降低基本生活成本　提振中低收入階層消費(fèi)信心

為進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇，了解中低收入群體的實(shí)際困難和迫切需求，2023年5—6月，投資研究所調(diào)研組通過實(shí)地走訪、調(diào)查問卷等方式，對山東、浙江、重慶等地建筑工人進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于房地產(chǎn)市場不景氣，收入預(yù)期下降，疊加育幼養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、房價(jià)高、社保低等問題，建筑工人消費(fèi)意愿受到顯著抑制，要提振其消費(fèi)信心需從根源上解決這些問題。

一、建筑工人個(gè)人及家庭基本情況

我國建筑業(yè)從業(yè)人員超過8000萬人，就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各門類中僅次于制造業(yè)，建筑工人的消費(fèi)特點(diǎn)在中低收入人群中具有較強(qiáng)代表性。

（一）個(gè)人情況：平均年齡偏高，八成以上來自農(nóng)村

40歲以上建筑工人占比近50%，平均年齡偏高。受訪建筑工人中，40歲以上工人占比47.3%，50歲以上工人占比近三分之一，明顯高于20—30歲的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)多數(shù)工種勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)高，“90后”“00后”一代年輕人普遍不愿意從事此類“又苦又累、又不體面”的工作。

超過八成建筑工人來自農(nóng)村地區(qū)，跨省市流動(dòng)現(xiàn)象較為普遍。來自農(nóng)村的受訪者占比83.6%，僅有不到兩成的受訪者來自城市或者縣城。建筑工人流動(dòng)性較強(qiáng)，近三分之一的受訪工人表示，老家和工作地不在同一??；超過一半的受訪工人表示，老家和工作地不在同一市。因?yàn)楣ぷ髁鲃?dòng)性強(qiáng)，大部分建筑工人感覺“背井離鄉(xiāng)”，對工作地缺乏歸屬感和安全感，儲蓄意愿較強(qiáng)。

建筑工人月平均收入集中在6000—8000元。受訪建筑工人中，約有12.7%的人今年月平均收入為2000—4000元，32.7%的人月平均收入為4000—6000元，27.3%的人月平均收入為6000—8000元，12.7%的人月平均收入為8000—10000元，14.5%的人月平均收入在10000元以上，中位數(shù)為6000元，平均數(shù)為7970元。

（二）家庭情況：“上有老、下有小”，負(fù)擔(dān)較重

多對夫妻在同一工地務(wù)工，家庭收入受行業(yè)景氣程度影響大。建筑業(yè)從業(yè)人員以男性為主，受訪工人中，男性占比85.5%。由于建筑工程周期較長，項(xiàng)目地點(diǎn)多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，有多對夫妻在同一個(gè)工地務(wù)工，男方從事搬運(yùn)、砌墻、搭建、電焊等工種，女方從事清潔、做飯、采購等工種，家庭整體收入與建筑業(yè)景氣程度息息相關(guān)。

超過八成工人已婚，已婚工人消費(fèi)意愿較低。78.2%的受訪建筑工人表示已婚，另有7.3%的工人離異或喪偶，僅有14.5%的受訪者未婚。未婚人群表現(xiàn)出比已婚人群對電子產(chǎn)品、線上線下娛樂等領(lǐng)域明顯更高的消費(fèi)傾向，而已婚人群消費(fèi)意愿則較低。

“二孩”以上家庭超過三分之一，近七成家庭需贍養(yǎng)兩名以上老人。受訪建筑工人中，“二孩”及以上家庭占比38.2%，需要撫養(yǎng)1個(gè)孩子的占比45.5%，而無需撫養(yǎng)孩子的僅占16.4%。近七成工人要贍養(yǎng)2名及以上老人，其中，需要贍養(yǎng)4位老人的占比16.4%，目前不需要贍養(yǎng)老人的僅占20%。

二、建筑工人消費(fèi)情況

（一）整體消費(fèi)水平較低

近一半建筑工人每月消費(fèi)支出不足3000元。約有12.7%的受訪者表示，2023年個(gè)人月均消費(fèi)支出不足1000元，34.5%的受訪者月均消費(fèi)支出1000—3000元，25.5%的受訪者月消費(fèi)支出3000—5000元，僅有27.3%的受訪者表示月消費(fèi)支出5000元以上。2023年上半年，受訪建筑工人個(gè)人月消費(fèi)支出平均數(shù)4442元，比2020—2022年期間平均上升54.2%。

消費(fèi)主要用于滿足基本生活需要。在被問及消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)，有80%的受訪者表示，每月最大消費(fèi)支出是“食品餐飲”，9.1%的受訪者最大消費(fèi)支出用于“購買衣服鞋包”，分別有5.5%的受訪者最大消費(fèi)支出用于“交通出行”和“購買電子產(chǎn)品”，僅有1.8%的受訪者最大消費(fèi)支出用于“線上娛樂”或“線下娛樂”。

（二）八成受訪者表示不敢消費(fèi)，收入低是最主要原因

僅有20%的受訪者表示“收入基本能滿足自己的消費(fèi)需求”，大部分受訪工人則表示“想消費(fèi)，但由于一些原因不敢消費(fèi)”。在被問及哪些原因?qū)е缕洳桓蚁M(fèi)時(shí)，有85.5%的受訪者選擇了“收入太低”，58.2%的受訪者選擇了“物價(jià)水平太高”，49.1%的受訪者選擇了“買房或租房成本過高”，45.5%的受訪者選擇了“撫養(yǎng)和教育孩子支出較大”，36.4%的受訪者選擇了“看病貴，醫(yī)保自付比例高”，16.4%的受訪者選擇了“撫養(yǎng)老人支出較大”，9.1%的受訪者選擇了“沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，或養(yǎng)老保險(xiǎn)額度低”。

（三）“在城里買房”和“改善孩子教育”是建筑工人最大期盼

在被問及如果收入增加，最有可能先增加哪些領(lǐng)域的消費(fèi)時(shí)，有58.2%的受訪者選擇了“在城里買房”，52.7%的受訪者選擇了“孩子教育”，34.5%的受訪者選擇了“自己或家人看病”，32.7%的受訪者選擇了“食品餐飲”，29.1%的受訪者選擇了“回老家建房修房”，14.5%的受訪者選擇了“買衣服鞋包”，14.5%的受訪者選擇了“買手機(jī)等電子產(chǎn)品”，3.6%的受訪者選擇了“線下娛樂”，1.8%的受訪者選擇了“線上娛樂”，3.6%的受訪者選擇了“其他”。

（四）“工資增加”和“房價(jià)降低”最有可能提高建筑工人消費(fèi)意愿

在被問及最可能增加其消費(fèi)的情形時(shí)，有96.4%的受訪者選擇了“工資增加”，56.4%的受訪者選擇了“房價(jià)降低”，56.4%的受訪者選擇了“看病花錢減少”，43.6%的受訪者選擇了“孩子教育支出減少”，16.4%的受訪者選擇了“政府提供可以低價(jià)租住的房子”，14.5%的受訪者選擇了“社保增加”，12.7%的受訪者選擇了“發(fā)放消費(fèi)券”，1.8%的受訪者選擇了“其他”。

三、抑制建筑工人消費(fèi)意愿的主要原因分析

（一）收入低，雇傭關(guān)系不穩(wěn)定

收入低是抑制建筑工人擴(kuò)大消費(fèi)的首要原因。根據(jù)建筑工人反映的平均6000—8000元每月的收入，按其一年工作10個(gè)月來計(jì)算，正常年份個(gè)人收入約為6萬—8萬元。而2020—2022年期間，一年只能工作6個(gè)月左右，由于大部分建筑工人收入按工作時(shí)間計(jì)算，工作時(shí)間縮短導(dǎo)致其收入明顯下降。今年雖然不再擔(dān)心停工停產(chǎn)，但房地產(chǎn)市場不景氣，包工頭能接到的活少了，全年收入水平還很不確定。

近一半建筑工人家庭月收入不足1萬元。建筑工人自身多為家庭收入的頂梁柱，2023年，受訪建筑工人家庭月收入不足10000元的占比43.6%，家庭月收入10000—20000元的占比32.7%，家庭月收入20000—30000元的占比7.3%，家庭月收入30000元以上的僅占比16.4%。

近七成工人為臨時(shí)工或外包工，就業(yè)關(guān)系很不穩(wěn)定。69.1%的受訪建筑工人表示自己為臨時(shí)工或外包工，沒有穩(wěn)定的勞務(wù)合同，對未來收入沒有穩(wěn)定預(yù)期，“哪里有項(xiàng)目就在哪里干”；僅有30.9%的受訪者表示自己與雇傭單位簽訂了正式用工合同。多數(shù)受訪者表示，一年無穩(wěn)定工作時(shí)間。

（二）養(yǎng)兒難，期盼下一代改變命運(yùn)

撫養(yǎng)孩子支出平均占建筑工人收入的20%—30%。受訪建筑工人每年用于孩子生活和教育的平均開銷約為1.66萬元，約占年平均收入的20%—30%，是建筑工人反映的最主要生活支出之一。

建筑工人撫育孩子的壓力，很大一部分來自對階層提升的期盼。在被問及導(dǎo)致其不敢消費(fèi)的最主要原因時(shí)，45.5%的受訪者選擇了“撫養(yǎng)和教育孩子支出較大”。在訪談中，有子女的建筑工人普遍反映出比沒有子女的建筑工人更低的消費(fèi)意愿，有子女的建筑工人（除包工頭外）在選擇抑制其消費(fèi)的前三個(gè)主要因素時(shí)，幾乎都選擇了“撫養(yǎng)和教育孩子支出較大”這一選項(xiàng)。一位受訪建筑工人表示，由于收入較低，無法給予孩子良好的教育資源，一旦收入增加，期望能夠給孩子提供更好的教育環(huán)境，改變家族命運(yùn)。

（三）買房貴，首付和房貸壓力大

大部分建筑工人表現(xiàn)出想在城里買房的強(qiáng)烈意愿，但只有不到三分之一的人買得起房。受訪建筑工人中，67.3%的人未在城市買房，僅有32.7%的人在城里買了房。房貸年限長、月供高，收入稍高的建筑工人多成為“房奴”。在已買房的人中，72.2%的人背負(fù)房貸，普遍還要再還10—20年，平均每月需還2000—5000元月供，對月均收入6000—8000元的建筑工人而言是一筆較大的負(fù)擔(dān)。

各年齡階段工人對買房有不同的焦慮。訪談中，所有年齡段的建筑工人都表現(xiàn)出對“買房貴”的焦慮。其中，20—30歲的建筑工人主要考慮的是要有一套婚房。30—45歲的建筑工人主要考慮的是撫養(yǎng)孩子，為了給孩子一個(gè)穩(wěn)定的居住環(huán)境。45—60歲的建筑工人主要考慮的是下一代成家立業(yè)，讓即將工作或已經(jīng)工作的子女可以在城里有相對體面的生活。

（四）物價(jià)高，錢只敢花在刀刃上

建筑工人用于消費(fèi)升級的支出很少。多數(shù)工人在消費(fèi)習(xí)慣上較為節(jié)儉，除滿足吃穿住行等基本生活開支外，用于購買手機(jī)等電子產(chǎn)品以及長途旅行、線上線下娛樂等多樣化、個(gè)性化消費(fèi)升級支出的費(fèi)用較少。訪談中，一些50歲左右的建筑工人直接表示，不會把血汗錢用在娛樂上，一般選擇寄回老家或攢起來，用于在城里買房或子女教育、給家人和自己看病等。

受訪者心理上普遍認(rèn)為物價(jià)上漲快。盡管我國CPI上漲幅度一直控制在合理區(qū)間內(nèi)，且近期CPI漲幅較低，但多數(shù)受訪者在心理上還是認(rèn)為物價(jià)上漲過快。

（五）社保低，有病不敢上醫(yī)院

建筑工人及家人社會保障水平低。約有30.9%的受訪工人全家均無養(yǎng)老保險(xiǎn)，約有60%的受訪工人表示僅有夫妻雙方或一方有養(yǎng)老保險(xiǎn)，而家中老人均無養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般來說，建筑公司會為工人繳納工傷保險(xiǎn)（當(dāng)年齡超過60歲便無法繳納），出現(xiàn)安全事故后，公司賠付20%，保險(xiǎn)公司賠付80%。但除了工傷保險(xiǎn)之外，建筑工人很少有其他的“四險(xiǎn)一金”。社會保障水平低，增加了建筑工人的預(yù)防性儲蓄動(dòng)機(jī)。

超過六成工人表示“看病貴”“看不起病”。受訪建筑工人中，全家均購買了醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占27.3%。受訪工人家庭年均看病花銷高達(dá)8500元，63.6%的受訪者認(rèn)為“看病貴，有病不敢上醫(yī)院”，21.8%的受訪者認(rèn)為，“雖然看病花銷多，但醫(yī)保幫其解決了大部分，讓其和家人看得起病”，僅有9.1%的受訪者認(rèn)為看病支出占其收入的比重不高。

四、提振建筑工人消費(fèi)信心的政策建議

從調(diào)研情況來看，要提振以建筑工人為代表的中低收入階層消費(fèi)意愿，首先要提高其就業(yè)能力和收入水平，其次要降低其買房、生育子女等基本生活成本，有活干、有錢賺才能敢花錢。

（一）發(fā)揮投資對穩(wěn)就業(yè)的作用

一是加大政府投資力度，穩(wěn)定建筑工人就業(yè)。發(fā)揮政府投資在穩(wěn)需求、穩(wěn)就業(yè)中的重要作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目謀劃和儲備工作，把發(fā)展規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)“項(xiàng)目化”，把規(guī)劃中明確的遲早要干的項(xiàng)目和任務(wù)適度提前開工。二是推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)回升。支持開發(fā)商正常合規(guī)的融資需求，鼓勵(lì)地方政府協(xié)同銀行、地產(chǎn)開發(fā)商解決爛尾樓問題，推進(jìn)“保交樓”工作。因地制宜加大保障性租賃住房建設(shè)，推動(dòng)老舊城區(qū)開展城中村改造，加快城市更新。

（二）提升工人就業(yè)能力和議價(jià)能力

一是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培育基地，鼓勵(lì)企業(yè)采用學(xué)徒制等方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，提升工人專業(yè)知識和技能水平。對年齡較大、不適宜繼續(xù)從事重體力勞動(dòng)的工人，通過公共就業(yè)服務(wù)平臺免費(fèi)提供符合市場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)和就業(yè)信息，引導(dǎo)其在環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度低、安全風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域再就業(yè)。二是及時(shí)解決拖欠工人工資問題。政府和國有企業(yè)要帶頭守信踐諾，按照工程進(jìn)度按時(shí)足額支付工程款，保證及時(shí)支付農(nóng)民工工資。用好工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、農(nóng)民工工資保證金、維權(quán)信息公示等政策工具，維護(hù)工人合法權(quán)益。

（三）降低住房和生育等基本生活成本

一是降低居住成本。繼續(xù)降低首套房和改善性住房房貸利率，取消“認(rèn)房又認(rèn)貸”的二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化二手房交易增值稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)性降低購房成本。探索將農(nóng)民工等中低收入群體納入城市保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房覆蓋范圍。二是降低生育和教育子女成本。完善社區(qū)托幼設(shè)施，面向包含非戶籍人口在內(nèi)的全體居民提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等公益性、多樣化托育服務(wù)，將子女教育專項(xiàng)附加扣除的定額計(jì)算方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際費(fèi)用扣除方式，依據(jù)子女?dāng)?shù)量構(gòu)建差異化個(gè)人所得稅扣除額。三是穩(wěn)住重要民生商品物價(jià)。進(jìn)一步完善糧油肉蛋菜奶等民生商品保供穩(wěn)價(jià)政策，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)供儲加銷體系建設(shè)，對部分地區(qū)CPI漲幅尤其是食品價(jià)格漲幅過高的情形，提前做好價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)資金安排。

（四）提高農(nóng)村地區(qū)社會保障水平

一是提高農(nóng)村地區(qū)社保水平。根據(jù)物價(jià)水平的漲幅和縮小城鄉(xiāng)差距的需要，使農(nóng)村社保的上漲幅度適當(dāng)快于城市，在上海、浙江等財(cái)政資金較為充裕的地區(qū)率先試點(diǎn)，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)每月領(lǐng)取的最低金額，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣。二是提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保水平。適當(dāng)降低新農(nóng)合個(gè)人繳納比例，提高財(cái)政補(bǔ)貼水平，提高看病報(bào)銷比例，增加門診報(bào)銷額度，將一些罕見病納入大病醫(yī)療范圍。完善醫(yī)保異地報(bào)銷制度，進(jìn)一步簡化報(bào)銷流程，減少城市流動(dòng)務(wù)工人員異地就醫(yī)的心理負(fù)擔(dān)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委投資所）