高校大學(xué)生教育資助機制構(gòu)建中存在的問題及應(yīng)對路徑

摘要：高校作為培養(yǎng)新時代人才的重要陣地，有責(zé)任有義務(wù)為大學(xué)生提供良好的教育資源和公平的發(fā)展機會。文章以高校資助育人機制為研究對象，闡述了資助育人機制的內(nèi)涵實質(zhì)、基本形式及主要特點；從資助管理、教育幫扶、資助方式等層面梳理了機制構(gòu)建中存在的問題，提出了高校資助育人機制構(gòu)建的主要內(nèi)容；結(jié)合高校資助育人現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)化、全程化、協(xié)同化的資助育人優(yōu)化改進(jìn)應(yīng)對策略，旨在通過構(gòu)建完善的高校資助育人機制，強化精準(zhǔn)資助育人工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；資助；機制構(gòu)建；教育公平；德育素養(yǎng)

引言

構(gòu)建完善的高校資助機制，是當(dāng)下實現(xiàn)高校大學(xué)生教育扶貧、落實立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)高校教育機會公平的有效途徑。伴隨著近年來高校教育扶貧意識的增強，以及各類教育扶貧政策的有力支撐，為高校構(gòu)建資助機制提供了明確的指導(dǎo)方向?；诖?，本文集中探討目前高校資助機制構(gòu)建中存在的問題，并結(jié)合資助工作長效性發(fā)展思路對其提出優(yōu)化改進(jìn)路徑，為提升高校資助工作質(zhì)量提供參考建議。

一、研究背景

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，為了有效促進(jìn)教育的公平性，早在2019年，《人民日報》刊發(fā)了《大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助》[1]，強調(diào)了資助工作的開展，應(yīng)重點圍繞全員參與、各部門配合、各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行機制構(gòu)建。2022年，黨的二十大報告中提出“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平”，亦為推動高校學(xué)生資助機制高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的要求[2-3]；2023年，江蘇省教育廳、民政廳等十四個部門印發(fā)了《關(guān)于加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助工作指導(dǎo)意見》，重點指出高校要建立資助的常規(guī)工作機制、救助清單制度、育人導(dǎo)師制度、專項研究制度、監(jiān)測預(yù)警機制等[4]，探索和完善發(fā)展型的資助機制，亦為高校資助體系優(yōu)化改進(jìn)和機制完善提供了導(dǎo)向思路。

當(dāng)下，伴隨著新時代高校教育的飛速發(fā)展，資助工作也在朝著多元化、多層次及內(nèi)涵式發(fā)展，其模式、內(nèi)容和資助方式也在從傳統(tǒng)經(jīng)濟資助逐步朝著內(nèi)生性資助、教育型資助、發(fā)展型資助進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、高校資助機制概述

（一）內(nèi)涵實質(zhì)

高校資助機制是指高校為大學(xué)生提供經(jīng)濟支持、培養(yǎng)機會的一種幫助體系或模式。其構(gòu)建的內(nèi)涵實質(zhì)是確保每個大學(xué)生都能夠平等獲得教育機會，并促進(jìn)社會公平與發(fā)展，旨在依托校內(nèi)外各種資源及幫扶渠道，幫助大學(xué)生克服經(jīng)濟困難，獲得良好的教育資源[5]，全面提升發(fā)展大學(xué)生個人能力。

（二）基本形式

高校資助機制通常包括獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工助學(xué)等不同形式，以滿足大學(xué)生的學(xué)費、生活費和其他學(xué)習(xí)所需。此外，伴隨著資助理念和方式的不斷升級，高校還可通過提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)實習(xí)、社會實踐等助力方式，促進(jìn)大學(xué)生在道德素養(yǎng)、知識技能、政治素質(zhì)、身心素質(zhì)等不同方面的綜合素質(zhì)提升[6]，幫助大學(xué)生培養(yǎng)專業(yè)技能和實踐能力。

（三）機制特點

高校資助機制主要目標(biāo)是保障大學(xué)生的教育公平，其機制的構(gòu)建過程是一個相對系統(tǒng)性的工作，涉及大學(xué)生資助評定、管理及服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的方方面面，伴隨著當(dāng)前大學(xué)生資助理念從教育公平向?qū)W生個性化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高校資助機制構(gòu)建中呈現(xiàn)出多樣化、系統(tǒng)化、個性化和針對性特點。

三、高校資助機制構(gòu)建中存在的問題

（一）資助管理層面：管理制度守舊，資助精度不足

資助管理是當(dāng)前高校開展大學(xué)生資助育人的根本保障，也是資助育人機制構(gòu)建的核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，受制于各大高校之間發(fā)展不均衡、對政策執(zhí)行的差異性以及管理方式異同的緣由，目前在開展資助育人實質(zhì)工作中許多高校在資助管理層面暴露出許多問題，主要表現(xiàn)在管理制度守舊，資助精度不足。

首先，部分高校的資助管理制度相對守舊，盡管絕大多數(shù)高校設(shè)立了大學(xué)生資助管理中心，但是由于專業(yè)管理人員配置不足，且管理人員缺乏必要的專業(yè)知識和工作技能，在具體開展資助管理工作的宣傳、實施和推廣過程中，缺乏一定的專業(yè)性和引導(dǎo)性，進(jìn)而會影響到資助工作開展的效率和質(zhì)量；其次，由于部分高校資助管理流程沒有進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計，導(dǎo)致資助標(biāo)準(zhǔn)和資助程序不夠透明且存在一定的混亂情況，使得許多大學(xué)生和家長對高校資助的申請和獲得會產(chǎn)生一定的困惑性，部分資助中心管理人員在資助審核過程中可能會存在主觀性過強、缺乏公正性等問題，致使高校資助系統(tǒng)的公信力缺失；最后，部分高校在資助過程中的監(jiān)督機制不夠健全且過于懶政，通常會將學(xué)生資助工作等相關(guān)事宜全部分配給輔導(dǎo)員或?qū)W生干部來資助工作，在此過程中極易產(chǎn)生資助信息不對稱、資助信息虛報等問題，導(dǎo)致各類“偽貧困”“虛假申請”現(xiàn)象屢見不鮮[7]，致使資助精度不足問題成為當(dāng)下的普遍性難題，部分高校也沒有制定相應(yīng)的資助懲戒管理制度，進(jìn)而與構(gòu)建資助機制的初衷背道而馳。

（二）教育幫扶層面：育人功能缺位，德育素養(yǎng)缺失

在新時代下，伴隨著高校資助工作的深入開展，高校資助工作也將從保障型資助模式朝著發(fā)展型資助模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，這就要求高校資助工作不能僅僅只是經(jīng)濟幫扶，還應(yīng)融合美育教育、心理教育等方面，應(yīng)將“資助與發(fā)展”“勵志與強能”“管理與育人”理念，作為高校資助機制中的教育幫扶工作重點目標(biāo)。然而，由于部分高校在開展資助工作中缺乏一定的實踐經(jīng)驗，長期養(yǎng)成了“經(jīng)濟資助”的工作習(xí)慣，往往在資助工作開展中育人功能缺位，致使資助后的大學(xué)生在德育教育層面素養(yǎng)缺失。

首先，育人功能缺少主要是由于部分高校在開展資助工作中沒有將資助行為和育人有機結(jié)合，導(dǎo)致資助管理部門僅僅只是把資助工作當(dāng)成一項“工作任務(wù)”進(jìn)行完成，忽略了資助的本質(zhì)內(nèi)涵；其次，部分高校在資助過程中可能只注重短期的經(jīng)濟援助，主要關(guān)注的是貧困大學(xué)生在物質(zhì)層面的困難，忽視了資助工作中的教育幫扶和情感鼓勵，例如提供職業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、創(chuàng)造力培育等，在當(dāng)前階段，大學(xué)生極易受到社會上形形色色的文化影響和沖擊，例如攀比主義、拜金主義等，許多大學(xué)生在接受資助后往往更容易沉溺在“享樂主義”之中，甚至部分受到資助的大學(xué)生認(rèn)為自己屬于“弱勢群體”，長此以往無疑會消耗大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和奮斗精神；最后，部分高校資助管理部門對于資助中的教育幫扶意識不夠重視，沒有及時開設(shè)相關(guān)的資助宣傳活動和后續(xù)的資助管理跟蹤工作，在資助機制構(gòu)建中缺乏感恩教育和責(zé)任感教育環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分貧困生受資助后德育素養(yǎng)缺失，認(rèn)為自己接受資助是“天經(jīng)地義”，亦影響了資助的實際效果。

（三）資助方式層面：資助類型局限，評價機制不足

隨著國家對高校大學(xué)生資助力度的不斷加大，高校資助結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，資助項目和類型也在不斷拓展與創(chuàng)新。以經(jīng)濟援助為主的大學(xué)生資助形式，在開展資助育人工作中的功能十分局限，且目前的評價機制也存在一定的不足。

首先，資助類型局限主要是由于在過去的“經(jīng)驗主義”下，部分高校在開展資助工作中長期依賴于經(jīng)濟資助的方式，對于精神幫扶、教育幫扶、能力幫扶的資助方式無從下手，許多高校資助管理中心未能形成上下一體化、層級化的管理結(jié)構(gòu)，往往在資助形式的拓展上無法“推陳出新”，學(xué)校內(nèi)部更沒有建立相對完善和科學(xué)的高校資助文化，導(dǎo)致資助方式局限性過大；其次，部分高校在資助中缺乏合理的評價機制，僅僅只是關(guān)注資助獎金是否按時發(fā)放、資助評定流程是否符合有關(guān)文件要求，對于資助后的資金正確去向、學(xué)生接受資助后的學(xué)習(xí)狀態(tài)則完全斷裂，部分高校更多關(guān)注的是大學(xué)生受資助后的滿意度，而非是受資助后的學(xué)生自身素質(zhì)提升，長期缺乏的評價機制導(dǎo)致部分學(xué)生拿到資助之后，極易追趕潮流、攀附攀比，進(jìn)而滋養(yǎng)高校大學(xué)生資助的歪風(fēng)邪氣；最后，當(dāng)前許多高校的資助方式還停留在傳統(tǒng)的模式上，在資助方式選擇和資源分配上缺乏一定的創(chuàng)新性。在實際的高校資助工作現(xiàn)狀中，一些專業(yè)性較強的大學(xué)生可能更需要資助的是相關(guān)的學(xué)習(xí)資源或?qū)嵙?xí)機會，而非僅僅只是經(jīng)濟援助。為此，高校應(yīng)結(jié)合資助工作實際情況，重新審視和完善資助方式。

四、高校資助機制構(gòu)建中的主要內(nèi)容

結(jié)合上述提出的問題，考慮到當(dāng)前高校資助工作模式從保障型朝著發(fā)展型資助模式轉(zhuǎn)型，高校資助管理部門應(yīng)從更科學(xué)化、精準(zhǔn)化、人性化角度構(gòu)建資助機制。在構(gòu)建具體過程中，內(nèi)容設(shè)置應(yīng)以大學(xué)生的實際資助需求為根本工作任務(wù)，既要契合高校育人幫扶的基本功能，也要融合立德樹人、文化育人、精準(zhǔn)幫扶、多樣幫扶的核心理念。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)之下，應(yīng)從資助理念、資助結(jié)構(gòu)及資助方式上進(jìn)行全方位構(gòu)建，構(gòu)建內(nèi)容包含了資助政策制定、資助體系構(gòu)建、資助管理和服務(wù)、資助監(jiān)督和評價、資助宣傳和培訓(xùn)、資助文化建設(shè)等六部分組合而成。

五、高校資助機制優(yōu)化改進(jìn)應(yīng)對路徑

（一）開展精細(xì)化管理，推動資助系統(tǒng)化

為了更好的提升高校資助管理工作效率和質(zhì)量，高校在構(gòu)建資助育人機制過程中應(yīng)開展精細(xì)化管理方式，明確資助育人機制工作中的重點內(nèi)容，強化資助管理工作中的規(guī)范性，進(jìn)而推動資助育人系統(tǒng)化管理。

首先，高校必須定期開展資助管理工作培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要是高校資管部、學(xué)工部、輔導(dǎo)員群體等，重點圍繞資助管理平臺操作使用、國家相關(guān)部門發(fā)布的最新資助政策和方針采用分層培訓(xùn)方式講解，提高管理工作者對資助工作的全新認(rèn)識，并樹立精準(zhǔn)化管理的工作理念；其次，開展資助工作應(yīng)實施“責(zé)任到人”的工作管理方式，明確資助工作管理的標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范管理條例，確保大學(xué)生資助工作實現(xiàn)“責(zé)任到人、獎懲分明”，可以有效激發(fā)資助管理工作者的創(chuàng)新能動性和工作積極性，促使在開展資助工作的各個環(huán)節(jié)中真正做到“有據(jù)可依、有法可循”[10]，便于實現(xiàn)資助工作的系統(tǒng)性；最后，資助工作的精細(xì)化管理離不開當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)、資助管理智能平臺的支撐，高校資助工作開展應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動決策方法，通過對資助學(xué)生的大數(shù)據(jù)分析，更精確地了解不同學(xué)生的需求和情況，從而制定出更合適的資助政策，進(jìn)而保障資助工作開展的合理性和精準(zhǔn)化。

（二）立足價值觀教育，實現(xiàn)資助全程化

為了有效改善過去保障性資助工作的弊端，避免被資助大學(xué)生落入“享樂主義”陷阱，高校在構(gòu)建資助育人機制過程中，應(yīng)重點放大資助宣傳和培訓(xùn)、資助文化工作內(nèi)容，立足價值觀教育，以教育幫扶來實現(xiàn)資助育人全程化。

首先，在資助前期申請階段，高校應(yīng)強化資助宣傳工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體平臺、申請平臺等，融入道德精神、感恩教育、愛國精神和誠信教育，促使德育理念在資助工作中進(jìn)行有機呈現(xiàn)；其次，在資助發(fā)放中期階段，應(yīng)進(jìn)一步強化價值觀教育融合，通過高校勤工儉學(xué)部、志工部等學(xué)生會社團來開展各類資助校園文化活動，讓學(xué)生明白社會和國家對大學(xué)生的關(guān)愛和支持，從而激發(fā)學(xué)生回饋社會的責(zé)任感；最后，在資助發(fā)放后期階段，高校還應(yīng)鼓勵被資助大學(xué)生積極參與到各類志愿者實踐活動之中，例如通過三下鄉(xiāng)助農(nóng)活動、社會義工服務(wù)等，培養(yǎng)他們堅韌不拔、熱愛生活的價值觀，讓資助工作不再僅僅只是物質(zhì)的支持，更是對大學(xué)生人格塑造和價值觀的引導(dǎo)。

（三）健全多元化體系，促進(jìn)資助協(xié)同化

為了落實高校資助工作的真正實施到位，改進(jìn)當(dāng)下資助方式局限、評價機制不足的現(xiàn)狀，高校應(yīng)從保障育人的角度，健全資助工作中的內(nèi)容體系和評價機制，通過融合課堂教學(xué)、社團活動和社會實踐的三位一體格局，有效促進(jìn)資助協(xié)同化發(fā)展。

首先，高校應(yīng)健全資助機制中的多元化體系內(nèi)容，并明確資助對象標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展資助內(nèi)容的方式，例如教育資源、實習(xí)機會和科研項目等方面的資助，擴大資助的方式和類別，滿足不同大學(xué)生對于資助內(nèi)容的實質(zhì)性需求，真正發(fā)揮資助內(nèi)涵；其次，建立完善的資助評價指標(biāo)和公正的評價方式，例如設(shè)計一級評級指標(biāo)（如生源地、家庭情況等）、二級評價指標(biāo)（如學(xué)習(xí)成績、班級評價等），確保資助對象的真實性和精準(zhǔn)性，保障資助工作中的各個環(huán)節(jié)實施透明化，從根本上杜絕資助分配不均、不滿和爭議；最后，高校應(yīng)整合校內(nèi)外教育資源開展資助活動，通過圍繞素質(zhì)能力拓展、愛國主義教育培育、助人自助等主題，通過課堂教學(xué)、社團活動和社會機構(gòu)來開展一系列資助活動，最大程度上通過讓大學(xué)生參與活動感受到資助的實質(zhì)目的，進(jìn)而培養(yǎng)大學(xué)生堅強品質(zhì)和正能量精神，真正促進(jìn)資助的協(xié)同化發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)階段，資助工作已經(jīng)成為當(dāng)下高校工作內(nèi)容中的重點組成部分之一，構(gòu)建完善、合理和科學(xué)化的高校資助機制，不僅是幫助大學(xué)生實現(xiàn)教育公平的重要舉措，亦是踐行高校實施“三全育人”的必要保障，更是培養(yǎng)大學(xué)生具備社會責(zé)任感和感恩心態(tài)的重要方式。為此，高校資助管理部門應(yīng)對目前高校資助機制進(jìn)行不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從而對大學(xué)生的素質(zhì)提升和全面發(fā)展起到積極的推動作用。

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（作者單位：江蘇海洋大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）