基層行政單位加強預算管理的有效策略

摘 要：基層行政事業(yè)單位是上連國家，下系民眾的重要公共服務組織。深化落實好預算管理，不僅能夠促使單位提升運行效率，還能促使財政資金得到科學優(yōu)化的配置，健全資金結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督剛性，這對于基層行政事業(yè)單位切實、高效地履行其職能具有保障作用，對于推動單位長效運行意義重大。然而，結(jié)合當前來看，一些基層行政事業(yè)單位在預算管理實施過程中還存在諸多問題，如編制缺乏有效性、執(zhí)行力度不足，監(jiān)督考評機制不健全，未能做到預算公開，這些都影響了單位預算的推進效果。針對此，基層行政事業(yè)單位要注重結(jié)合自身實際，建立適合單位自身發(fā)展需要的預算管理體系，為單位管理效能提升提供助力。本文主要針對基層行政事業(yè)單位進行探討，結(jié)合預算管理的相關(guān)問題進行解析，明確預算管理的優(yōu)化路徑，為單位提供指導。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；策略；探究

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，單位的職能定位也發(fā)生了改變，由以往的管理型單位向服務型單位轉(zhuǎn)變，職能定位的變化對單位管理水平也提出了更高的要求。作為基層行政事業(yè)單位要更好地發(fā)揮公共服務職能，應注重改變以往的粗放型管理，向精細化管理方向轉(zhuǎn)變，以提升管理效能，由此，深化踐行預算管理具有現(xiàn)實必要性，能為單位長效發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、基層行政單位預算管理實施的目標

（一）建立廉潔、高效政府

要打造廉潔、高效的政府，加強預算管理具有必要意義。在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部實施預算管理，將財政資金集中統(tǒng)籌分配，以預算為依據(jù)，以實際業(yè)務為衡量尺度，可以促使財政資金優(yōu)化利用，避免出現(xiàn)無序或者浪費的情況。在預算管理實施背景下，單位預算收支活動均納入預算范疇，強化預算監(jiān)督管控，能夠促使單位履行職能，同時也有助于建立廉潔政府。

（二）提升財政資金使用效益

預算管理是提升財政資金使用效益的重要舉措。在預算管理實施后，通過預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評使預算形成一個系統(tǒng)體系，實現(xiàn)全面化預算編制、全過程監(jiān)督執(zhí)行、全方位考評，這能夠在一定程度上消除財政資金管理的“死角”，促使財政資金利用更加精細化，這對于提升經(jīng)濟和社會效益具有重要意義，在預算管理的助力下，基層行政事業(yè)單位能夠最大限度挖掘財政資金的利用價值，促進單位提升效益。

二、影響基層行政事業(yè)單位預算管理的因素

（一）預算編制實施效果欠佳

在預算改革的推動下，越來越多的單位引入零基預算法，但是仍有一些基層行政事業(yè)單位選擇“基數(shù)法”來編制預算，由于編制方法的缺陷，會在一定程度上影響編制效果。要想編制科學準確的預算，編制前應做好充分的調(diào)研分析工作，并搜集完善的資料，然而在實際編制過程中，由于基層單位預算編制人員較為缺少，因此難以抽調(diào)人手做好數(shù)據(jù)調(diào)動工作，對預算項目也缺乏充分的分析，由此導致預算編制準確性受限。在編制預算的過程中，本該充分全面的掌握各部門具體情況，但在實際工作開展過程中，往往無法了解單位各部門的真實狀況，因此也就使得無法以實際業(yè)務為依據(jù)，來把握單位整體預算的收入和支出情況，一般只是以上一年度為基礎(chǔ)，憑借主觀經(jīng)驗來編制本期預算規(guī)劃，未曾考量實際業(yè)務變化，如此導致預算編制效果不佳。

（二）預算執(zhí)行過程監(jiān)督管控缺失

預算執(zhí)行過程中監(jiān)督缺失會影響預算執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，就基層行政事業(yè)單位而言，往往支出分為兩類，一類是基本支出，另一類是項目支出，其中基本支出主要是人員和公費兩類，但在一些單位中，存在隨意調(diào)整預算的情況，如基本經(jīng)費支出和項目經(jīng)費之間隨意調(diào)整，項目支出被人員支出擠占等情況，甚至是一些重點項目，也常常存在隨意調(diào)劑的情況，如此使得預算執(zhí)行效果大打折扣；同時，還存在項目間的隨意調(diào)劑，如重點工程建設資金被調(diào)劑到其他支出類型，如公務接待等，這也反映了單位預算管理缺乏適宜的環(huán)境基礎(chǔ)。第二，存在年終突擊花錢現(xiàn)象，一些基層行政事業(yè)單位存在年前突擊花錢的現(xiàn)象，財政撥付的預算資金實質(zhì)上是保障項目實施進度，如此使得財政資金難以發(fā)揮應有的效能。針對隨意調(diào)劑預算指標、突擊花錢的行為，一些基層行政事業(yè)單位尚未建立完善的監(jiān)督機制，支出把控乏力，如此導致預算資金支出具有一定的隨意性，這不僅會導致國資流失，也不利于發(fā)揮預算效用。

（三）預算調(diào)整存在隨意化現(xiàn)象

原則上預算在批復之后，應禁止隨意調(diào)整，如特殊情況需要調(diào)整預算，應嚴格按照規(guī)定程序上報審批，在獲得批準后才能進行調(diào)整。但在實際工作中，卻存在調(diào)整較為隨意的情況，每年存在大量的調(diào)整金額，如此導致預算趨于形式化，不僅如此，甚至還存在超預算支出、無預算支出等現(xiàn)象，預算管控未能從事前環(huán)節(jié)入手，預算調(diào)整更多傾向于事后管控。如，在日常經(jīng)濟活動中，往往在費用發(fā)生之后，才考慮是否有預算，倘若該項支出沒有預算，或者已經(jīng)超預算，就會考慮在整體預算中進行調(diào)劑，如此常常出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用經(jīng)費的情況發(fā)生，未能嚴格遵循專款專用的要求。對于工作計劃，未能做到先在年度預算內(nèi)進行編報，如此使得編制與實際數(shù)據(jù)脫離，對于專項經(jīng)費，未能制定科學合理的使用計劃，業(yè)務量大于預算，導致出現(xiàn)資金短缺。過于隨意地調(diào)整預算，使得預算剛性大大削弱。

三、基層行政事業(yè)單位加強預算管理的有效舉措

（一）建立健全預算管理組織架構(gòu)

在基層行政事業(yè)單位中，應注重建立健全預算管理組織架構(gòu)?？梢钥紤]成立領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌規(guī)劃和推進預算管理工作，小組組長可由單位負責人擔任，對于領(lǐng)導小組的副組長，可考慮由單位分管領(lǐng)導兼任，基層行政事業(yè)單位其他科室的主管，作為預算管理小組參與成員。在組建完善的預算管理機制后，將預算編制協(xié)調(diào)、預算執(zhí)行監(jiān)督管控、預算績效考評等工作由小組統(tǒng)一負責、統(tǒng)一領(lǐng)導。在編制預算的過程中，要求采取自下而上的方式，由基層各科室根據(jù)各自業(yè)務需求或者項目需求，擬定預算草案，在預算草案編制完成后提交領(lǐng)導小組，由小組對預算草案進行研究評估，做好預算統(tǒng)籌平衡工作，并提出預算修正意見，各預算科室根據(jù)意見要求重新修改預算后，再次提交預算領(lǐng)導小組進行審定，審議通過后向各科室下達最終的預算編制方案。需要考慮的是，在編制預算的過程中，應來自單位整體層面，要求預算必須與基層行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。關(guān)于預算執(zhí)行，要求必須經(jīng)財務科室批復后方能執(zhí)行，領(lǐng)導小組要發(fā)揮監(jiān)督職能，定期評估分析預算執(zhí)行的效果和進度，單位的監(jiān)督機制也要切實履行監(jiān)督職責，為預算執(zhí)行“保駕護航”，定期對預算執(zhí)行進行審查，并向領(lǐng)導小組反饋結(jié)果。

（二）提升預算編制科學性和精準性

1.優(yōu)化預算編制流程，提升規(guī)范性

基層行政事業(yè)單位要注重優(yōu)化編制流程，提升規(guī)范性。要注重考量并分析單位的實際情況，根據(jù)單位預算要求、預算管理特點有針對性地制定切合實際的預算管理實施辦法，梳理優(yōu)化編制流程，并嚴格遵循流程開展預算編制工作，確保預算編制有條不紊地推進，通過以規(guī)范標準的流程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌全面規(guī)劃安排，合理把控進度，為預算編制夯實基礎(chǔ)。此外，要梳理明確預算編制的范圍，為提升編制全面化、精細化提供依據(jù)?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制預算的過程中，要做到全范圍覆蓋，要求單位全部業(yè)務活動均應編制預算，可以采取歸口管理，以業(yè)務性質(zhì)、科室職責為劃分依據(jù)，根據(jù)支出的預算科目，對于預算項目采取歸口責任制管理，不同歸口科室負責相應的科目預算。在編制預算時，要求必須有依據(jù)性，對于各科室的預算需求，務必明確到具體的支出事項，將每一項預算支出捋順，確保預算來源符合實際，并具有充分依據(jù)。

2.科學選擇預算編制方法

編制方法的選擇是影響編制效果的關(guān)鍵因素，因此基層行政事業(yè)單位在編制預算的過程中，在統(tǒng)籌考慮項目特點、性質(zhì)等要素的基礎(chǔ)上，再考慮到靈活性、合理性，最后選擇最優(yōu)的編制方式。如單位在編制人員經(jīng)費預算時，由于該項支出屬于固定支出，因此結(jié)合其特點，可以考慮選用滾動預算法，依據(jù)一定的增值比例，來對所需經(jīng)費進行準確測算；對于基層行政事業(yè)單位支出變化較大的項目，如差旅費、耗材等，在編制預算的過程中，可以考慮選用零基預算法，以業(yè)務實際發(fā)展情況為依據(jù)來編制預算，提升編制科學性。此外，單位要注重加強數(shù)據(jù)調(diào)研，確保數(shù)據(jù)來源真實可靠，尤其是單位的重大項目、高價值項目，應做好研究工作，既要了解工作的實際需求，又要進行市場調(diào)研分析，可以針對項目設計多個實施方案進行綜合比較，優(yōu)中選優(yōu)，確保能夠以實際為導向來進行預算編制，并保障編制的效果和質(zhì)量。

3.健全預算審批制度

在預算管理的過程中，應注重把好審批關(guān)口，以有效防范風險。具體可考慮采用以下方式：在編制預算的過程中，可選擇加大領(lǐng)導審批力度，引入專家論證，采取集體研究決策等方法，以增強預算的嚴肅性、權(quán)威性，還可在一定程度上防范可行性風險。此外，基層行政事業(yè)單位應以健全的制度體系為依托，明確劃定審批權(quán)限，合理界定預算權(quán)責，既要注重制衡性原則，又要考慮重要性原則，對于審批方式，要進行明確規(guī)定，對于審批重點，要著重指出；針對“三重一大”等相關(guān)事項，要在集體審議后進行審批，以強化支出管控剛性，防范不合規(guī)支出。

（三）注重增強預算執(zhí)行過程管控監(jiān)督力度

1.強化預算執(zhí)行約束性

執(zhí)行有力才能發(fā)揮預算管理效果。其一，應實施責任制管理，強化責任約束。在一些基層行政事業(yè)單位中，預算管理思想并未深入人心，只有部分管理層了解預算管理，由此導致在實施過程中配合不足、積極性不高。因此，單位應注重強化全員預算責任觀念，并將其納入工作重點，在召開工作會議時做好預算管理宣導工作，從而營造適宜的預算氛圍?；鶎有姓聵I(yè)單位應制定切合自身的預算管理實施細則，明確劃定執(zhí)行責任。要求在預算執(zhí)行過程中應做到歸口管理，對各預算執(zhí)行歸口要制定細致化、具體化的規(guī)定，要求嚴格按照規(guī)定執(zhí)行預算，將預算執(zhí)行責任具體到部門，甚至具體到個人，促使編制和執(zhí)行之間有效銜接，提升內(nèi)控執(zhí)行效果。其二，健全事中管控機制，增強執(zhí)行剛性。作為基層行政事業(yè)單位，要健全報銷制度，設計科學規(guī)范的報銷流程，要求報銷流程必須符合法律法規(guī)要求，同時要考量單位實際情況，對于支出標準和審批流程設計，也要確保其規(guī)范、合理，以此強化預算執(zhí)行剛性。不僅如此，還應執(zhí)行跟蹤管控機制，由財務進行把關(guān)，審批崗位強化控制，內(nèi)審機制強化監(jiān)督，形成多節(jié)點監(jiān)督聯(lián)控，增強預算執(zhí)行管控效力。作為基層行政事業(yè)單位的財務科室，要注重做好預算執(zhí)行分析工作，在報銷環(huán)節(jié)，審核崗位要強化審批控制，遵循無預算不支出原則，把好審批關(guān)口。對于單位財務人員，關(guān)于預算執(zhí)行動態(tài)數(shù)據(jù)，要注重及時同審批人員進行信息溝通，提醒其審批過程注意防止超預算支出。此外，應考慮設立具有獨立屬性的內(nèi)審機制，由其定期開展預算審查工作，并動態(tài)監(jiān)督預算執(zhí)行過程，發(fā)揮督查督辦的優(yōu)勢，以保障預算執(zhí)行。

2.加強預算執(zhí)行全流程管控

基層行政事業(yè)單位要強化全流程管控。首先，對于單位的各項支出，要做好審核工作，既要確保支出合理，又要確保支出合規(guī)，要注重同年初的預算做好核對工作，明確是否存在無預算支出或者超出預算支出的情況。通過加強審核，從支出起點入手，做好攔截把控，推動預算支出管控前移，保障預算執(zhí)行有效性。其次，注重預算執(zhí)行跟蹤分析，在預算執(zhí)行過程中，要強化動態(tài)跟蹤，及時識別預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的異常，在分析原因的基礎(chǔ)上有針對性的調(diào)整改進，以強化事中控制，發(fā)揮監(jiān)督效能。最后，做好數(shù)據(jù)結(jié)算分析，在預算執(zhí)行過程中，既要注重與年初的預算數(shù)據(jù)進行比對分析，又要結(jié)合上一年度決算數(shù)據(jù)進行分析，明晰出現(xiàn)差異的成因，強化事后把控。此外，作為基層行政事業(yè)單位，應積極配合紀檢、審計等部門的工作，以強化外部監(jiān)督管控。

（四）做好預算績效考評分析，提升考評有效性

強化預算績效考評應從以下方面入手：其一，強化績效考評激勵優(yōu)勢?？冃Э荚u在基層行政事業(yè)單位的預算管理中發(fā)揮著重要作用，因此要注重考評的有效性。在設計考評指標時，要注意指標的合理性、相關(guān)性、客觀性，可以以具體的預算項目為考評對象，將定性指標和定量指標相結(jié)合，同時，兼顧考量經(jīng)濟效益指標、社會效益指標等，確保預算績效考評的全維度性。此外，基層行政事業(yè)單位應搭建績效考評系統(tǒng)，引入細化的預算績效指標，從財務科室到歸口科室都需要對指標進行層層分解，以績效管理系統(tǒng)為保障，實現(xiàn)考評具體化、細致化，落實到部門，具體到崗位。通過對預算進行評分的方式，以配套的獎懲制度為依托，促使預算各責任主體切實履行職責，夯實考評控制基礎(chǔ)。其二，注重考評結(jié)果分析，增強實效性。作為基層行政事業(yè)單位，應注重對績效考評結(jié)果做好分析評估，及時匯總預算落實情況，以不斷完善預算管理，提升其有效性。應定期做好預決算分析，對比評估預決算之間的差異，剖析造成差異的深層次原因，為提升預算編制科學性提供依據(jù)，通過明確問題，改進預算管理方案，堵塞管理缺陷，能夠促使單位管理整體提效。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化治理體系的背景下，基層行政事業(yè)單位要做到與時俱進，推動管理發(fā)展與實際需求相匹配。近年來，國家不斷加大對公共服務領(lǐng)域的財政投入，要促使財政資源增效，單位應注重科學的配置和利用資源。預算管理是一種科學有效的管理方法，能夠?qū)①Y源利用和效益掛鉤，提升資源使用價值，這對于打造精細化、廉潔型單位至關(guān)重要。預算管理的實施是單位管理的一次變革，能夠促使基層單位重新定位，實現(xiàn)治理水平與國家同步同頻。

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