全方位夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。山東作為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通和產(chǎn)業(yè)大省，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨的二十大決策部署，堅(jiān)定扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。近期，調(diào)研組通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談訪談等方式開展調(diào)研，深入了解全省糧食安全根基狀況，梳理分析問題，研究提出對策建議。

一、山東糧食安全基本情況

（一）組織運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。制定省委常委會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全工作職責(zé)清單，印發(fā)2022年度、2023年度耕地保護(hù)和糧食安全重點(diǎn)工作職責(zé)清單，推進(jìn)對市級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制專項(xiàng)考核，完善對市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核涉糧指標(biāo)，將地方儲(chǔ)備糧和糧食流通監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控、地方儲(chǔ)備糧油管理和儲(chǔ)存安全情況納入考核，落實(shí)地方黨委政府政治責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《“十四五”時(shí)期保障糧食安全行動(dòng)方案》《山東省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)法治糧食建設(shè)。加快出臺(tái)《山東省糧食安全保障條例》，修正實(shí)施《山東省糧食收購管理辦法》《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》兩項(xiàng)政府規(guī)章，制定《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定》。

（二）糧食供給水平高

耕地保護(hù)嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“兩平衡一凍結(jié)”制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，全省耕地面積連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2023年11月底前完成422.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、74.5萬畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)。糧源建設(shè)好。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在5000萬噸以上，連續(xù)兩年保持5500萬噸以上。持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損，指導(dǎo)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心發(fā)揮作用，推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，糧食產(chǎn)后減損約4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)戶儲(chǔ)糧綜合損失率為6.11%，糧庫綜合損耗率為0.42%。糧油產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)1415家，年銷售收入過百億元企業(yè)6家、過30億元企業(yè)30家，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值多年居全國首位，2022年突破5500億元，占全國總產(chǎn)值的1/8以上。全省小麥粉年加工能力5057萬噸，食用油年油料處理能力2637萬噸，深加工企業(yè)年加工能力2871萬噸，2022年糧食企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食8523萬噸，糧油產(chǎn)品生產(chǎn)能力居全國前列。

（三）儲(chǔ)備流通能力強(qiáng)

糧食儲(chǔ)備充足。深化糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，優(yōu)化地方儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，2022年，新增3萬噸省級(jí)玉米儲(chǔ)備完成入庫驗(yàn)收。全省地方儲(chǔ)備糧超額完成國家下達(dá)計(jì)劃，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，16市成品糧油儲(chǔ)備均達(dá)到市場供應(yīng)量時(shí)間要求。糧食流通活躍。2018年至2022年，全省累計(jì)從生產(chǎn)者收購糧食19824萬噸，占總產(chǎn)量的73%，其中，收購最低收購價(jià)小麥206.5萬噸；累計(jì)銷售糧食30228.5萬噸，全省糧食商品率70%以上，年購銷總量居全國前列?！褒R魯糧油”品牌響亮。2021年中國品促會(huì)評定“齊魯糧油”品牌價(jià)值達(dá)681億元，列中國品牌價(jià)值評價(jià)榜單“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域品牌”第一位?！笆奈濉逼陂g，“齊魯糧油”公共品牌帶動(dòng)140多家重點(diǎn)糧食企業(yè)新增銷售收入500多億元，銷售輻射全國700多個(gè)城市。

二、影響糧食安全因素分析

（一）保護(hù)農(nóng)民種糧積極性仍有壓力

2021年第三次國土調(diào)查顯示，山東省耕地9692.80萬畝，且2021年、2022年，全省耕地面積連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長。但在穩(wěn)定糧食種植面積方面，農(nóng)資價(jià)格逐年攀高，種糧經(jīng)濟(jì)效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。且隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興成果顯現(xiàn)，農(nóng)村信息物流網(wǎng)絡(luò)更加暢達(dá)，部分糧農(nóng)自發(fā)種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的積極性高漲，對有效保障穩(wěn)定糧食產(chǎn)量帶來隱形壓力。

（二）糧食產(chǎn)后服務(wù)體系發(fā)展不均衡

今年，北方冬麥區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)降雨天氣過程，小麥質(zhì)量受到影響，反映出糧食產(chǎn)后服務(wù)體系尤其是烘干配套方面應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)水平較弱。省內(nèi)部分縣域糧食產(chǎn)后服務(wù)水平相對薄弱，糧食收獲受機(jī)收進(jìn)度、天氣變化、晾曬場所等制約，極易造成不同程度損失。

（三）糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管信息化有待進(jìn)一步提高

目前，山東已按要求實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧油監(jiān)管信息化全覆蓋，今年夏糧收購新入庫糧食全部采用糧庫信息系統(tǒng)進(jìn)行收購作業(yè)。但部分基層成品糧庫信息化建設(shè)還處在初步信息化監(jiān)管階段，建設(shè)資金不足，缺乏有力扶持政策，難以滿足糧食遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧食流通安全監(jiān)測、糧食流通執(zhí)法等業(yè)務(wù)需求。

三、對策措施

（一）樹牢新糧食安全觀

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、地方與全局的關(guān)系，嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，發(fā)揮好糧食安全考核指揮棒作用，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任。完善對16市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核涉糧指標(biāo)，對市級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。加強(qiáng)法治建設(shè)，提高依法治糧能力。

（二）強(qiáng)化供給保障

落實(shí)“藏糧于地”。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，充分挖掘耕地潛力，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。加快推進(jìn)鹽堿地等后備耕地資源綜合利用國家試點(diǎn)，以黃河三角洲為主戰(zhàn)場，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜設(shè)置鹽堿地綜合治理示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。大力實(shí)施“種業(yè)振興計(jì)劃和良種工程”，育成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，解決種源“卡脖子”技術(shù)難題。轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿特色糧食作物轉(zhuǎn)變，雙向挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。抓緊抓實(shí)種源繁育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高應(yīng)急保障水平。提高糧食儲(chǔ)備能力，推進(jìn)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，健全政府和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急保障基地及應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。優(yōu)化市場預(yù)警體系，密切跟蹤市場形勢，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，在保證儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化地方儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，適當(dāng)增加省級(jí)玉米、大豆儲(chǔ)備占比，提高糧食安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三）強(qiáng)化節(jié)約行動(dòng)

加強(qiáng)倉儲(chǔ)減損。用好科技手段助力全鏈條儲(chǔ)糧保糧。加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造提升，建設(shè)氣密性、隔熱性好的綠色低溫準(zhǔn)低溫倉儲(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)糧食綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)落地見效。建好科技糧倉，加快糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等儲(chǔ)糧技術(shù)推廣使用。強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。興建一批現(xiàn)代化、機(jī)械化、跨區(qū)域化的產(chǎn)后服務(wù)中心，及時(shí)為農(nóng)民提供糧食運(yùn)輸、清理、烘干、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)，減少農(nóng)民糧食晾曬和售賣運(yùn)輸過程損耗。推進(jìn)加工科技轉(zhuǎn)化。將科技嵌入糧食精深加工全過程，推進(jìn)加工層級(jí)由淺到深、加工鏈條由短到長。對小麥、玉米等糧食精深加工，循環(huán)利用，積極扶持一批糧食精深加工龍頭企業(yè)，保證每一粒糧食都能“吃干榨凈”。

（四）強(qiáng)化依法管糧

充分發(fā)揮市場配置糧食資源決定性作用，優(yōu)化市場購銷環(huán)境，預(yù)期引導(dǎo)、規(guī)范管理、提升服務(wù)、維護(hù)秩序、強(qiáng)化保障，切實(shí)保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)厲查處收糧過程中壓級(jí)壓價(jià)、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)民種糧增收和流通秩序。著力增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力，對部分條件有限的基層糧食倉儲(chǔ)企業(yè)，進(jìn)一步加大管理力度，爭取盡快納入全省糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化體系。

（課題組負(fù)責(zé)人：劉緒斌、李化武。課題組成員：孫靖、吳凡）