當前財政經(jīng)濟形勢與財政體制改革探討

摘 要：隨著我國長期、持續(xù)推進全面深化改革，深化新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進了我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、增強了我國綜合國力。在此背景下，我國社會經(jīng)濟建設(shè)所面對的環(huán)境、條件產(chǎn)生較大變化，必須增強財力，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的各類挑戰(zhàn)。基于此，文章主要分析了我國當前財政經(jīng)濟形勢及不足之處，指出了財政體制改革的重要性，應(yīng)理清政府與其他社會經(jīng)濟主體之間的關(guān)系；捋順財權(quán)、事權(quán)、財力、支出責任之間的關(guān)系；加強公共風險控制，保證國家財政安全；制定轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，落實支出責任等改革策略，為優(yōu)化我國財政體制及體系提供一定建議。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟形勢；財政體制；改革

經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展既要求穩(wěn)也要提質(zhì)，應(yīng)構(gòu)建安全、穩(wěn)定且健康的財政經(jīng)濟環(huán)境。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)，必須強化財力，能有效抵御外部經(jīng)濟風險，并且還要合理解決金融風險、公共風險等。對此，立足于我國當前經(jīng)濟形勢推進財政體制改革是必然選擇，能增強綜合國力、提高社會建設(shè)水平并且保障民生，最終推進國家治理現(xiàn)代化。

一、我國財政經(jīng)濟形勢

（一）當前財政經(jīng)濟形勢

如今，我國經(jīng)濟增長速度加快，呈高速發(fā)展態(tài)勢，2021年財政收入邁入恢復(fù)增長階段，制定積極、有力的財政政策能夠“提質(zhì)增效”，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，能強國固基、助企紓困、推動科學創(chuàng)新并且進一步緩解就業(yè)壓力。2022年，我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，重視精準、可持續(xù)發(fā)展，要創(chuàng)設(shè)安全、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟環(huán)境。

第一，財政收入持續(xù)增加，經(jīng)濟總體運行態(tài)勢穩(wěn)定并且擁有較強的發(fā)展韌性。2021年始終保證財政支出穩(wěn)定與強度適度，為跨周期調(diào)控預(yù)留充足的財政空間，進一步提高財政收入質(zhì)量并且優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。2022年，經(jīng)濟增長趨勢良好、緩稅收入集中繳納入庫，讓財政收入遠超預(yù)期。其主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算收入恢復(fù)增加，GDP平均增長速度加快，各類大宗商品價格穩(wěn)定上漲，公共預(yù)算、稅收收入較為可觀，例如2021年的稅收增長約11.9%；財政支出強度適度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢進行動態(tài)調(diào)整，通過防控經(jīng)濟風險能預(yù)留了較大的財政空間；政府性基金收入出現(xiàn)了前高后低的發(fā)展態(tài)勢，我國政府采取政策手段科學引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定土地市場發(fā)展態(tài)勢。

第二，財政經(jīng)濟穩(wěn)定運行，推進高質(zhì)量發(fā)展。政府財政的工作重點在于，為我國中小微企業(yè)、個體工商戶等提供減稅降費等優(yōu)惠政策，避免大宗商品價格提高而沖擊其發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從以基建支出為主逐漸轉(zhuǎn)為以民生支出為主，加大對社保、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出，微微降低對農(nóng)林水、交通等基建領(lǐng)域的支出；提升財政支出效率，建設(shè)常態(tài)化的資金直達機制，拓展直達資金范圍，重點關(guān)注資金分配、應(yīng)用等方面；防控與化解地方政府隱性債務(wù)支出，開展相應(yīng)試點工作，廣東、上海等地取得良好的成果。

第三，提能增效，推動財政經(jīng)濟精準、可持續(xù)發(fā)展。財政政策靠前發(fā)力，通過拉動基建投資彌補需求空缺，讓財政政策向我國公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜，重點關(guān)注城市更新改造、以5G、AI技術(shù)等為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；加大減稅降費政策實施力度，增強主體的競爭實力與抗風險能力，幫助中小微企業(yè)紓困；落實我國重大戰(zhàn)略，推動新發(fā)展格局CqdeWLvV253+Kkv8mpRJewfo4+gk9OA/VxO2na4jmmM=形成；嚴整財經(jīng)紀律，推進財稅體制改革。

（二）當前財政經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題

立足于我國財政經(jīng)濟發(fā)展形勢可知，當前，若我國想要實現(xiàn)高速、高質(zhì)發(fā)展，仍需解決較多經(jīng)濟問題，如民生問題、中小企業(yè)發(fā)展問題、資源商品問題以及物價問題等，要提高國民生活品質(zhì)，縮小國民貧富差距，保證社會安全、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)抓住經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略時期，積極推進財政體制改革。

二、我國財政體制改革的重要性

我國財政體制改革既關(guān)系著政府財政工作，能提升財政工作與效率，也關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾生活，能優(yōu)化國家經(jīng)濟政策、科學化分配社會資源并且?guī)椭嗣袢罕娊ㄔO(shè)幸福美好的生活。其具體價值如下：

第一，財政體制改革能推動我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，增強市場生機與活力，創(chuàng)設(shè)平穩(wěn)、健康的財政稅收環(huán)境，為企業(yè)提供發(fā)展機會。在此形勢下，企業(yè)能享受更多、更好的優(yōu)惠政策，降低稅務(wù)負擔，將資金用于科研創(chuàng)新等方面，增強企業(yè)的市場競爭實力，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進行業(yè)蓬勃發(fā)展，提高社會經(jīng)濟水平。由此可知，在我國企業(yè)轉(zhuǎn)型革新的關(guān)鍵時期，財政體制改革發(fā)揮著重要作用。

第二，立足于我國現(xiàn)行財稅體系可知，財稅工作依從中央決策，地方政府積極配合，此種工作模式具有鮮明的中央集權(quán)化特征，常出現(xiàn)政策規(guī)定落實不到位等問題，難以取得理想的工作效果。由此，想要提高財稅工作質(zhì)量與效率，我國應(yīng)積極推進財政體制改革，健全財稅體系。

三、我國財政體制改革的有效策略

（一）厘清政府與其他社會經(jīng)濟主體之間的關(guān)系

從國家與市場層面進行分析：

1.國家結(jié)構(gòu)構(gòu)成

我國財政體制改革應(yīng)合理構(gòu)建政府及其部門、人大代表、社會公眾之間的關(guān)系，保持橫向分權(quán)關(guān)系。全國人民代表大會是最高立法機關(guān)，人大及其常委會掌握著政府預(yù)算權(quán)等，政府財政行為應(yīng)受其監(jiān)督。政府財政部門與其他部門是相互制約與監(jiān)督的關(guān)系，前者可借助財力監(jiān)督各部門的履職行為，同時也要接受其他部門的制約，特別是政府監(jiān)察與審計部門。政府財政行為應(yīng)接受公民監(jiān)督，公民享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等，要求政府預(yù)算公開。

2.市場主體結(jié)構(gòu)

針對市場主體結(jié)構(gòu)，財政體制改革過程中應(yīng)明確政府在市場中地位，其是市場主體之一，應(yīng)遵守市場準則，不能出現(xiàn)越位等現(xiàn)象。政府應(yīng)切實履行公共服務(wù)職能，保證企業(yè)等市場主體的自主權(quán)利得以發(fā)揮。應(yīng)拓展企業(yè)權(quán)利及其發(fā)展空間，讓處于完全競爭行業(yè)的國企與其他企業(yè)進行公平競爭，不能由政府全部供應(yīng)公共產(chǎn)品，應(yīng)推進具有競爭性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，讓社會資本能進入到我國公共服務(wù)等領(lǐng)域中，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。在供給制度體系中，我國政府與非政府主體地位平等，為降低財政負擔，可擴大非政府主體的發(fā)展空間。同時，政府應(yīng)引導(dǎo)各行業(yè)制定產(chǎn)品標準等，推動我國朝著制造業(yè)強國方向發(fā)展。此外，還要優(yōu)化金融制度環(huán)境，管控金融發(fā)展，促進我國實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（二）捋順財權(quán)、事權(quán)、財力、支出責任之間的關(guān)系

為推動財政體制改革，提高國家治理水平，應(yīng)捋順財權(quán)、事權(quán)、財力、支出責任之間的關(guān)系。財政體制建設(shè)應(yīng)堅持“財權(quán)從中央，事權(quán)從地方”，在落實支出責任的基礎(chǔ)上，借助轉(zhuǎn)移支付增強財力和事權(quán)的適配性。轉(zhuǎn)移支付能有效彌補二者不足，但是應(yīng)堅持專項管理，例如，針對共同事權(quán)與委托事權(quán)形成的不對稱缺口，應(yīng)借助共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付財力進行彌補。

如今，應(yīng)重點關(guān)注以下幾類事項：第一是土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策權(quán)利上移。中央政府應(yīng)進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)與規(guī)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控，以免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題。應(yīng)積極推動城市與土地利用總體規(guī)劃銜接，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，合理協(xié)調(diào)多方投資。第二是營商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)針對稅收、融資等制定統(tǒng)一制度，控制惡性競爭，維護地方政府的權(quán)威性與外部形象，提高政府的公共服務(wù)能力。第三是地方政府機制與官員改革創(chuàng)新。應(yīng)針對性制定政策法規(guī)，激勵地方政府立足實際高效創(chuàng)新、開拓進取。

（三）加強公共風險控制，保證國家財政安全

我國財政體制改革過程中，應(yīng)加強公共風險控制，意識到經(jīng)濟戰(zhàn)等危機風險帶來的嚴峻后果。對此，應(yīng)統(tǒng)一思想意志與政策規(guī)定等，推進雙循環(huán)新戰(zhàn)略，運用稅收手段抵抗內(nèi)外部風險，如消除國內(nèi)稅收障礙、打破國外的貿(mào)易壁壘，保證進出口貿(mào)易安全、通順，維護我國及國民的根本利益。同時，還應(yīng)借助金融政策防控金融風險。要求財政體制改革、政策與金融政策相配合，最大程度控制債務(wù)危機風險，避免產(chǎn)生較為嚴重的后果。

此外，還應(yīng)優(yōu)化制度環(huán)境與政府制度安排，有效控制金融與社會風險。一方面，若金融風險不加控制會形成公共風險。自2017年至今，我國實施了嚴格的監(jiān)管措施并取得了顯著成效，能有效控制金融亂象與宏觀杠桿率提升速度，增強市場約束。2020年，黨中央提出了“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，強調(diào)要控制瘋狂融資現(xiàn)象、壟斷現(xiàn)象、套現(xiàn)現(xiàn)象等，避免阻礙我國實體經(jīng)濟健康發(fā)展。另一方面，我國行政體系大、機構(gòu)繁多、人員數(shù)量大，既能通過履職提高公共服務(wù)水平，也產(chǎn)生了行政效能低下等現(xiàn)象，若開支不加控制會影響政府形象，若官僚主義等現(xiàn)象不加控制會降低政府的公信力，由此既要強化黨紀政紀建設(shè)，也要運用財政措施加強規(guī)范，制定財政支出標準、加強公務(wù)人員考核，提升行政水平、優(yōu)化作風。隨后大力支持民生改革，采取分配手段縮小社會貧富差距，構(gòu)建社會主義和諧社會，其中應(yīng)以“財政可持續(xù)建設(shè)”為主，管控資權(quán)結(jié)合帶來的政府風險。

（四）制定轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，落實支出責任

因我國中央和地方政府擁有較為大量、繁雜的共同事權(quán)和委托事權(quán)，支出責任劃分難度較高并運行緩慢，所以財政體制改革時應(yīng)建設(shè)財政資金直達機制，通過此機制能將資金直接送達至市縣基層政府，能有效彌補地方財力不足并且落實減稅降費等優(yōu)惠政策，穩(wěn)固民生、保障工資、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，同時還能為我國建設(shè)重大項目、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供資金支持。立足實際可知，此舉措非常有效，應(yīng)朝著常態(tài)化、規(guī)范化等方向發(fā)展，再加上現(xiàn)代科技發(fā)展，能增強直達機制常態(tài)化建設(shè)的可行性。當前，此舉措能為建設(shè)轉(zhuǎn)移支付長效機制提供科學指導(dǎo)與豐富經(jīng)驗，對此應(yīng)做好以下幾項工作：

第一，明確劃分與落實主體責任。為保證此機制高效運行、資金及時到位，應(yīng)落實主體責任，要求省政府承擔相應(yīng)責任，立足于本地實際采取合適的管理方法，深入分析中央分撥的資金，明確重難點，保證資金分配排序科學，讓各省以下的財力較為均勻。第二，應(yīng)增強市縣政府的自主權(quán)，市縣政府能掌握當?shù)孛裆枨笈c經(jīng)濟發(fā)展情況，自主分配提高資金利用率與利用效果。第三，資金直達機制常態(tài)化但是不固態(tài)化，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整，例如，待緊急事情消失后應(yīng)取消救濟性補助，并且要求歸還地方一定事權(quán)。第四，將具有外溢性、民生性且能標準支出的項目，如基本養(yǎng)老保險等歸入到中央事權(quán)中。第五，應(yīng)嚴格開展監(jiān)管、考核等工作，并且根據(jù)工作結(jié)果追究責任。當前，隨著權(quán)力層層下移，最終均由地方政府開展資金分配工作，其應(yīng)依據(jù)轉(zhuǎn)移支付或財政資金直達機制等建設(shè)考核制度，上級部門負責考核下級部門，邀請第三方中介機構(gòu)參與。在此過程中，還可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI技術(shù)等建設(shè)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握資金動態(tài)以及應(yīng)用情況，根據(jù)資金應(yīng)用規(guī)劃等構(gòu)建完善監(jiān)督體系，集法治監(jiān)督、審計監(jiān)督等為一體。

四、結(jié)束語

綜上，隨著時代發(fā)展與變革，我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快并且呈穩(wěn)定態(tài)勢，逐漸朝著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，將速度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢。當前，我國財政經(jīng)濟朝著精準、可持續(xù)等方向發(fā)展，雖然為國家建設(shè)、社會運轉(zhuǎn)及人們生活作出重大貢獻，但是也面臨著一定經(jīng)濟風險，金融風險與公共風險相互交織，外部經(jīng)濟形勢多變且復(fù)雜，加大了我國財政負擔。對此，我國應(yīng)積極推進財政體制改革，明確主體、捋清關(guān)系，借助轉(zhuǎn)移支付彌補財力不足并且加強風險控制，推進我國財政領(lǐng)域深耕，強化財力，優(yōu)化環(huán)境，形成高速、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展格局。

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