推進我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度問題與對策分析

摘 要：經(jīng)濟的發(fā)展對各行業(yè)提出了新的要求，從我國的國家性質(zhì)出發(fā)，經(jīng)濟的發(fā)展尤其對高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展提出了更高的要求，解決高危行業(yè)的安全問題成為推進全國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落實安全生產(chǎn)號召的核心內(nèi)容。本文將對高危行業(yè)安全生產(chǎn)進行簡要概述，分析推進我國安全生產(chǎn)責任保險制度的重要性和其中存在的問題以及問題成因，在此基礎(chǔ)上著重探求我國有效推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的策略，以期為全國范圍內(nèi)安全生產(chǎn)責任保險制度的有效革新和具體落實提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高危行業(yè)；安全生產(chǎn)；責任保險制度

經(jīng)濟全球化對各國家經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的要求，各國家要想在激烈的國際競爭中穩(wěn)固自身的地位，抓住經(jīng)濟全球化的發(fā)展機遇發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，不僅要重視新興行業(yè)的發(fā)展，還要格外關(guān)注傳統(tǒng)行業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型，尤其要重視新舊行業(yè)內(nèi)的高危行業(yè)，以提升高危行業(yè)安全性和落實安全責任制度推動全國范圍內(nèi)有序開展安全生產(chǎn)活動，以安全為前提發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，通過增強國內(nèi)經(jīng)濟實力提高國家在國際經(jīng)濟體中的地位。迎接經(jīng)濟全球化沖擊的同時，抓住發(fā)展新機遇，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟和國外貿(mào)易的雙重發(fā)展，提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。高危行業(yè)是推進安全生產(chǎn)范圍擴大的重點，也是安全生產(chǎn)責任保險制度落實的主要對象，有效推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度對經(jīng)濟的總體發(fā)展和國家的建設(shè)具有重要的作用，是保障人民人身財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)制度，能有效推動安全生產(chǎn)責任制的具體落實，助力社會經(jīng)濟的安全穩(wěn)定發(fā)展。

一、高危行業(yè)安全生產(chǎn)概述

高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，存在事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失規(guī)模大，且短時間內(nèi)無法恢復(fù)的特點。比如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等。解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)問題一直是經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內(nèi)容，不僅事關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，還事關(guān)從業(yè)者的人身安全，高危行業(yè)安全生產(chǎn)成為經(jīng)濟社會有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，得到相關(guān)部門和社會的廣泛關(guān)注，成為高危行業(yè)發(fā)展的首要工作。

（一）高危行業(yè)

高危行業(yè)即：煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，應(yīng)當投保安責險的高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

（二）安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。安全生產(chǎn)是中國的一項長期基本國策，是保護勞動者的安全、健康和國家財產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。

安全生產(chǎn)是保障高危行業(yè)各項工作有序開展的前提和基礎(chǔ)，在維護好經(jīng)濟社會市場健康穩(wěn)定發(fā)展方面也具有重要的作用，同時其在維護工作人員人身安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工作中不可忽視的基礎(chǔ)原則。

二、推進我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度重要性

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及技術(shù)的革新，社會總體的生活水平逐漸提高，促使民眾生活觀念和消費理念的轉(zhuǎn)變，民眾對物質(zhì)文化等方面提出了新的要求，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型工作亟待進行。但是，傳統(tǒng)的行業(yè)仍舊是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國對傳統(tǒng)行業(yè)仍舊有一定的依賴性，尤其是一些高危行業(yè)，例如：采礦業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)掘和開采礦產(chǎn)資源，是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程具有較高的風險，對開采工人以及周圍住戶都有一定的風險隱患，安全問題時有發(fā)生。我國推進高危行業(yè)安全責任保險制度能在最大程度上為高危行業(yè)從業(yè)者提供保障，解決其后顧之憂，并促進相關(guān)企業(yè)積極規(guī)范生產(chǎn)流程，提高高危行業(yè)的安全性，對工人和行業(yè)發(fā)展都具有積極意義。

（一）對員工的重要性

推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度將為從事者提供較為全面的工傷保險等保險制度，提高保險的額度、擴大保險的種類，解決從業(yè)者的后顧之憂；同時，落實安全生產(chǎn)責任制，將促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，加深對安全生產(chǎn)的重視度，重視改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高員工工作的安全性，保障員工的人身安全。

（二）對企業(yè)的重要性

對于高危行業(yè)的企業(yè)來說，員工風險賠償在其資金支出中占有一定的比例，當發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，企業(yè)將面臨著高額的賠償，對中小企業(yè)來說，甚至直接導致企業(yè)的破產(chǎn)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有一定的風險。在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險制度將通過保險賠償?shù)姆绞脚c企業(yè)一起承擔賠償責任，減輕企業(yè)的賠償壓力，有利于保障高危行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，推行安全生產(chǎn)責任保險制度將促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制，企業(yè)通過監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)境安全風險和評估以及員工培訓中增加安全生產(chǎn)教育內(nèi)容，促使員工樹立安全生產(chǎn)意識和風險防范意識，通過風控技術(shù)和信息技術(shù)及時預(yù)判生產(chǎn)中可能在的安全問題，并就此對員工進行培訓，提高員工風險防范的針對性和防范能力，提高企業(yè)整體的安全水平，促進企業(yè)的健康發(fā)展，并在技術(shù)發(fā)展的背景下順利推進企業(yè)自我改良工作。

（三）對社會發(fā)展的重要性

推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度對于社會層面來說具有深遠的意義，不僅能擴大安全生產(chǎn)的落實范圍，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，降低安全事故對社會造成的不良影響，還能利用保險的風險保障資金，投入防災(zāi)防損工作中，減輕政府財政壓力，維護政府財政收支平衡，將節(jié)省下來的資金用以支持社會的現(xiàn)代化建設(shè)，提高民眾生活水平、生活滿足感和幸福感，推動形成和諧社會。社會發(fā)展的有序進行將為經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，反哺各行業(yè)的有序建設(shè)和安全生產(chǎn)，尤其是促進高危行業(yè)安全生產(chǎn)，以形成社會氛圍促進高危行業(yè)在安全生產(chǎn)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度存在的問題及問題成因

在當前階段，高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度中存在的主要問題是：法律的不健全以及從業(yè)者追責意識較為薄弱，導致責任保險制度的具體落實受到二者的限制，處于推行和發(fā)展的困境中，以下將對高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度存在的問題以及成因進行分析，為后文探索有效策略尋求突破口。

（一）我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度存在的問題

自2018年我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任制度保險制度逐漸由雙軌制走向并軌之路，以集合形式，構(gòu)建愈發(fā)完善的機制體制，在高危行業(yè)的應(yīng)用中取得了一定的成效，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中得到具體落實。但是，我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度中仍舊存在部分問題，直接影響責任保險制度的普及率和效用的實際發(fā)揮。從責任保險制度的實際應(yīng)用中分析可知，首先，也是最為關(guān)鍵的問題就是缺少完善的法律保障，致使其在具體落實的環(huán)節(jié)中，部分企業(yè)存在僥幸心理，并不主動推進責任保險制度，只追求較大的經(jīng)濟效益，忽視從業(yè)者的人身安全，責任保險制度在部分企業(yè)內(nèi)并未得到實際應(yīng)用。缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)將無法通過法律約束部分企業(yè)具體落實責任保險，現(xiàn)有的法律無法全面約束對企業(yè)行為。其次，公民維權(quán)意識和從業(yè)者的風險意識較為淡薄，無法對企業(yè)落實責任保險制度有效行使監(jiān)督權(quán)，后期的維權(quán)意識較差將導致責任保險制度的推廣受阻，同時反作用于企業(yè)責任保險制度的落實工作，致使企業(yè)對相關(guān)工作愈發(fā)忽視，全社會未形成責任保險意識，高危行業(yè)的風險和安全問題依舊存在。

（二）我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度存在問題的成因

我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度中存在的問題是阻礙制度在企業(yè)內(nèi)有效推廣的主要因素，要解決這些問題就要從問題產(chǎn)生的原因出發(fā)。從責任保險制度問題的主體可知，其問題主要分為主觀問題和客觀問題，主觀問題即從業(yè)者和民眾安全意識和維權(quán)意識薄弱，客觀問題主要為法律的不健全。產(chǎn)生這些問題的原因主要為：一是責任保險制度宣傳力度較弱、群體針對性較差；二是應(yīng)用時間較短，現(xiàn)有法律實行的檢驗時間較為短暫。

四、推進我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度策略

工傷保險和雇主責任保險最早起源于西方國家，保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險機構(gòu)主動介入安全生產(chǎn)管理中，以預(yù)防安全問題、防范安全風險，是國外的一條成功經(jīng)驗，我國積極借鑒國外優(yōu)秀的安全生產(chǎn)責任保險制度，構(gòu)建具有中國特色的安全生產(chǎn)保險制度，為經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造安全的環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)問題愈發(fā)暴露，并在社會上造成了不良的影響，甚至對穩(wěn)定社會秩序的構(gòu)建產(chǎn)生了一定的沖擊，社會的建設(shè)受到來自經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)非安全生產(chǎn)的影響，在某種程度上來說處于建設(shè)的瓶頸期，推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度是社會建設(shè)突破瓶頸期的主要手段，高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度自應(yīng)用以來取得了一定的成果，但是其制度體制并不完善，高危行業(yè)的安全問題仍舊頻發(fā)，對社會造成不良的影響。要解決責任保險制度推進中的問題，推動制度的具體落實，發(fā)揮其有效性，需要社會、企業(yè)和勞動者三方面的共同努力，社會為制度的落實和有效應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，企業(yè)自覺踐行制度落實工作，尤其是高危行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，勞動者則要樹立依法維權(quán)意識，積極尋求法律援助，還要合法行使監(jiān)督權(quán)。

（一）政府做好統(tǒng)籌推動

政府要積極行使自身的職權(quán)，通過建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度相關(guān)法律法規(guī)，為落實和推行安全生產(chǎn)責任制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，尤其要重視其在高危行業(yè)內(nèi)的落實情況，有針對性地調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，以實踐為基礎(chǔ)逐步完善法律法規(guī)，約束企業(yè)的責任保險制度落實行為；并強化制度落實監(jiān)管力度，處罰不主動落實制度的責任主體，確保制度在高危行業(yè)內(nèi)的全面落實，以完善的法律為高危行業(yè)從業(yè)者人身安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，保障高危行業(yè)從業(yè)者合法權(quán)益的同時促進高危行業(yè)內(nèi)企業(yè)自覺實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。政府財政對市場經(jīng)濟起到宏觀調(diào)控的作用，政府本身對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到統(tǒng)籌作用，尤其在推行制度落實工作中，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，合理配置社會資源，分配社會責任，以權(quán)責分配的方式推進制度建設(shè)。2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自同年9月1日起正式實施，對不合規(guī)范落實安全生產(chǎn)法的企業(yè)處以相應(yīng)資金罰款和行政處罰，以10萬元為頂格上限，在一定程度上增加了安全生產(chǎn)法的社會約束力。同時，從中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局的數(shù)據(jù)顯示，2020年安徽省安全責任險累計簽單66345筆，同比增長146%，提供風險保障額度為3804.72億元，同比提升272%；且根據(jù)中華財險數(shù)據(jù)顯示，公司目前在售安全責任險產(chǎn)品50多個，涉及各類高危行業(yè)的產(chǎn)品，于2021年上半年安全責任險保費增速超過了70%，保險范圍也在不斷擴大。這是政府積極行使職權(quán)，發(fā)揮社會統(tǒng)籌作用的成果，同時也是我國高危行業(yè)安全責任險工作落實取得的成果。

（二）保險機構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)、做好服務(wù)

保險機構(gòu)作為安全生產(chǎn)責任保險制度的主營者，以第三方專業(yè)機構(gòu)的形式在落實保險制度工作中發(fā)揮著重要的作用，是制度落實的首要推動者。保險機構(gòu)要響應(yīng)政府的政策號召，在高危行業(yè)內(nèi)推廣安全責任險業(yè)務(wù)，與高危企業(yè)積極對接，暢通交流，提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平，本著維護從業(yè)者人身安全、為高危企業(yè)排憂解難的原則積極開展工作，增強對高危企業(yè)的吸引力；同時，保險機構(gòu)作為責任保險制度的落實主體之一，應(yīng)當與政府就制度落實情況和企業(yè)應(yīng)用情況進行全方位溝通，對于不積極配合制度落實工作的高危企業(yè)，保險機構(gòu)要將其情況反映至政府相關(guān)部門，與政府合力共同致力于安全生產(chǎn)責任保險制度全面落實在高危行業(yè)。

（三）業(yè)主單位應(yīng)將參加安全責任保險納入施工合同，督促施工單位按規(guī)定參保

業(yè)主單位作為高危行業(yè)企業(yè)的直接責任主體，是施工企業(yè)的合同制定對象，施工企業(yè)直接對業(yè)主單位負責。業(yè)主單位在與施工企業(yè)簽訂合同階段要將安全生產(chǎn)責任保險納入合同中，以業(yè)主力量推進責任保險制度的具體落實，并對制度的落實情況進行監(jiān)管，督促施工單位按規(guī)定參保。隨著安全責任險在高危行業(yè)內(nèi)的普及，各業(yè)主單位逐漸將安全責任險納入合同中，推動安全責任險在施工工程中的落實。

（四）施工單位必須強化保險意識和提高風險管理技術(shù)

施工單位是安全生產(chǎn)責任保險制度落實的主體，要在高危行業(yè)內(nèi)全面落實責任保險制度，施工企業(yè)責無旁貸。施工單位要積極開展干部培訓活動，將風險意識和管理知識等相關(guān)內(nèi)容納入干部培訓中，重點推行安全生產(chǎn)責任保險制度，培養(yǎng)干部，形成良好的風險意識，在單位內(nèi)部營造良好的制度落實氛圍，從決策層樹立安全責任意識入手，推動責任保險制度落實到具體的施工企業(yè)中。通過培訓工作引導領(lǐng)導層逐漸樹立安全生產(chǎn)意識和保險意識，并通過管理知識和技巧的培訓提高領(lǐng)導層和管理層的管理能力和水平以及完善相關(guān)部門風控體系，在單位內(nèi)部形成重視安全生產(chǎn)責任保險制度和安全生產(chǎn)自我約束機制的氛圍，提高高危企業(yè)整體安全生產(chǎn)效率，有效保障從業(yè)者的合法權(quán)益。

（五）勞動者自覺樹立維權(quán)意識、依法行使監(jiān)督權(quán)

勞動者是安全生產(chǎn)責任保險制度的受益人和執(zhí)行對象，勞動者要在制度落實中主動擔負起個人責任，提高自身依法維權(quán)意識，尤其是高危行業(yè)的勞動者要主動了解和學習相關(guān)責任制度，從維權(quán)主體端推動保險制度落實到相應(yīng)地受益?zhèn)€人；并積極行使監(jiān)督權(quán)，舉報未落實責任保險制度和建立健全安全生產(chǎn)自我約束機制的高危企業(yè)，依法維護自身的合法利益，以個人的力量推動制度落實，推進經(jīng)濟社會整體范圍內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)活動。

五、結(jié)語

綜上所述，解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)問題已經(jīng)迫在眉睫，相關(guān)責任主體要積極落實安全生產(chǎn)責任保險制度，推進安全生產(chǎn)在各行業(yè)，尤其是高危行業(yè)的全面覆蓋。政府、保險機構(gòu)、業(yè)主單位、施工單位以及勞動者要為落實安全責任保險制度添磚加瓦，以達到安全生產(chǎn)的最終目的。

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