高校自主辦學(xué)、省級政府統(tǒng)籌高等教育的權(quán)限。這樣高等教育越來越難以有區(qū)域特色和區(qū)域定位，特色高等教育戰(zhàn)略和分類發(fā)展的戰(zhàn)略都受到了較大的制約，高校的辦學(xué)方向或者追求目標(biāo)高度雷同。這樣實(shí)際上大學(xué)自主辦學(xué)的能力和意愿都被消解，由此產(chǎn)生重重危機(jī)。

高等教育戰(zhàn)略定力“制度化”，也應(yīng)該在人才培養(yǎng)方面推進(jìn)。普及化階段高等教育制度更應(yīng)具有個(gè)性化和靈活化的特征，但是目前的專業(yè)與學(xué)位制度中多數(shù)大學(xué)生靈活轉(zhuǎn)專業(yè)的自由選擇空間有限，與高等教育普及化的階段和性質(zhì)不相符合。所以，除了少數(shù)軍工、國家安全、核科學(xué)等特殊專業(yè)之外，多數(shù)“大眾化”的專業(yè)應(yīng)該讓學(xué)生自由選擇，比如廣告學(xué)、市場營銷、社會學(xué)、新媒體運(yùn)營等等，這樣才能滿足學(xué)生個(gè)性化的需要。

“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開?！痹邳h的二十大順利閉幕、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，本文基于若干指標(biāo)從縱向和橫向?qū)ξ腋叩冉逃臍v史方位做了一些嘗試性的分析。無論是對歷史方位的認(rèn)識還是建設(shè)高等教育強(qiáng)國都是非常宏大的命題，還有無數(shù)具體問題需要同仁們研究與探索。

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Abstract： Based on some indicators and data， this article explores the historical position of China's higher education both in the world higher education system and in its own development course. We have found that， in terms of the historical position of China's higher education in the world higher education system， China has entered "first square"; in terms of the historical position of China's higher education in its own development course， after 10 years of development， China's higher education has made historical breakthroughs. Facing the future， China's higher education is still in a period of strategic opportunities. From the economic perspective， China higher education has both the characteristics of "running strong education in a large country" and "running large-scale education in a poor country". Based on the current national conditions and historical position， four strategies should be implemented for the construction of a powerful country in higher education： firstly， the scale of public higher education should be stabilized and controlled， the scale of higher education should be under classified management and the exploration of new-type colleges and universities ought to be supported; secondly， China's economic conditions and development pressure determine that it is necessary to implement the strategy of concentrating and sharing resources and give priority to ensuring national strategic talents and key projects in order to avoid the quality crisis caused by resource dilution; thirdly， priority should be given to educational evaluation， the reform of educational evaluation should be deepened and the baton effect of educational evaluation should be brought into full play; finally， it's necessary to institutionalize strategic determination of higher education and take a new path of high-quality development.

Key words： higher education; historical position; powerful country in education; strategic choice; educational evaluation

（責(zé)任編輯 楊國興）