基于數(shù)字化探究政府投資項目財政規(guī)范化管理

摘 要：社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對基層財政管理工作提出的要求也隨之進一步提高。作為基層政府來說，在開展財政管理工作時，須嚴格依照公開、公平、公正的原則，分析和解決現(xiàn)有財政管理體制中存在的問題，以優(yōu)化財政數(shù)字化管理為手段，促進基層財政管理水平的不斷提高。財政數(shù)字化是一個持續(xù)優(yōu)化的過程，本文就如何更好發(fā)揮財政數(shù)字化管理，助推余杭財政公共服務(wù)能力提升，進而為實現(xiàn)共同富裕，貢獻余杭財政力量。

關(guān)鍵詞：政府投資；規(guī)范化；數(shù)字化；共同富裕

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，基層財政應(yīng)加強政府投資項目規(guī)范化、精細化、科學(xué)化管理?；诘胤截斦芾砉ぷ鞯奶攸c和性質(zhì)，在開展財政管理工作時，要仔細分析存在的問題，針對問題出現(xiàn)的原因進行研究，從而得到解決問題的有效措施，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

共同富裕是“十四五”規(guī)劃乃至國家發(fā)展遠景的目標，實現(xiàn)共同富裕，在發(fā)揮市場經(jīng)濟作用促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)“富?！钡耐瑫r，必須重視發(fā)揮財政職能作用促進公平合理以實現(xiàn)“共同”。浙江省作為全國共同富裕示范區(qū)，重點聚焦全省財政系統(tǒng)“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奮進年”行動方向，杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的目標，結(jié)合本地區(qū)財政管理工作實際拋問題提方案，為地方財政項目管理的優(yōu)化奠定理論基礎(chǔ)。

一、政府投資項目概述

政府投資項目是指政府財政的投資、發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府捐款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資項目根據(jù)性質(zhì)的不同，通?？煞譃閮深悾汗嫘院徒?jīng)營性政府投資項目。公益性項目如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、城市道路和橋梁等；經(jīng)營性項目如鐵路、水利、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供氣、供熱、垃圾處理和污水處理等。

政府投資項目具有自己的特殊性，投資者、管理者和使用者相分離，為了實現(xiàn)對財政資金的有效控制，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，要求相關(guān)部門對項目立項審批可行性研究、概預(yù)算完成情況加以控制。因此，財政投資項目關(guān)鍵性的審查工作就是手續(xù)完備性的審查，審查財政投資項目是否有立項、是否按照建設(shè)審報、批復(fù)流程組織建設(shè)；是否超出批復(fù)的建設(shè)范圍、建設(shè)標準和投資金額；項目竣工驗收工作是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否按照合同完成工程并驗收合格，工程結(jié)算及財務(wù)決算是否按時履行。

二、財政數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀

財政績效平臺一體化系統(tǒng)為各部門各建設(shè)平臺提供了項目資金在線提交審批功能、在線查詢功能等，在項目資金的審批過程當(dāng)中，利用電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢和特點，有效開展了在線審批辦理的工作業(yè)務(wù)流程。一體化平臺從根本上提高了工作效率，針對建設(shè)單位提交的工程款申撥資料，一般在 48 小時以內(nèi)，進行審核和辦理，通過這種方式在很大程度上提升了財政工作人員的辦事效率。

查詢服務(wù)是財政績效一體化平臺所具有的一項基礎(chǔ)性和有效性的功能，政府相關(guān)部門及各建設(shè)單位可根據(jù)實際需要在一體化系統(tǒng)查詢自己所需要的項目信息，例如：項目前期估算概算等信息、合同信息、撥款進程、結(jié)算價及決算價等信息，正是這些大數(shù)據(jù)的再現(xiàn)，使得政府績效管理有了客觀明確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為實際依據(jù)，方便了政府的決策及績效管理。

政府投資項目變更管理主要以線下各相關(guān)部門聯(lián)合審查為主，重大變更、較大變更上報區(qū)發(fā)改，發(fā)改牽頭聯(lián)合財政組織變更聯(lián)審會議，發(fā)改備案；一般變更、較小變更，建設(shè)單位牽頭組織聯(lián)審會議，財政備案。目前主要存在的問題有：變更原因不充分，聯(lián)審會議資料不齊全、匯報材料不規(guī)范、變更監(jiān)督力度不足等問題。需加大信息化管理，變更原因、報價清單、合同等資料上傳大數(shù)據(jù)平臺，便與后續(xù)查詢，接受各方的監(jiān)督，有利于政府投資項目規(guī)范化管理。

目前，財政部門尚未設(shè)立專門的委員會管理和運營，財政一體化系統(tǒng)沒有專業(yè)團隊進行管理、維護、評估、優(yōu)化。平臺只發(fā)揮了最基本的運營功能，只能解決零碎的的一些基礎(chǔ)性故障問題，尚未開展定期的評估工作，沒有形成系統(tǒng)的優(yōu)化方案和實現(xiàn)途徑。平臺的運營評估，主要以領(lǐng)導(dǎo)主觀意向以及使用者零散的建議為主要來源，在實際工作中，缺乏專業(yè)團隊進行總結(jié)分析，形成優(yōu)化方案，集中改善平臺軟件系統(tǒng)，提高財政綜合服務(wù)質(zhì)量。

三、財政績效管理平臺信息構(gòu)建原則

數(shù)字平臺信息模型應(yīng)遵循科學(xué)性、有效性、經(jīng)濟性的原則，同時需要更加重視全面性原則。要以全面性為基本原則，構(gòu)建模型指標，即模型的指標體系需要全面反映系統(tǒng)平臺的實際工作狀況，方便查詢，即時全面掌握項目信息。

（1）科學(xué)性原則：在實際的構(gòu)建過程中，將結(jié)合績效平臺中應(yīng)用的實際情況，更加科學(xué)的設(shè)定二級、三級科學(xué)維度，所建立的指標體系能夠條理清晰地反映政府績效管理工作過程及查詢路徑，使平臺應(yīng)用更加科學(xué)。

（2）有效性原則：模型的構(gòu)建能否節(jié)約時間提高工作效率；能否提升政務(wù)信息公開透明；是否有利于實現(xiàn)共同富裕，促進各街鎮(zhèn)的平衡發(fā)展；能否切實提高財政部門的服務(wù)水平。有效性直接關(guān)系到系統(tǒng)平臺創(chuàng)建的目標和方向。

（3）經(jīng)濟性原則：系統(tǒng)平臺的創(chuàng)建、維護、創(chuàng)新、優(yōu)化需要投入大量的人力、物力和時間。提高項目資金使用效益，是需要考慮重要因素之一。

（4）全面性原則：建立模型指標體系以及通過模型指標體系對政務(wù)的評估所采用的原則是全面性，也就是說通過模型指標體系的建立可以更加全面的分析出績效一體化平臺項目信息資源，并通過電子政務(wù)應(yīng)用對政府績效管理過程的全面細致分析。

四、財政績效平臺一體化存在問題改進建議

實現(xiàn)管理優(yōu)化的原則有信息的全面性、透明化、可參與性。政府部門與部門之間、政府與社會以及政府與各個投資平臺之間，可以通過績效平臺的優(yōu)化，實現(xiàn)相互之間的交流模式，這樣不僅能夠?qū)φF(xiàn)有的公共服務(wù)狀態(tài)起到良好的改善作用，而且能夠促使政府的服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。除此之外，政府行政組織在構(gòu)建以及具體應(yīng)用過程中可以逐漸朝著信息化的趨勢發(fā)展，這樣政務(wù)組織在運作時可以通過一些先進手段或者利用合理技術(shù)，及時有效掌握各方面的信息。依據(jù)科學(xué)合理的手段，保證政府作出正確的決策，同時能夠為政府在日常工作的效率提供有效保障。具體措施如下：

（1）強化人員培訓(xùn)功能。街鎮(zhèn)、平臺財務(wù)信息管理人員變更頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)連續(xù)性較差，為提高工作效率，平臺系統(tǒng)應(yīng)增加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)功能，相關(guān)政策文件、請款程序、所需申撥資料及各部門各平臺聯(lián)系人均可在學(xué)習(xí)板塊進行查看學(xué)習(xí)，自我培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

（2）提升平臺應(yīng)用水平。財政績效平臺同一個項目不同合同不能隨時提交請款流程，需本次撥款流程結(jié)束方可進行下次撥款申請，造成街鎮(zhèn)及國有平臺請款周期延長，嚴重降低工作效率，進一步優(yōu)化一體化系統(tǒng)，提高數(shù)字化水平，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可進一步提高財政服務(wù)能力。

（3）加強審批效率提升。建設(shè)單位請款過程中，一個項目包含多個合同，其中一個合同附件出現(xiàn)問題，導(dǎo)致多個合同同時被退回，造成工程款連帶延期，給項目建設(shè)進度造成不良影響。優(yōu)化系統(tǒng)程序，同一項目不同合同之間相互獨立，其中一個合同請款資料存在問題，不影響其他合同的請款流程，大大提高政府資金使用效率。

（4）完善系統(tǒng)功能。街鎮(zhèn)平臺請款過程中，由于個別資料缺失或錯誤，導(dǎo)致流程重復(fù)進行，延長撥付周期，降低資金使用效率。優(yōu)化信息平臺，附件資料可補充替換，縮短審批流程，加快財政資金審批進程。

（5）大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化模塊化。平臺數(shù)據(jù)全面性，查詢模塊需要進一步優(yōu)化，項目可研批復(fù)（估算）、初設(shè)批復(fù)（概算）、施工圖設(shè)計（預(yù)算）、合同簽訂（合同價）、工程變更、工程結(jié)算（結(jié)算價）、財務(wù)決算（決算價），系統(tǒng)反映資金使用情況；平臺查詢功能需科學(xué)分類：單位綜合查詢、項目綜合查詢、合同綜合查詢（含工程變更信息）、撥款臺賬查詢四大模塊，各模塊數(shù)據(jù)具有互補性。詳見表 1。

（6）增設(shè)共同富裕專項。浙江省作為全國的共同富裕示范區(qū)，余杭區(qū)作為引領(lǐng)者，優(yōu)化財政預(yù)算，制定有利于實現(xiàn)共同富裕的財政政策顯得尤為重要，一體化績效平臺，增設(shè)共同富裕專欄，與實現(xiàn)共同富裕有關(guān)的政府投資項目，給予一定的好政策，設(shè)置綠色通道，合情合理給與適當(dāng)便利，力求起到四兩撥千金的效果。

（7）加大相關(guān)投入。在財政服務(wù)平臺的開發(fā)、運營及維護中加大投入財政資源，擴大這一方面人力資源的投資建設(shè)。從而使績效平臺一體化系統(tǒng)運維及績效管理的專業(yè)化程度得以更上一個臺階。

五、結(jié)束語

基層財政管理體制作為基層政府財政管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，其對于我國財政體系的正常穩(wěn)定運行有著決定性的影響，為了充分發(fā)揮出基層財政管理體制在政府財政調(diào)節(jié)中的積極作用，基層政府不僅要加快高素質(zhì)財政專業(yè)管理人才培養(yǎng)的力度，還要不斷優(yōu)化線上線下管理，提高財政人員的管理能力和系統(tǒng)平臺的服務(wù)水平，做到人機高質(zhì)量互動，不斷解決地方財政管理過程中存在的問題，推動我國基層政府財政管理事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王志剛.財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府公共服務(wù)能力建設(shè)[J].財政研究，2020（10）：19-30.

[2]毛生剛.政府投資項目管理存在的問題及防范對策思考[J].中國集體經(jīng)濟，2015（28）：35-36.

[3]郭日民.關(guān)于加強政府性投資項目監(jiān)管的思考[J].法制與經(jīng)濟，2010（08）：120.

[4]王 放.關(guān)于政府投資工程管理的思考[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報，2005，22 （03）：34-37.

[5]張文娟.關(guān)于做好政府投資項目資金管理的思考[J].上海管理科學(xué)，2006（03）：63-66.

[6]呂 律.政府績效管理中電子政務(wù)的應(yīng)用影響研究[J].西北大學(xué)，2020年.

[7]翁常東.鄒議政府投資項目管理的短板及對策[J].建設(shè)科技，2021（22）：16-18.