加快補(bǔ)齊“快遞進(jìn)村”短板充分激發(fā)農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需潛能

快遞有效促進(jìn)了電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為活躍經(jīng)濟(jì)、拉動消費(fèi)、增加就業(yè)的重要動力。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)配送密度偏低，末端配送普遍采取企業(yè)“加盟制”運(yùn)營模式，相關(guān)部門和快遞企業(yè)總部對“快遞進(jìn)村”管控能力偏弱，“快遞進(jìn)村”政策效果打折扣，“進(jìn)村到戶”阻力較大，快遞支撐擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需短板明顯。應(yīng)采取政府和市場雙輪驅(qū)動方式，充分整合縣域“快遞進(jìn)村”資源，采取共同配送等模式，針對不同農(nóng)村地區(qū)分類施策，引導(dǎo)“快遞進(jìn)村”健康發(fā)展，讓廣大農(nóng)村居民充分享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利，并擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，活躍農(nóng)村供需雙側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并以地級市農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等為引領(lǐng)，加大對農(nóng)產(chǎn)品上行電商和快遞物流組織力度，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，培育品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，進(jìn)而擴(kuò)大城鄉(xiāng)雙向消費(fèi)規(guī)模。

一、農(nóng)村快遞短板明顯，“快遞進(jìn)村”堵點(diǎn)亟待打通

（一）應(yīng)盡快解決農(nóng)村快遞配送密度低、成本高，快遞“進(jìn)村到戶”比例偏低等問題

黨的十八大以來，我國快遞市場保持持續(xù)高速增長勢頭，快遞業(yè)務(wù)量已從2012年的56.9億件增長到2022年的1105.8億件，10年增長了近20倍，占全球快遞業(yè)務(wù)量的比重達(dá)到三分之二左右?？爝f規(guī)模的擴(kuò)張既不斷加密了配送密度，也推動了快遞物流成本大幅下降，為我國物流降本增效貢獻(xiàn)了重要力量。占據(jù)我國快遞市場份額近八成的“通達(dá)系”和極兔快遞，其單票收入已從2013年的6元左右降低至2022年的2.5元左右，成為我國快遞行業(yè)的主力軍。與城市高配送密度存在巨大差異的廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村普遍存在人口密度低、綜合派送成本偏高問題，據(jù)相關(guān)企業(yè)測算，快遞配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分到村的每票綜合成本較城市高0.5元左右，單獨(dú)核算此類業(yè)務(wù)已處于虧損狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村快遞派送模式下，快遞“進(jìn)村到戶”比例依然難以快速提升。

（二）末端加盟模式阻礙“快遞進(jìn)村”，堵點(diǎn)明顯亟待政策精準(zhǔn)發(fā)力

我國快遞末端派送環(huán)節(jié)主要采取加盟制模式，農(nóng)村快遞派送由加盟商派送的比例更高。對于人口密度較高的城郊結(jié)合部、人口集中的鎮(zhèn)區(qū)，因配送密度接近城區(qū)，快遞派送到家比例相對較高，而遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村屯，因成本升高派送到村到戶比例較低，普遍需要到鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)取送件。以中部0e6a69477c1534cccce7aac36929a63ca9da05f6d3f006e9a794d728912a1634地區(qū)某縣為例，政府對“快遞進(jìn)村”給予每票0.5元的補(bǔ)貼，以整合農(nóng)村快遞需求，鼓勵開展共同配送。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)大部分為加盟商，加盟商為獲取快遞派送（鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)自取）利潤，不愿將農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)交出，導(dǎo)致“進(jìn)村到戶”業(yè)務(wù)整合困難，快遞服務(wù)鏈條在進(jìn)村環(huán)節(jié)中斷。為加快推進(jìn)我國“快遞進(jìn)村”，應(yīng)針對這一堵點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過政策和市場雙輪驅(qū)動，補(bǔ)齊“快遞進(jìn)村”短板，提高快遞到村比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)貨物雙向流通暢通。

（三）農(nóng)產(chǎn)品上行快遞組織化程度偏低，綜合成本依然偏高，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；闲欣щy

一方面，由于“快遞下鄉(xiāng)”末端鏈條中斷，城鄉(xiāng)雙向流通鏈條在農(nóng)村末端循環(huán)不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商快遞上行成本長期偏高，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品快遞單票費(fèi)用是快遞企業(yè)單票平均收入兩倍以上。對于附加值偏低的農(nóng)產(chǎn)品，對快遞物流等綜合邊際成本較敏感，居高不下的農(nóng)村快遞上行成本嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品流通，也造成了生鮮農(nóng)產(chǎn)品因流通渠道不暢產(chǎn)生較大變質(zhì)損失和浪費(fèi)。另一方面，諸多縣級城市政府雖推進(jìn)電商快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，但是在縣域末端快遞運(yùn)營方面，因加盟商考慮成本等因素，市場主體各自為戰(zhàn)，一般選擇簡易倉儲設(shè)施開展快遞分揀配送，快遞運(yùn)作集中化程度偏低，與農(nóng)村電商等協(xié)同發(fā)展水平不高，不利于農(nóng)產(chǎn)品通過電商快遞渠道上行。

二、快遞發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)市場，推動擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大

（一）農(nóng)產(chǎn)品電商消費(fèi)迸發(fā)增長活力，成為農(nóng)村快遞發(fā)展的亮點(diǎn)

近年來，快遞企業(yè)在困難情況下不斷進(jìn)行農(nóng)村快遞服務(wù)創(chuàng)新，快遞正加速成網(wǎng)，農(nóng)村快遞時效持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品快遞上行成本總體呈下降趨勢，為農(nóng)產(chǎn)品通過快遞上行創(chuàng)造了更好條件。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%，增速較2021年提升6.4個百分點(diǎn)，高于全國網(wǎng)上零售額增速約5個百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電商增長勢頭強(qiáng)勁。此外，城市居民消費(fèi)升級也對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，直播電商、社區(qū)團(tuán)購等電商新業(yè)態(tài)新模式的加速發(fā)展，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入城市消費(fèi)者視野，再疊加快遞不斷升級的服務(wù)品質(zhì)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品電商快遞發(fā)展新空間，也為農(nóng)村居民增收致富提供了新途徑。

（二）農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)張潛力巨大，快遞有望成為打開農(nóng)村消費(fèi)市場的“金鑰匙”

2021年5月第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億人，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)將加快融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，消費(fèi)品下鄉(xiāng)市場空間廣闊。快遞因“到家”優(yōu)勢，使廣大農(nóng)村地區(qū)在家就能享受與城市居民相同價格的優(yōu)質(zhì)商品，城鄉(xiāng)消費(fèi)時空距離大幅縮短。隨著智能手機(jī)普及，直播電商等價格親民電商業(yè)態(tài)逐步打開農(nóng)村市場，快遞已成為提升農(nóng)村電商發(fā)展水平和打開擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)之門的“金鑰匙”。2022年我國農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬億元，同比增長4.9%，扣除農(nóng)產(chǎn)品電商后總額仍高達(dá)1.5萬億元左右，若農(nóng)村快遞服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步升級，有望帶動農(nóng)村萬億級增量消費(fèi)市場發(fā)展。

三、多措并舉分類施策推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能

（一）針對東中西農(nóng)村地區(qū)的巨大差異，分類補(bǔ)齊“快遞進(jìn)村”短板，全面推動快遞“進(jìn)村到戶”

我國幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)居民分布密度差異巨大，“快遞進(jìn)村”也應(yīng)采取差異化的路徑。對于人口密度較高的我國東部或城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，可利用相對較高的農(nóng)村快遞配送密度，加強(qiáng)快遞企業(yè)與村便利店等合作，引導(dǎo)快遞企業(yè)服務(wù)到村到戶。對于中部地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口密度大、農(nóng)村人口分散的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)快遞企業(yè)鎮(zhèn)區(qū)配送到戶，并發(fā)揮政府平臺作用整合農(nóng)村地區(qū)快遞需求，加強(qiáng)與農(nóng)村便利店等合作，政府適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵共同配送實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”，以消費(fèi)擴(kuò)張引導(dǎo)末端配送規(guī)模發(fā)展。對于西部等人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)，縣級城市政府加大補(bǔ)貼力度，充分整合農(nóng)村電商和快遞物流需求，采取共同配送實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”，同時釋放農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)潛能，以供給規(guī)模支撐擴(kuò)大末端配送規(guī)模。通過“快遞進(jìn)村”組織模式變革，營造農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張環(huán)境，創(chuàng)造適宜的物流成本和服務(wù)時效條件，在農(nóng)產(chǎn)品電商等流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和農(nóng)村消費(fèi)升級驅(qū)動下，逐步將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村消費(fèi)培育成為內(nèi)需擴(kuò)張的新增長點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品快遞上行配送組織，拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長新空間

近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商成為拉動我國快遞業(yè)務(wù)增長的新領(lǐng)域，為克服農(nóng)產(chǎn)品快遞發(fā)件不便捷、成本高、時效性不強(qiáng)弊端，以及山村小規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品分散發(fā)貨成本更高，阻礙農(nóng)產(chǎn)品通過電商快遞等渠道進(jìn)一步擴(kuò)大銷售規(guī)模問題，在精準(zhǔn)補(bǔ)短板的同時，從供需雙側(cè)引導(dǎo)“快遞進(jìn)村”網(wǎng)絡(luò)有序構(gòu)建，不斷擴(kuò)大農(nóng)村快遞覆蓋面，并積極培育具有需求支撐的共同配送發(fā)展，加快末端配送模式創(chuàng)新，不斷降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本，為政府補(bǔ)貼逐步退出奠定基礎(chǔ)。為配合農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)種植大戶、個體農(nóng)戶通過電商平臺和社交電商等渠道，廣泛開拓農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，以具有吸引力的快遞價格和服務(wù)時效，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電商等渠道銷售規(guī)模。依托農(nóng)產(chǎn)品上行的規(guī)模擴(kuò)量，提高農(nóng)村快遞上下行密度，推動農(nóng)村地區(qū)快遞集貨與配送雙向相對均衡化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村快遞降低綜合運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞成本降低與農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模擴(kuò)量的供需適配和良性循環(huán)發(fā)展。

（三）以地級市農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為載體，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造城鄉(xiāng)雙向流通組織中心，擴(kuò)大城鄉(xiāng)雙向消費(fèi)

我國農(nóng)產(chǎn)品種植地域分布廣、季節(jié)性變化較大，大量生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通又具有時效性要求高等特點(diǎn)，應(yīng)主動適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)空間布局特征，在全國合理布局依托產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品種植和流通現(xiàn)狀，以地級市為區(qū)域主體，選擇地級市農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模大、交通相對便捷、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為載體，政府主導(dǎo)建立集農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀、電商孵化、快遞運(yùn)營、預(yù)制菜加工等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過吸引頭部電商和快遞企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展直播電商等的孵化培訓(xùn)，快速形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商快遞運(yùn)營成本洼地和效率高地，強(qiáng)化對周邊區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品資源的吸引整合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工品通過電商快遞進(jìn)行規(guī)模化上行，并借助電商快遞網(wǎng)絡(luò)資源反向開展品質(zhì)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品消費(fèi)擴(kuò)張。

（四）引導(dǎo)和鼓勵地方政府開展先行示范，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)全國推廣復(fù)制，形成適應(yīng)不同農(nóng)村地區(qū)的差異化“快遞進(jìn)村”模式

應(yīng)著眼于推動“快遞進(jìn)村”擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)定內(nèi)需這一主線，充分調(diào)動地方政府、電商和快遞企業(yè)多方能動性，制定具有本地特色和適應(yīng)性的“快遞進(jìn)村”和農(nóng)產(chǎn)品上行組織政策措施，加快相關(guān)資源整合協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，力求取得實(shí)效。國家相關(guān)主管部門應(yīng)及時總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)總結(jié)不同人口規(guī)模和不同配送密度的縣城、鎮(zhèn)區(qū)和村屯差異化可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑诸愐龑?dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式復(fù)制，加快補(bǔ)齊當(dāng)前我國“快遞進(jìn)村”短板，為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向高效流動搭建更好的組織和運(yùn)營平臺，更好暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效支撐擴(kuò)大內(nèi)需。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）