探究行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價

摘 要：行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的重點(diǎn)就是預(yù)算管理，近年來國家提出全面實施績效管理，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的重要性。預(yù)算管理與績效管理相互呼應(yīng)，賦予項目部門強(qiáng)烈的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)政府部門清廉節(jié)約。本文簡要說明什么是財政項目支出績效評價，闡明行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的作用，分析財政項目支出績效評價存在的問題并提出針對性的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財政項目；支出績效評價

自推行預(yù)算績效管理后，績效評價是預(yù)算管理體制改革研究的核心手段，是其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)?？冃гu價中主要針對整體支出和項目支出兩方面，主要以項目支出評價為主，整體支出評價為輔，相互結(jié)合完成績效評價工作。行政事業(yè)單位各部門的項目多種多樣，相應(yīng)的項目支出數(shù)額也不容小覷，行政事業(yè)單位是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，極大程度上受到項目執(zhí)行效果好壞的影響，部門履行職責(zé)的能力主要體現(xiàn)在項目支出是否合理、科學(xué)。本文將從行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價存在的問題進(jìn)行分析，主要問題首先是缺乏完善的工作體系，其次是績效評價方法不合理，然后是績效評價成果質(zhì)量及應(yīng)用程度不高，針對以上三個主要問題提出針對性地加強(qiáng)財政支出績效評價的措施。

一、財政項目支出績效評價概述

近年，來國家對行政事業(yè)單位財政項目支出的關(guān)注程度越來越高。財政體制的改革主要目的是保證政府的清廉節(jié)約，同時強(qiáng)化政府部門的效能建設(shè)和服務(wù)功能。政府部門需要將有限資金實現(xiàn)使用率最大化和效益最優(yōu)化，因此對資金預(yù)算計劃的需求越來越高，為了有效緩解財政部門的收支危機(jī)，改革財政體制的同時對預(yù)算績效管理的實行愈加迫切?？冃гu價不同于傳統(tǒng)的評價機(jī)制，動態(tài)監(jiān)控的方式實現(xiàn)了預(yù)算績效管理工作的創(chuàng)新。預(yù)算單位需要重視績效目標(biāo)的明確性、指標(biāo)設(shè)置的合理性、績效結(jié)果反饋的實時性和應(yīng)用的有效性，確保績效評價工作的高效進(jìn)行。財政部門擴(kuò)大評價工作范圍，不止年前已申報的項目，年中追加的項目也可以納入績效評價，不斷對績效評價工作的完善和改革創(chuàng)新是預(yù)算績效管理工作發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的作用

預(yù)算績效管理是一種對預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋、應(yīng)用的全程管理模式，主要用于提高預(yù)算支出的高效性和透明度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出保證部門可持續(xù)發(fā)展的作用，并且通過對支出管理規(guī)范部門行為，監(jiān)督相關(guān)部分履行職能。近年來國家對預(yù)算績效管理的相關(guān)制度和政策進(jìn)行針對性的修改與完善，預(yù)算績效管理改革在政府部門的日常運(yùn)作中也有實際性的操作實施，在不斷積累經(jīng)驗后預(yù)算績效管理的發(fā)展有著非常大的突破。預(yù)算績效管理的核心重難點(diǎn)就是績效評價，基于績效評價的對象多元化，其中評價所設(shè)置的指標(biāo)較為復(fù)雜繁瑣，同時評價流程順序繁多，評價體系難以建立，評價反饋和結(jié)果用于部門預(yù)算支出管理的運(yùn)用不充分等等，都是預(yù)算績效管理實行的難題。預(yù)算支出績效評價主要是針對日?；局С?、項目支出以及整體支出三大部分進(jìn)行，部門通過對這三部分進(jìn)行工作梳理，從中分析預(yù)算績效評價管理工作中存在的難題，結(jié)合以往積累的實踐經(jīng)驗找出預(yù)算績效評價的突破點(diǎn)，可以從合理設(shè)置目標(biāo)、完善評價指標(biāo)、匯總評價結(jié)果反饋三個方向進(jìn)行探索研究，讓徇私舞弊行為不再出現(xiàn)，促進(jìn)財政項目支出績效評價工作高效進(jìn)行。行政事業(yè)單位開展財政項目支出績效評價有助于提高清廉意識，強(qiáng)化個人自我約束能力，強(qiáng)調(diào)個人自身責(zé)任，預(yù)算支出管理不應(yīng)鼓勵多要錢，而應(yīng)該支持做好資金使用管理以及使資金使用率最大化，從支出績效、責(zé)任以及產(chǎn)生效果投入關(guān)注，以保證部門預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價存在的問題

（一）缺乏完善的工作體系

完善的支出績效評價工作體系有助于行政事業(yè)單位財政項目的順利開展。目前行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價缺乏完善的工作體系，主要表現(xiàn)在沒有明確的評價目標(biāo)、沒有科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置和存在設(shè)計漏洞的績效目標(biāo)表。開展績效評價工作首先需要設(shè)定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)定是否具有高質(zhì)量直接影響評價工作的成效和結(jié)構(gòu)應(yīng)用，然而在多次實踐中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)設(shè)置不僅不明確還不合理，以及績效指標(biāo)沒有精細(xì)化。在目標(biāo)設(shè)置時錯把工作內(nèi)容當(dāng)成目標(biāo)導(dǎo)致績效目標(biāo)不明確，目標(biāo)是成果而工作內(nèi)容是過程，兩者并不相同?？冃繕?biāo)設(shè)置不合理在于長期目標(biāo)與短期目標(biāo)模棱兩可，沒有明確的時間與目標(biāo)內(nèi)容區(qū)分，本季度目標(biāo)、本年度目標(biāo)、三年五年目標(biāo)都沒有清晰的界定?？冃е笜?biāo)是精細(xì)、可量化考核的數(shù)值，但這個數(shù)值并不明確，不能通過績效指標(biāo)得出準(zhǔn)確的結(jié)論。有些項目的指標(biāo)設(shè)置有誤甚至不設(shè)置，項目的專業(yè)性無法通過指標(biāo)值體現(xiàn)，有些部門為了達(dá)到指標(biāo)全面化將不符合要求的指標(biāo)內(nèi)容也納入績效考核范圍，影響整體績效指標(biāo)的真實性。由于行政事業(yè)單位發(fā)展具有特殊性，需要根據(jù)不同部門的財政項目設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，統(tǒng)一的評價指標(biāo)難以真實反映財政項目的問題。評價結(jié)果受評價指標(biāo)設(shè)計得不全面、方向單一影響，共性與個性指標(biāo)的不同反映出的真實度與客觀性有待考察。績效目標(biāo)表格存在設(shè)計漏洞，目前行政事業(yè)單位的財政項目支出績效評價主要以部門自評為主，自評工作主要是通過資金使用情況、目標(biāo)和績效指標(biāo)來進(jìn)行，但從自評上只能了解到資金的完成程度，并不能體現(xiàn)資金使用過程是否有進(jìn)行實時監(jiān)控。以績效目標(biāo)表格來評價，其結(jié)果只會強(qiáng)調(diào)資金使用情況，而不是著重資金使用最優(yōu)化，久而久之就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政項目資金的浪費(fèi)，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）績效評價方法不合理

績效評價工作是為了保證政府部門的清廉節(jié)約，同時強(qiáng)調(diào)部門的責(zé)任感，主要目的是對財政項目的相關(guān)執(zhí)行者有約束作用，以避免發(fā)生徇私舞弊行為。然而從目前來看，績效評價方式以自評為主，客觀性和真實性大大減弱，存在徇私舞弊行為的機(jī)會。但不同部門的預(yù)算績效管理實踐時間長短并不一致，管理基礎(chǔ)參差不齊，很多時候更多地會讓第三方來進(jìn)行績效評價工作，但由于不是一對一關(guān)系，委托代理的專業(yè)性確實無法質(zhì)疑，同時也存在較大風(fēng)險。

（三）績效評價成果質(zhì)量及應(yīng)用程度不高

績效評價可以監(jiān)控財政項目執(zhí)行情況，衡量項目運(yùn)行結(jié)果，并且將得出的結(jié)果反饋再次運(yùn)用，推動預(yù)算管理的有效實行和良性循環(huán)。近年來財政項目的資金相對緊張，國家針對這一現(xiàn)象調(diào)整支出項目，減少日常不必要的支出內(nèi)容，同時各部門的財政收入微薄，此時更加需要績效評價結(jié)果的反饋和運(yùn)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。但行政事業(yè)單位各部門對績效評價結(jié)果的了解僅停留在簡單的評價報告上，沒有對部門預(yù)算、項目執(zhí)行績效等方面深入探究，以獲得更加全面的評價結(jié)果反饋。各地區(qū)的財政項目除了常有項目外存在不同的一次性項目，由于沒有開展三年或五年為期的滾動預(yù)算，導(dǎo)致在項目結(jié)束后沒有得到全面有效的反饋，無法給予績效評價機(jī)制針對性地反映，無法做出相應(yīng)的調(diào)整和完善，造成部分資金的浪費(fèi)，難以高效實行預(yù)算績效管理。

四、加強(qiáng)財政支出績效評價的措施

（一）完善相關(guān)工作體系

完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系首先從做好績效目標(biāo)申報開始，績效目標(biāo)管理應(yīng)根據(jù)不同項目的特點(diǎn)制定各類的績效目標(biāo)，通過項目內(nèi)容分解，強(qiáng)化績效目標(biāo)制定的規(guī)范性、科學(xué)性與可比性。相關(guān)部門應(yīng)增加績效目標(biāo)申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)的次數(shù)，提高項目負(fù)責(zé)人對績效目標(biāo)的理解，加強(qiáng)項目執(zhí)行主體對績效管理的落實程度。在新時期行政事業(yè)單位各部門有其發(fā)展方向及要求，順應(yīng)時代部門發(fā)展需求，建立相關(guān)的項目庫，以保證績效目標(biāo)的前置申報。如何建立預(yù)算項目庫，可以從績效目標(biāo)申報入手，將其作為項目申報的所需條件，保證項目在記錄前已有明確的績效目標(biāo)、量化可考核的績效指標(biāo)，通過設(shè)置前置審批步驟，在項目實行前對目標(biāo)申報進(jìn)行有效控制。信息平臺可以增加項目申報功能，將績效目標(biāo)加入申報模塊，讓系統(tǒng)代替人為操作，減少信息干擾因素。當(dāng)前行政事業(yè)單位各部門都在結(jié)合以往的實踐經(jīng)驗對評價指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行深入探索，設(shè)置績效評價指標(biāo)切勿脫離全面性、科學(xué)性、客觀性以及可行性。每個項目都有其個性與共性，應(yīng)根據(jù)不同特點(diǎn)進(jìn)行項目分類，將同類項目歸為一類進(jìn)行評價指標(biāo)的歸納總結(jié)，不斷完善符合項目特性且具備公平性的評價指標(biāo)。根據(jù)每類項目的綜合特征明確統(tǒng)一績效目標(biāo)申報條件，提高后續(xù)績效目標(biāo)申報工作的便利性。行政事業(yè)單位的相關(guān)部門在實行績效評價時可以加入精細(xì)化管理，通過分級評價，強(qiáng)化各部門各職位的責(zé)任，將責(zé)任落實到個人身上，項目未完成可以找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，促進(jìn)財政項目的有效執(zhí)行，減少項目支出造成資金浪費(fèi)。同時可以根據(jù)績效評價結(jié)果建立獎懲機(jī)制，對于部分完成程度及完成效果較好的部門進(jìn)行相應(yīng)的績效加分，而針對資金充裕但項目完成度較差的部門實行相應(yīng)的懲罰制度，提高項目所屬部門的責(zé)任心，促進(jìn)各項目的順利開展。

（二）優(yōu)化績效評價方法

財政項目的績效評價方式多種多樣，其中最突出的是績效評價、自評和委托第三方評價三種方式。部門自評是最方便的評價方式，但這種方式的主觀性過強(qiáng)，如果評價人自身素質(zhì)較低，極易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，部門成員難免對自身感覺良好，對本部門的項目執(zhí)行效果較為滿意，主觀性過強(qiáng)難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，一旦長期沒有得以解決就容易形成更大更嚴(yán)重的問題。而委托第三方確實不失為一種較優(yōu)的方式，第三方機(jī)構(gòu)具備所需的專業(yè)性，但其中存在的風(fēng)險也是不可估量且難以規(guī)避的，因此為避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)，通常會建議績效評價、自評、第三方評價幾種方式相互結(jié)合運(yùn)用。部分財政項目績效評價中會出現(xiàn)部門自評全面覆蓋的情況，這時可以通過委托第三方代理對重點(diǎn)項目進(jìn)行重復(fù)考核。在部門自評居多的財政項目中，可以合理引入第三方進(jìn)行評價，盡可能地系統(tǒng)化操作避免人為干擾。有些部門會提前與第三方聯(lián)合計劃評價工作，為杜絕這樣的情況發(fā)生，財政部門應(yīng)直接聯(lián)系第三方并下達(dá)任務(wù)，保證第三方評價工作的真實有效。行政事業(yè)單位在日?？梢圆欢〞r對第三方評價工作進(jìn)行回顧和審核，對第三方機(jī)構(gòu)的評價結(jié)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)歸納，此外還應(yīng)建立督導(dǎo)小組，時刻監(jiān)控第三方機(jī)構(gòu)的行為，盡量避免第三方機(jī)構(gòu)與個人或部門合謀，導(dǎo)致評價結(jié)果可信度降低，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，違背績效評價的最初目的。除此之外還可以通過分析對部門整體支出績效評價，結(jié)合結(jié)果可復(fù)核項目支出評價工作的可信程度。

（三）提高績效評價成果質(zhì)量

績效結(jié)果反饋問責(zé)有利于績效評價工作達(dá)到預(yù)期效果，績效管理部門不僅要對預(yù)算資金支付和使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對項目執(zhí)行程度也應(yīng)實行實時監(jiān)控，通過分析每一環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況來分析績效評價結(jié)果，相關(guān)部門需要建立前面科學(xué)的評價結(jié)果問責(zé)機(jī)制，提高績效評價成果的質(zhì)量，體現(xiàn)績效考核的意義和重要性。除了未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位部門，還有尚未完成任務(wù)或尚未運(yùn)行完畢的部門，預(yù)算管理單位應(yīng)針對這些部門進(jìn)行約談，了解未完成的原因并要求這些部門進(jìn)行整改，在行政事業(yè)單位內(nèi)部通報批評，且針對完成程度進(jìn)行績效相應(yīng)條例的分?jǐn)?shù)扣減，此外還應(yīng)將績效評價與項目部門信用掛鉤，把部門信用作為下年申報的審核依據(jù)之一。除了整個部門的獎懲，還應(yīng)深入到個人責(zé)任，將個人績效與項目支出績效評價相掛鉤，影響下年申請項目支出的信用度，同時將評價結(jié)果放入個人信用檔案中以此為戒。

五、結(jié)語

預(yù)算管理的加強(qiáng)實施有助于提高行政事業(yè)單位的履職情況，有利于政府部門責(zé)任感的提升，幫助監(jiān)管控制保證政府部門的清廉節(jié)約，提高項目資金的使用率。預(yù)算績效包括編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督和決算五大環(huán)節(jié)，預(yù)算和績效兩部分相互融合成為預(yù)算績效管理的重要組成部分，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有效實行，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。國家根據(jù)當(dāng)前政府部門的發(fā)展情況，結(jié)合以往的累積經(jīng)驗，提出預(yù)算制度需要全面、規(guī)范、透明、科學(xué)的要求，強(qiáng)化績效管理在行政事業(yè)單位的重要性。

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