靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障政策探討

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的就業(yè)選擇越來越呈現(xiàn)出多元化、靈活化的趨勢(shì)，靈活就業(yè)為人們提供了一種新興的選擇，與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步飛速，出現(xiàn)了不少新業(yè)態(tài)、新模式，靈活就業(yè)已成為新發(fā)展階段就業(yè)形勢(shì)的主要特點(diǎn)，有助于培育新動(dòng)能，有助于穩(wěn)就業(yè)、保民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但建立在正式穩(wěn)定就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)保障無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下迅速發(fā)展的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)情形，靈活就業(yè)群體面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺失和社會(huì)保障不充分的困境。本文對(duì)我國靈活就業(yè)群體當(dāng)前面臨的社會(huì)保障困境進(jìn)行分析和研究，重點(diǎn)闡述了對(duì)于靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障的重要意義與必要性，并提出相應(yīng)政策建議和措施，以提高對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障力度。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；社會(huì)保障；政策優(yōu)化；探討

一、靈活就業(yè)群體面臨的社會(huì)保障困境

近年來，國家對(duì)于靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障問題越來越關(guān)注，相繼出臺(tái)了關(guān)于靈活就業(yè)人員的一系列文件，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)保障。由于靈活就業(yè)群體規(guī)模大范圍廣、部分人員文化水平低、法律知識(shí)缺失等客觀原因，導(dǎo)致目前的靈活就業(yè)群體仍面臨著比較嚴(yán)峻的社會(huì)保障困境。

（一）勞動(dòng)關(guān)系不明，參加社會(huì)保險(xiǎn)存在障礙

靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的核心問題是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，目前，在國家和省級(jí)層面對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定仍按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這是認(rèn)定傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但由于用工形式和就業(yè)方式相對(duì)靈活，實(shí)踐中難以對(duì)不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員展開勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，也就無法納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律保障范圍，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益保障不足。此外，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提，由于部分靈活就業(yè)人員與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明確，一些企業(yè)往往通過各種方式規(guī)避與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系，采取眾包、分包或者注冊(cè)個(gè)體工商戶等方式規(guī)避用工主體責(zé)任，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員未能參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，無法享受相應(yīng)的社保待遇。

（二）協(xié)商機(jī)制缺失，權(quán)益保護(hù)渠道不夠暢通

首先，在以平臺(tái)化、去雇主化、多雇主化、勞動(dòng)關(guān)系碎片化等為特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者與雇傭方，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等三方之間的關(guān)系存在不合理因素，容易產(chǎn)生不規(guī)范、松散化的消極關(guān)系。例如：由于靈活就業(yè)人員長(zhǎng)期游離于勞動(dòng)者權(quán)益關(guān)系保護(hù)法之外，因此，政府部門以及相關(guān)人員難以徹底落實(shí)并保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，很多靈活就業(yè)人員在遇到工資架構(gòu)不合理、加班工作無補(bǔ)償以及全年無休等勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛時(shí)，維權(quán)周期過長(zhǎng)、成本過高， 訴求得不到合理解決。最后，很多靈活就業(yè)人員寄希望于工會(huì)組織，然而很多工會(huì)組織只是流于形式，并不能發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能和作用。在靈活就業(yè)人員向工會(huì)組織提出請(qǐng)求時(shí)，工會(huì)組織往往無法及時(shí)拿出科學(xué)合理、實(shí)操性強(qiáng)的解決方式。另外，靈活就業(yè)人員在勞動(dòng)定額、工作時(shí)長(zhǎng)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面幾乎沒有話語權(quán)和議價(jià)權(quán)，無法通過集體協(xié)商明確勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的權(quán)利義務(wù)。

（三）區(qū)域政策制約，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

近年來，雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，但由于涉及利益關(guān)系，各統(tǒng)籌地區(qū)甚至還設(shè)置了一些門檻障礙，在實(shí)際操作中也存在管理方式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問題還存在著一些困難，尤其加上操作層面上的復(fù)雜性，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員自由流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系中斷，給靈活就業(yè)人員的在崗利益帶來損失，打擊了靈活就業(yè)人員的參保、續(xù)保積極性。

二、完善靈活就業(yè)群體社會(huì)保障政策的重要性

（一）促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

今年年初，根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2021年，我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)多達(dá)2億人左右，同時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1269萬人，可以看出，靈活就業(yè)人員隊(duì)伍極速擴(kuò)張、日益龐大，靈活就業(yè)人員的作用不可忽視。

靈活就業(yè)是就業(yè)市場(chǎng)的“蓄水池”，對(duì)企業(yè)來說則是降本增效的方式，同時(shí)也緩解了政府公共服務(wù)壓力。在失業(yè)情況復(fù)雜多樣、勞動(dòng)力年齡不斷升高等情況的挑戰(zhàn)下，充分激活靈活就業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)能，能夠更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。在數(shù)量如此龐大的靈活就業(yè)人員面前，只有在改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度上持續(xù)發(fā)力，才能夠不斷拓寬新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間，提升就業(yè)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，要完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)破除妨礙勞動(dòng)力、社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，形成科學(xué)有效的社會(huì)保障制度與政策。

（二）提高收入水平，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

靈活就業(yè)為低收入者特別是農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低收入群體提供了更多就業(yè)渠道。一方面能夠提高勞動(dòng)者的穩(wěn)定收入，勞動(dòng)者的時(shí)間可以被合理配置，每人可以從事兩份甚至多份職業(yè)，保障穩(wěn)定性收入；另一方面也能夠滿足企業(yè)多層次多種類的就業(yè)需求，匹配企業(yè)用工需求與閑置勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)響應(yīng)和滿足。

充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的治理能力，不僅在于為靈活就業(yè)人員提供安心的工作保障，滿足其基本的生活需求，使得人人都能通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，使得自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，還要不斷通過互助共濟(jì)理念的鞏固，保證全體社會(huì)成員都能享受到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展果實(shí)，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民至上”的發(fā)展思想。由此可見，推動(dòng)靈活就業(yè)人員適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化，適應(yīng)流動(dòng)性，建立和完善普惠的、可持續(xù)的基本保障；適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為全體社會(huì)勞動(dòng)者提供穩(wěn)健的、可靠的社會(huì)保險(xiǎn)，以社會(huì)保障具有的共享機(jī)制促進(jìn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)保障體系發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障政策優(yōu)化策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰保障依據(jù)

堅(jiān)持將勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和調(diào)整視為激勵(lì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的唯一渠道，顯然已經(jīng)不符合當(dāng)前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況和社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況。而將靈活就業(yè)人員分群體、分層次依次納入制度的保障范圍中，關(guān)鍵一環(huán)就是重新界定勞動(dòng)關(guān)系的分類標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，我國相關(guān)部門制定并出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56 號(hào)）。在《指導(dǎo)意見》中，管理者將新型就業(yè)形態(tài)劃分為三種，其中，第二種主要指的是不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要通過企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂書面協(xié)議與合同的方式，確立和規(guī)定二者之間的權(quán)利與義務(wù)。應(yīng)在此文件的指導(dǎo)下，配合出臺(tái)相應(yīng)文件進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)化“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的邊界，合理劃分包括企業(yè)、雇主在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該與勞動(dòng)者和勞動(dòng)過程中的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)以及制度相聯(lián)系，而不能單純依據(jù)勞動(dòng)合同簽訂與否。另外，政府部門還應(yīng)該在一定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，適當(dāng)弱化行政手段和管理力度，給予靈活就業(yè)人員一定的自治規(guī)范性。同時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)做出明確規(guī)定，以此應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的靈活用工新形式，使靈活就業(yè)人員真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

（二）完善保障制度建設(shè)，補(bǔ)齊保障短板

社會(huì)保障制度的完善，首先要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的全覆蓋和底線思維。針對(duì)那些在就業(yè)過程中所面臨風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行參保，從而保證靈活就業(yè)者的利益不受侵犯，而一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的社會(huì)保險(xiǎn)則應(yīng)采取自愿原則，尊重就業(yè)者選擇，根據(jù)其自身實(shí)際情況合理引導(dǎo)其進(jìn)行參與，充分發(fā)揮就業(yè)者在社會(huì)保障制度中的主體地位。

第二，構(gòu)建科學(xué)的參保激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)完善有關(guān)社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定，一定程度降低靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)基數(shù)，允許參保者在繳費(fèi)工資下限和上限之間自由選擇繳費(fèi)基數(shù)。建立起一套針對(duì)不同勞動(dòng)者收入水平的多層次社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例，堅(jiān)持“多繳多獲保障”的原則，引導(dǎo)并鼓勵(lì)收入較高的勞動(dòng)者，傾向并選擇一些高等級(jí)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)級(jí)別，而對(duì)于一些收入較低的勞動(dòng)者，相關(guān)部門可以為其提供一些政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠，鼓勵(lì)低收入水平的勞動(dòng)者積極參保。另外，對(duì)于一些中斷繳費(fèi)的、并且超過一定年限的勞動(dòng)者，可以適當(dāng)取消優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，有效提高勞動(dòng)者參保的積極性和連續(xù)性。

第三，探索社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新方法。將城鄉(xiāng)居民的社保與戶籍解綁，在全國范圍內(nèi)推行待遇差異較小的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分階段提高城鄉(xiāng)居民的待遇水平，以此協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員在當(dāng)?shù)嘏c異地的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的均衡化，減少落差，同時(shí)，還能鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員積極參保、續(xù)保。另外，解綁社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系，將勞動(dòng)者的社會(huì)保障與所屬企業(yè)相剝離，與勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人-用人單位-社會(huì)保障”模式向“個(gè)人-社會(huì)保障 模式的逐步轉(zhuǎn)變，這種方式更適應(yīng)于靈活就業(yè)人員工作流動(dòng)性大的特征。將社保的社會(huì)關(guān)系統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，這樣可以更加順暢的進(jìn)行社保的異地轉(zhuǎn)移續(xù)接等工作，在此基礎(chǔ)上，不論是企業(yè)還是靈活就業(yè)者個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，都會(huì)納入?yún)⒈Ｈ说纳绫?quán)益與范圍，這樣有利于實(shí)現(xiàn)“錢跟人走”的安全目的。

第四，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。在傳統(tǒng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)行服務(wù)下沉、業(yè)務(wù)下放，引入基層平臺(tái)力量，為靈活就業(yè)人員辦理參保手續(xù)提供快捷的服務(wù)。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立社保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全域共享，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦理，為靈活就業(yè)人員提供及時(shí)、精準(zhǔn)的服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，積極探索“智慧就業(yè)”，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。通過職業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新培訓(xùn)方法、開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作等有效措施，加大對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，不斷提升靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性和技能水平。另外，還應(yīng)適當(dāng)采用勞動(dòng)監(jiān)察與社保稽核等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督力度，督促用人單位做到應(yīng)保盡保，推動(dòng)就業(yè)機(jī)制日趨完善，切實(shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)靈活就業(yè)群體的話語權(quán)，暢通權(quán)益保護(hù)渠道

在社會(huì)層面上加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)群體的關(guān)注與權(quán)益的保障，需要秉持著“以人為本”的發(fā)展理念，關(guān)注靈活就業(yè)人員的主體地位，從根本上平衡企業(yè)與靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

要想從根本上加強(qiáng)靈活就業(yè)群體的話語權(quán)，首先需要建立并完善雙方能夠平等對(duì)話、交流協(xié)商的溝通機(jī)制。黨中央明確指出要完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)把靈活就業(yè)群體納入到工會(huì)組織體系里來，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)工人自身合法社會(huì)權(quán)益的突出作用。首先，要拓寬屬地工會(huì)及行業(yè)工會(huì)的建立和覆蓋范圍，及時(shí)吸納游離在企業(yè)工會(huì)之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動(dòng)者入會(huì)。其次，進(jìn)一步創(chuàng)新工會(huì)的建會(huì)方式，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員線上注冊(cè)、加入并享受工會(huì)組織帶來的福利、保障，接受地方政府部門以及工會(huì)組織的引導(dǎo)，保證靈活就業(yè)人員的訴求得到及時(shí)的傳遞與反饋。最后，將工會(huì)組織幫助勞動(dòng)者維權(quán)的作用和價(jià)值向廣度和深度挖掘，不斷創(chuàng)新工會(huì)組織體系，實(shí)時(shí)督促平臺(tái)中用人單位調(diào)整靈活就業(yè)人員收入標(biāo)準(zhǔn)，防范用人單位產(chǎn)生規(guī)避支出的行為。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變及數(shù)字化進(jìn)程的全面推進(jìn)，由于自主性強(qiáng)、包容性廣、模式自由等特點(diǎn)，靈活用工已成為國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。近年來，隨著我國靈活就業(yè)人員群體的不斷擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題越來越成為社會(huì)公眾高度關(guān)注的重要議題，因此，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障管理，堅(jiān)持進(jìn)行理論研究，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，有利于靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益得到充分保障，也將為新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙青.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障困境與制度優(yōu)化路徑[J].中州學(xué)刊，2021（07）：96-102.

[2]曲丹.互聯(lián)網(wǎng)+背景下靈活就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)問題研究[D].山東大學(xué)，2021.

[3]劉思彤.平臺(tái)型受雇就業(yè)群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)路徑研究[D].吉林大學(xué)，2019.

[4]肖西軍.靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障政策探討[J].中國市場(chǎng)，2017（28）：99+114.

[5]夏林林.靈活就業(yè)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[D].暨南大學(xué)，2011.

[6]李學(xué)軍.靈活就業(yè)群體社會(huì)保障問題的思考——基于目標(biāo)匹配的視角[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2010，31（11）：129-133.