鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和出路

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位作為末級(jí)行政單位，在國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多的問(wèn)題，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理迫在眉睫。隨著《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理開(kāi)始重視起來(lái)，政府作用也將更好發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)影響因素多、涉及面廣的復(fù)雜工程，本文結(jié)合筆者的多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐闡述了如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)對(duì)策及建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，做好資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮資產(chǎn)效益的最大化，2021年4月國(guó)家制定出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。標(biāo)志著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要求提出了新高度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化工作必將提上日程。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為末級(jí)行政單位，因歷史沿革、人員變動(dòng)等客觀和主管因素，存在資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高、資產(chǎn)管理問(wèn)題復(fù)雜等資產(chǎn)管理問(wèn)題，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位投入時(shí)間和精力梳理相關(guān)資產(chǎn)管理問(wèn)題，并結(jié)合上級(jí)制度要求逐一研討并解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的現(xiàn)狀問(wèn)題還是比較多的，特別是房屋權(quán)證問(wèn)題，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立歷史久，無(wú)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題突出；同時(shí)也存在權(quán)屬方與管理方不一致的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，雖要求每年資產(chǎn)清查，但也有賬實(shí)不符、未入賬現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)出租資產(chǎn)的管理中租賃合同簽署規(guī)范問(wèn)題，租金合理性問(wèn)題，租賃臺(tái)賬登記不規(guī)范，租金收取不及時(shí)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也比較普便。同時(shí)有很多房產(chǎn)房齡比較長(zhǎng)，老舊，消防設(shè)置較差，存在一定的安全隱患。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)研，問(wèn)題主要是表現(xiàn)在以下方面：

（一）制度不完善，思想重視程度不夠的問(wèn)題

部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在“重資金、輕管理”的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不重視、不了解、執(zhí)行不嚴(yán)格，造成國(guó)資產(chǎn)管理比較混亂的現(xiàn)象。由于沒(méi)有一套完整的制度，平時(shí)的工作中都沒(méi)有可參照性，資產(chǎn)管理更是處于無(wú)人管理的狀態(tài)，誰(shuí)來(lái)管理，怎么管理都是問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)調(diào)撥頻繁，手續(xù)不規(guī)范的問(wèn)題

在近二十多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展變化較大，機(jī)構(gòu)分列、合并、組合相對(duì)頻繁，資產(chǎn)管理中只進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)登記，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行變更，調(diào)整，就會(huì)造成部分國(guó)有資產(chǎn)損耗流失。因?yàn)闅v史遺留、機(jī)構(gòu)變革等原因，很多基層單位資產(chǎn)劃撥僅對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行交接，未辦理交接手續(xù)并上報(bào)資產(chǎn)管理員，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)便存在資產(chǎn)底數(shù)不清的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)長(zhǎng)期處于一種無(wú)人管理的狀態(tài)，這就給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)一定的難度和壓力。

（三）資產(chǎn)主體歸屬不明確，管理責(zé)任不清的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位主體及部門多，資產(chǎn)混合在一起，難以區(qū)分資產(chǎn)歸屬，對(duì)管理工作帶來(lái)較大難度。因改制、重組等原因也會(huì)造成單位資產(chǎn)主體不清，有些資產(chǎn)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失，更是歸屬不明確。有些時(shí)候建設(shè)主體已經(jīng)完成，但由于手續(xù)不完善造成資產(chǎn)無(wú)法驗(yàn)收完工而產(chǎn)證沒(méi)有及時(shí)辦理的，也會(huì)造成主體不明確。有些房產(chǎn)因消防不過(guò)關(guān)，雖還沒(méi)有達(dá)到危房的標(biāo)準(zhǔn)，但確實(shí)也存在安全隱患，但由于沒(méi)有產(chǎn)證，資產(chǎn)主體就不明確，管理責(zé)任就更分不清，有些房產(chǎn)建造日期都無(wú)法追查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)就更加模糊不清。

（四）資產(chǎn)使用效益不高，閑置資產(chǎn)比較多的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前收益更多的是依靠國(guó)資公司的投融資收益，而忽視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收益。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益更多的是房屋出租收益，但是因?qū)?guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也比較少，能利用起來(lái)的不太多，同時(shí)很多行政事業(yè)單位沒(méi)有按市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，租收幾十年不變的，還有因收租主體不明確，存在房產(chǎn)租用無(wú)人收取房租現(xiàn)象，而且也會(huì)有怕?lián)?zé)任的，怕出安全事故，寧可閑置也不出租的問(wèn)題。

（五）時(shí)間跨度長(zhǎng)，清理不及時(shí)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題

可能上級(jí)單位每年都會(huì)發(fā)文要求清理國(guó)有資產(chǎn)，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，因各種事務(wù)，資產(chǎn)清查工作是一份吃力不討好的工作，所以很多也是表面清查，只是會(huì)計(jì)崗在做一些簡(jiǎn)單的處理，沒(méi)有做到每年按時(shí)清理，就會(huì)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。各主體購(gòu)置的辦公用設(shè)備時(shí)間也相對(duì)較早，沒(méi)有及時(shí)的清查就會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不相符，虛增資產(chǎn)價(jià)值。很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，隨意的增減、變更，由于人員的變動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)的盤點(diǎn)，賬實(shí)不符問(wèn)題非常突出，近幾年雖開(kāi)始資產(chǎn)登記卡片，但疏于管理，卡片登記等同虛設(shè)，即使清查了，但沒(méi)有后續(xù)的專人負(fù)責(zé)管理還是會(huì)造成資產(chǎn)混用的現(xiàn)象。

（六）核算不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在安全隱患的問(wèn)題

政府對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直處于不斷完善的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算工作也需要同時(shí)更進(jìn)，如果沒(méi)有及時(shí)根據(jù)政策規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)做好清理并做出相應(yīng)調(diào)整，勢(shì)必造成資產(chǎn)虛增及賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員需互相配合，明確管財(cái)不管物，崗位不相容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少，監(jiān)督力度薄弱，內(nèi)控、內(nèi)審人員不多，因?yàn)闆](méi)有實(shí)施資產(chǎn)使用全過(guò)程的監(jiān)管，包括購(gòu)置、領(lǐng)用、使用人變更、報(bào)損處置等，是造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的主要原因。很多資產(chǎn)已達(dá)報(bào)廢時(shí)間，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢，特別是有些房產(chǎn)房齡比較長(zhǎng)，老舊，消防設(shè)置較差，存在一定的安全隱患。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的幾個(gè)建議

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

做好資產(chǎn)管理制度建設(shè)，壓實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是這次《條例》的實(shí)施關(guān)鍵所在。針對(duì)新形勢(shì)、新要求，迫切需要完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)制度體系，將實(shí)踐中成熟的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式確立下來(lái)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)適合自己的條例，盡快彌補(bǔ)自己在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)章空白。各單位要制定實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)管理的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、變更、報(bào)損等方面的制度，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記管理制度，完善單位內(nèi)控制度，把國(guó)有資產(chǎn)管理制度融入單位內(nèi)控制度中，只有出臺(tái)實(shí)際可行的制度，才能更進(jìn)一步的理順資產(chǎn)管理上的缺陷，建立適合本單位實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理體系并有效實(shí)施，使國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)有框架可參照，內(nèi)部分工有規(guī)則可依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、規(guī)范制度化，只有做到用制度來(lái)管理，才是切實(shí)可行的辦法。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程的管理，要抓住重點(diǎn)資產(chǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收入收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。將政府“過(guò)緊日子”要求貫徹落實(shí)到日常具體工作中。采購(gòu)方面，申請(qǐng)部門嚴(yán)格按要求填寫采購(gòu)申請(qǐng)及執(zhí)行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后由職能部門統(tǒng)一納入政府采購(gòu)；使用方面，使用部門按要求辦理領(lǐng)用手續(xù)，填寫具體的領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用數(shù)量、領(lǐng)用人員、實(shí)際使用人員等；變更方面，使用過(guò)程中發(fā)生使用部門、使用人員等變化，需及時(shí)辦理變更交接手續(xù)，做到資產(chǎn)的登記與實(shí)際使用人相一致；報(bào)損方面，資產(chǎn)損壞應(yīng)及時(shí)上報(bào)處置，財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，減少賬上虛掛資產(chǎn)的情況。相關(guān)制度完善后，其執(zhí)行則需要配備相應(yīng)的管理人員，專人管好固定資產(chǎn)的登記管理工作。通過(guò)不斷細(xì)化各項(xiàng)制度規(guī)章來(lái)增強(qiáng)其實(shí)際可操作性。慎重選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定資產(chǎn)處置價(jià)格，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及時(shí)處置，適當(dāng)簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)處置報(bào)批限額，把資產(chǎn)處置與新增資產(chǎn)配置緊密掛鉤起來(lái)，原則上舊資產(chǎn)沒(méi)有處置，就不能配置新資產(chǎn)。加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，做到以公開(kāi)招標(biāo)拍賣方式處置資產(chǎn)，提高透明度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公平、公正。把資產(chǎn)處置和資產(chǎn)調(diào)劑完善結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)能調(diào)劑的資產(chǎn)原則上不處置。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理界限

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，要明確各個(gè)主體單位獨(dú)立負(fù)責(zé)其資產(chǎn)管理工作，明確部門職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門一般沒(méi)有明確誰(shuí)進(jìn)行分管，應(yīng)該按業(yè)務(wù)條線，各部門自行組織各自的國(guó)有資產(chǎn)管理，由綜合管理部門再統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)各部門需自行負(fù)責(zé)各自的國(guó)有資產(chǎn)，自行管理資產(chǎn)的使用、變更、報(bào)損等。特別是房屋類的大型國(guó)有資產(chǎn)，更需要明確資產(chǎn)的管理界限，對(duì)于能夠辦理產(chǎn)權(quán)證的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理權(quán)證，對(duì)于權(quán)證名稱與實(shí)際不一致的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)辦理權(quán)證變更或者過(guò)戶手續(xù)，只有主證合一，才能明確責(zé)任，只有明確資產(chǎn)主體，才能明確其管理責(zé)任。同時(shí)要按照“尊重歷害、實(shí)事求是、分類處理、現(xiàn)狀登記”的原則，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新，細(xì)化政策配套，推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)系”工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件解決歷史遺留問(wèn)題。

（四）做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

現(xiàn)在各地都在要求做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，所以對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步摸底，摸清閑置資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途等，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定專項(xiàng)資產(chǎn)使用方案，提高閑置資產(chǎn)的使用效率對(duì)于疑似被無(wú)償使用的房產(chǎn)，建議進(jìn)一步對(duì)資產(chǎn)調(diào)研，了解具體原因并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施，以防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)房屋出租管理，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，建議單位加強(qiáng)房產(chǎn)出租管理，一是要嚴(yán)格按合同管理要求及時(shí)、規(guī)范地簽訂租賃合同；二是建議按規(guī)定選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)委托其對(duì)擬出租房產(chǎn)租金進(jìn)行評(píng)估。三是要加強(qiáng)租賃管理臺(tái)賬管理，制定好租賃臺(tái)賬模板并按要求嚴(yán)格填寫；四是及時(shí)收取租金，對(duì)于未繳納的資金及時(shí)收取。同時(shí)還要有序開(kāi)展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)可以從“大處著眼”，但必須從“小處入手”。行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效是其所占有、使用的全部資產(chǎn)的績(jī)效匯總，通過(guò)賦予不同種類資產(chǎn)以合適權(quán)重加總求和，首先需要做好一個(gè)單位以及內(nèi)部某類資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)需全面，就涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)全生命周期的管理績(jī)效。最后行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)必須注意評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。

（五）用數(shù)字化方式改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理模式，及時(shí)做好資產(chǎn)清查

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位目前更多的資產(chǎn)管理是借助“資產(chǎn)云”平臺(tái)，但由于“資產(chǎn)云”平臺(tái)是由省財(cái)政部門進(jìn)行開(kāi)發(fā)維護(hù)的，各地、各部門在使用中還是有一定的局限性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用好“資產(chǎn)云”平臺(tái)，通過(guò)“資產(chǎn)云”系統(tǒng)，結(jié)合自身實(shí)際，來(lái)加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)字化的改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)字化的改革。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)清查，以核對(duì)所登記的資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用部門、使用人員是否與實(shí)際相符；人員存在變動(dòng)的，相應(yīng)的登記工作是否做到位，相關(guān)固定資產(chǎn)的標(biāo)簽是否及時(shí)更新；查看有無(wú)管理不善，閑置或損壞等情況，若存在不良情況，應(yīng)提請(qǐng)各主體部門及時(shí)改善。清查統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)損毀報(bào)廢等情況，資產(chǎn)清查后也要財(cái)務(wù)部門及時(shí)做好賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符，及時(shí)的處置國(guó)有資產(chǎn)，避免賬上長(zhǎng)期虛掛資產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，開(kāi)展資產(chǎn)安全檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各主體資產(chǎn)的監(jiān)管，若各部門之間需要進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移調(diào)撥，應(yīng)填寫相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單，報(bào)經(jīng)資產(chǎn)管理部門備案，以便財(cái)政部門及時(shí)做好臺(tái)賬登記變更工作，相關(guān)部門也應(yīng)做好登記備查記錄。財(cái)政管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)入賬，并及時(shí)做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記工作。加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，對(duì)各部門加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)，及時(shí)作好固定資產(chǎn)變動(dòng)的處置工作；對(duì)在建項(xiàng)目工程完工后及時(shí)與有關(guān)部門辦理好交接手續(xù)，完善證照辦理，并按規(guī)定入賬；固定資產(chǎn)報(bào)損的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。特別是針對(duì)房屋類資產(chǎn)，落實(shí)安全責(zé)任建議對(duì)上述可能存在安全隱患的大型資產(chǎn)開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，并根據(jù)鑒定等級(jí)，采取進(jìn)行相應(yīng)的修繕或者拆除等措施。對(duì)于鑒定為危房，但是仍然在租用或者有人使用的，需下達(dá)書面的危房限期搬離通知書，并及時(shí)解除租賃關(guān)系，并按照單位財(cái)務(wù)和合同管理制度歸還相應(yīng)租金。

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