事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問題及對(duì)策探討

摘 要：隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的逐漸推進(jìn)，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理模式，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的管理工作，有利于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)過幾十年的探索，其社會(huì)化管理服務(wù)體系已經(jīng)比較健全，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老服務(wù)，無論是政策上，還是實(shí)際運(yùn)行操作上不太完善。近年來，事業(yè)單位也積極踐行自身使命，緊跟改革開放發(fā)展潮流，在各項(xiàng)制度改革中不斷探索前進(jìn)，其中，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理的途徑是特別有思考價(jià)值的。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；退休人員；社會(huì)化管理；服務(wù)功能

現(xiàn)如今，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已漸趨成熟。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，謀求退休人員社會(huì)化管理。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老制度存在的問題也逐漸暴露出來。而隨著大量的離退休人員被推入社會(huì)，事業(yè)單位退休人員的管理服務(wù)也存在諸多亟需解決的問題。本文以事業(yè)單位的退休人員管理作為研究對(duì)象，以便為今后國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的退休人員管理工作優(yōu)化提供參考。

一、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理概述

現(xiàn)有事業(yè)單位退休職工使用的社會(huì)化管理服務(wù)不附屬于部門保障體系，由政府在退休職工居住社區(qū)管轄范圍內(nèi)，提供多種退休管理服務(wù)。比如，政府機(jī)構(gòu)仍舊負(fù)責(zé)退休人員的養(yǎng)老金分配，即便我國(guó)有關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)管理服務(wù)發(fā)展了一段時(shí)間。但在實(shí)踐中的問題仍舊是層出不窮。例如，由于退休人員社會(huì)福利服務(wù)管理不完善，政府沒有認(rèn)識(shí)到退休人員社會(huì)管理服務(wù)的真正深意，有許多地方的工作都做得不到位，必然會(huì)影響到退休人員的生活質(zhì)量，因此有必要從這個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理服務(wù)體系的形成和完善。單位職工大半輩子都在為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，應(yīng)該在政府企業(yè)的幫助下過上幸福安定的晚年生活，只有通過系統(tǒng)的組織管理和綜合服務(wù)，才能使得退休職工的幸福感更強(qiáng)。員工在正式退休之后，角色從之前的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，管理模式自然也從之前的單位管理轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理。企業(yè)不再履行社會(huì)職能，社區(qū)必須對(duì)其日常生活負(fù)責(zé)，為退休人員提供護(hù)理及其相關(guān)服務(wù)。此外，目前很多退休人員沒有子女照顧，迫切需要得到退休人員所在社區(qū)的更多關(guān)注與幫助。因此，退休人員日常照料和服務(wù)的社會(huì)職能必須由社區(qū)來承擔(dān)。

二、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的主要問題

（一）社會(huì)化管理對(duì)退休福利待遇造成影響

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)實(shí)施的事業(yè)單位退休人員管理工作方式和傳統(tǒng)的原屬單位管理的退休社區(qū)社會(huì)化管理完全不同。在這種模式下，事業(yè)單位通常設(shè)有行政部門，如“退休人員工作處”等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，退休人員即使不再在單位工作，不再由單位人力資源部門管理，但人事關(guān)系仍在單位，人力資源以及檔案仍由單位原行政管理部管理。舉個(gè)例子，某事業(yè)單位有大約1600名在職員工和近500名退休人員。設(shè)置離退休辦、離退休黨總支負(fù)責(zé)單位退休人員管理的部門，辦理近500名離退休老人的相關(guān)業(yè)務(wù)。由此看來，單位離退休人員的管理部門在事業(yè)e39f53f2ff290a046d2dde9c1f4a1a1c單位退休人員的生活中發(fā)揮著重要的作用，總的來說，是為退休人員提供相應(yīng)的服務(wù)而不是出于“管理”他們的目的。當(dāng)下，事業(yè)單位內(nèi)部退休人員仍舊由其原屬單位借助社保途徑支付相應(yīng)的工資，同時(shí)也包括了春節(jié)、五一等節(jié)日福利。

（二）基礎(chǔ)工作不完善

單位代管模式的最大特點(diǎn)是單位有專門的人力為退休同志提供服務(wù)。這種單位代管模式的弊端在于，涉及到的工作環(huán)節(jié)較多，除了增加事業(yè)單位的人力消耗之外，與其他社會(huì)化管理的企業(yè)職工的退休待遇相比，體現(xiàn)出了一定的不公平性?！皢挝淮堋蹦Ｊ酱嬖诘母驹?，是此前國(guó)家實(shí)行的企業(yè)與政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。也就是說，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老金改革滯后于企業(yè)職工的養(yǎng)老金改革。在事業(yè)單位原有退休人員福利政策不變的基礎(chǔ)上，社區(qū)養(yǎng)老管理的加入可以明顯削減事業(yè)單位在這方面的經(jīng)濟(jì)、工作負(fù)擔(dān)，且退休人員也可以得到越發(fā)細(xì)致的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

（三）難以承擔(dān)養(yǎng)老性能

大多數(shù)事業(yè)單位都是在原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的，既要履行相關(guān)職能，又必須承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)。單位必須承擔(dān)員工的生、老、病、死等費(fèi)用，這嚴(yán)重破壞了單位本身的活力。自國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，一些機(jī)構(gòu)探索加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并將其納入社會(huì)保障體系。雖然這在一定程度上減輕了單位內(nèi)部的負(fù)擔(dān)，但某些過程的執(zhí)行相對(duì)繁瑣，缺乏規(guī)范，不能充分體現(xiàn)政策的優(yōu)勢(shì)，反而給單位本身增加了額外的負(fù)擔(dān)。要求參保人員與社會(huì)保障部門在職能和業(yè)務(wù)流程上實(shí)現(xiàn)有效銜接，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確完整，流程高效快捷。但現(xiàn)實(shí)情況是，目前各項(xiàng)工作很難滿足社保制度的需要，而這一差距不僅給事業(yè)單位管理者造成了困難，而且也讓退休人員的個(gè)人福利得不到充分保障。

三、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的對(duì)策

（一）提升社會(huì)認(rèn)同感

各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定宣傳方案，發(fā)放宣傳資料，通過報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，微博、微信等新媒體進(jìn)行宣傳介紹。廣泛宣傳社會(huì)化管理實(shí)踐、法律法規(guī)的背景、目的和重要性。相關(guān)部門及工作人員要與單位和單位退休人員密切接觸，組織專家為企業(yè)解決各種疑慮，解答單位退休人員存在的問題與疑惑。從而幫助離退休人員能夠以多種形式享受社會(huì)化管理服務(wù)，通過電視廣播、報(bào)紙、手機(jī)APP等方式營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，幫助單位解決問題。需要在全面結(jié)合思想和實(shí)際生活困難問題的前提下，關(guān)注思政工作的持續(xù)優(yōu)化，借助服務(wù)管理水平的提升消除退休人員產(chǎn)生的各種顧慮。此外，相關(guān)單位和部門需要對(duì)老同志開展的宣傳動(dòng)員工作給予應(yīng)有的支持，借助書面宣傳、政策講座等方式提高退休人員思想動(dòng)員工作的生動(dòng)性和有效性，以便在良好社會(huì)管理工作氛圍建立的前提下，得到社會(huì)成員對(duì)管理工作的支持。社區(qū)也應(yīng)該因地制宜，積極擴(kuò)大適合老年人的參與式、體驗(yàn)式項(xiàng)目，為老年人搭建廣闊的平臺(tái)，引導(dǎo)單位離退休人員充分發(fā)揮余熱，享受生活。通過社區(qū)和單位的大力宣傳，使退休人員樹立強(qiáng)烈的社區(qū)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。在活動(dòng)中，社區(qū)單位退休人員的管理服務(wù)可以更加全面、順暢、穩(wěn)健地開展，營(yíng)造社會(huì)管理服務(wù)建設(shè)依靠單位退休人員、充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方力量的良好氛圍。

（二）構(gòu)建健全的工作體制

政府應(yīng)在建立社區(qū)社會(huì)管理工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建另一種社區(qū)管理運(yùn)行體系，為社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作提供新的內(nèi)容與方法。首先，政府必須將場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備保護(hù)納入轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，在進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步解決老同志活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不足的問題。這就需要相關(guān)部門加大對(duì)社區(qū)辦公資金、辦公場(chǎng)地和公共設(shè)施的投入。應(yīng)該將單位退休人員管理服務(wù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，并在退休人員管理服務(wù)中心開設(shè)專項(xiàng)資金賬戶，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?。與企業(yè)退休人員直接相關(guān)的社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)踐需要一個(gè)始終遵循國(guó)家政策要求為基礎(chǔ)，并需要得到來自政府部門的資助，形成一個(gè)將社區(qū)作為平臺(tái)，社會(huì)福利與有償服務(wù)完美結(jié)合的服務(wù)體系。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有街道和社區(qū)資源，盡量減少辦公空間，最大限度地增加居民活動(dòng)空間，確保單位離退休人員享受一流的硬件設(shè)施。除此之外，還需要建立地方社區(qū)文化體系。社區(qū)應(yīng)該不斷提高單位退休人員生活質(zhì)量與幸福感，滿足其精神文化需求，建設(shè)活動(dòng)室、舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、書畫班等社會(huì)團(tuán)隊(duì)，這些活動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)該由政府牽頭和支持，各級(jí)政府特別是市（縣）、自治區(qū)的財(cái)政支持是社會(huì)管理工作的基本條件。政府部門在當(dāng)下財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，需要在事業(yè)單位退休人員社會(huì)管理服務(wù)工作中積極引進(jìn)社會(huì)層面的力量，借助宣教工作的實(shí)施，鼓勵(lì)居民進(jìn)行捐款，以便在拓寬資金來源渠道的基礎(chǔ)上，緩解政府部門的財(cái)政支出的壓力。

（三）做好人員培訓(xùn)

社區(qū)還應(yīng)該與人力資源市場(chǎng)合作，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，可以定期為專業(yè)管理人員培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)。針對(duì)社區(qū)、街道的社會(huì)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平不斷進(jìn)行提高，并形成良好的工作態(tài)度。同時(shí)還應(yīng)該扎實(shí)開展街道和社會(huì)服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、定期學(xué)習(xí)、崗位研討等活動(dòng)，使員工扎實(shí)掌握社會(huì)管理基礎(chǔ)知識(shí)行政工作流程。強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)崗位需要接受專業(yè)化培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步將所有需要參與管理服務(wù)的員工專業(yè)化，完善人事體系，彌補(bǔ)社區(qū)的人力疏漏或服務(wù)能力不足，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)還應(yīng)開展基本業(yè)務(wù)技能核心培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。許多實(shí)例表明，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化管理的發(fā)展離不開大量專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的參與?？紤]到專業(yè)人員缺口較大以及相關(guān)工作內(nèi)容、流程較為復(fù)雜，可以組建社會(huì)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及志愿者團(tuán)隊(duì)，全面發(fā)揮公眾群體的力量。通過為事業(yè)單位退休人員提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，退休人員可以在自我管理的團(tuán)隊(duì)中找到社會(huì)歸屬感，享受穩(wěn)定的退休生活。作為社會(huì)高質(zhì)量管理工作重要主體的志愿者及社工，需要相關(guān)部門持續(xù)發(fā)展老年人志愿者隊(duì)伍，以便將居民群體納入到社會(huì)關(guān)懷服務(wù)隊(duì)伍中，可以在志愿精神逐漸宣傳的同時(shí)，開展志愿者的專業(yè)培訓(xùn)工作，為其參與志愿服務(wù)提供理論、技術(shù)方面的保障。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的制度和配套措施是社會(huì)保障功能得以實(shí)現(xiàn)的重要支持條件。國(guó)家財(cái)政支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從已完成省綜合規(guī)劃的地區(qū)來看，全面實(shí)施省綜合規(guī)劃的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)要加強(qiáng)社會(huì)保障法律研究，適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障基本法，統(tǒng)一制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并以此為基礎(chǔ)，助推其他法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的建立，全面系統(tǒng)地發(fā)展整個(gè)社會(huì)保障體系。事業(yè)單位的職工需要享受全額保險(xiǎn)的同時(shí)，履行完全對(duì)等的義務(wù)。相關(guān)部門需要不斷提高法律規(guī)范及條文的可操作性，配合社會(huì)保障責(zé)任制度的建設(shè)，對(duì)堅(jiān)決不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用、社會(huì)保障基金等行為給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)于科研單位人員而言，60歲是法定的退休年齡，但實(shí)際上這一年齡段的科研人才正處于發(fā)展起步階段，需要由相關(guān)部門結(jié)合具體狀況進(jìn)行政策的針對(duì)性調(diào)整，合理的利用這類人才。國(guó)家的各級(jí)政府部門也需要提供有關(guān)社會(huì)化管理方面的支持。為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，強(qiáng)化各部門退服站、各鎮(zhèn)區(qū)退服站、各社區(qū)退服站的社會(huì)化管理服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作考核辦法，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、文體健身、老有所為、管理服務(wù)等方面，對(duì)各退服站規(guī)范化管理和服務(wù)提出詳細(xì)的要求，樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，積極構(gòu)建老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為的工作格局，著力做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。當(dāng)下，學(xué)術(shù)界針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的就地融合的價(jià)值形成統(tǒng)一的認(rèn)知，省級(jí)的實(shí)際計(jì)劃是做到省級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理地級(jí)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（五）社區(qū)管理及多元化養(yǎng)老模式相結(jié)合

有關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)管理工作的外在表現(xiàn)就是社會(huì)養(yǎng)老模式，但卻無法只依賴社區(qū)管理有效滿足退休人員多元化的服務(wù)需求。社區(qū)居委會(huì)需要與附近區(qū)域符合條件要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)合作，提供退休人員需要的社會(huì)化護(hù)理及服務(wù)基礎(chǔ)條件，持續(xù)提高服務(wù)工作質(zhì)量。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老服務(wù)方面已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老公寓等成果，并建設(shè)了其他的配套設(shè)施，能夠全面滿足不同退休人員的服務(wù)需求。不同服務(wù)規(guī)模、服務(wù)類型、設(shè)施功能、資金支持等方面的差異化發(fā)展，將導(dǎo)致各類養(yǎng)老產(chǎn)品的形成。今后，我國(guó)老人照護(hù)模式將會(huì)逐漸向著社區(qū)照護(hù)、居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)三個(gè)方向發(fā)展。在配偶、子女等家庭成員的關(guān)愛和孝順下，大部分養(yǎng)老需求都能在和諧的家中得到滿足。同時(shí)“雙重管理、疊加服務(wù)”的模式也需要進(jìn)一步推廣、應(yīng)用，簡(jiǎn)單而言，退休人員需要同時(shí)接受原單位管理和屬地管理兩種模式，逐漸建立退休人員常駐地鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)的統(tǒng)一管理工作模式，為退休人員提供需要的養(yǎng)老服務(wù)。一是提供綜合服務(wù)。退服中心負(fù)責(zé)督促單位按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用，建立離退休人員健康檔案，推進(jìn)文化體育和健身活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，引導(dǎo)退休人員積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。二是推進(jìn)基層服務(wù)。按照“一人一室一套”的基本要求，為轄區(qū)內(nèi)退休人員提供各項(xiàng)社會(huì)保障和簡(jiǎn)單文化體育活動(dòng)的政策咨詢。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。退休人員可通過《活動(dòng)證》參加棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、健身房、圖書館、閱覽室等活動(dòng)。四是日常服務(wù)不間斷。退休人員的組織與人事管理、退休待遇調(diào)整、福利分配、走訪慰問等日常工作由原單位承擔(dān)。既豐富了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的文化生活，又陶冶了情操，使他們?cè)诖笤壕蛹茵B(yǎng)老中體驗(yàn)到快樂與幸福。在條件允許的情況下，老人及其子女可以住在同一社區(qū)或相鄰社區(qū)，相互照顧。老年人根據(jù)不同的愛好和需求，在熟悉的社區(qū)環(huán)境中主動(dòng)拓展人際關(guān)系，建立社區(qū)圈子，促進(jìn)身心健康，為滿足和向公眾普及各種養(yǎng)老理念提供了可能，也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要的標(biāo)志。

四、結(jié)語

我國(guó)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)管理改革勢(shì)在必行，而且已經(jīng)開始，融合過程中面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。隨著退休人員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，退休管理的壓力對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說變得越來越重。實(shí)行社會(huì)化管理模式，可以滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的客觀需要，有效滿足退休人員、用人單位和社會(huì)發(fā)展三方的實(shí)際需求。通過本文的研究，不難看出，事業(yè)單位退休人員社會(huì)管理工作還存在諸多不足，需要采取積極有效地應(yīng)對(duì)措施。這就需要多方協(xié)同，為事業(yè)單位退休人員營(yíng)造良好的管理服務(wù)環(huán)境，激發(fā)出事業(yè)單位退休人員為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的余力。

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