共同富裕背景下促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義、面臨問題及相關(guān)建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國(guó)“一盤棋”，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，攻克了許多長(zhǎng)期存在的突出難題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平和質(zhì)量顯著提升。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，相對(duì)于東西部差距持續(xù)縮小，近年來南北地區(qū)分化的情況仍待改善。2021年5月，習(xí)近平總書記在河南主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)，提出“促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要論述，之后多次強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。

一、共同富裕背景下促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

（一）立足新發(fā)展階段、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是明確發(fā)展主線、制定方針政策的根本依據(jù)。在進(jìn)入新發(fā)展階段之前，我們經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，這就需要不斷發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展，在此過程中會(huì)出現(xiàn)部分區(qū)域和群體率先發(fā)展、差距擴(kuò)大的情況。但在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，必然更加注重調(diào)整“公平”和“效率”的關(guān)系，更加注重發(fā)展的整體效能，更加注重縮小區(qū)域差距，從而使不同地區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（二）加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段

構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，更要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨國(guó)家的空間循環(huán)。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，必然會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順暢循環(huán)。通過暢通南北大循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)北方地區(qū)內(nèi)需潛力、促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域平等交換自由流動(dòng)、加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)等，將有助于推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（三）完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)

思想是實(shí)踐的引領(lǐng)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新發(fā)展理念是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要求堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，努力促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，推動(dòng)形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象，這也是我們始終踐行黨的根本宗旨，是全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。

（四）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升北方發(fā)展能力的重要途徑

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是時(shí)勢(shì)所需，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須避免區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)加劇，防止由此引發(fā)的深層次社會(huì)分歧和區(qū)域矛盾，弱化社會(huì)認(rèn)同。縮小南北差距的過程也是推動(dòng)北方地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程。合理縮小南北差距，有助于全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、改革開放以來南北地區(qū)發(fā)展變化情況①

（一）改革開放前20年，南北分化逐步顯現(xiàn)

改革開放以來，隨著沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各種政策向東南沿海重點(diǎn)地區(qū)傾斜。先后設(shè)立了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海港口城市、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等，極大地激發(fā)了東南沿海地區(qū)的發(fā)展活力。在此背景下，這些地區(qū)充分發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。1978—1998年，南方經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.6%，北方年均增長(zhǎng)9.4%，北方落后南方1.2個(gè)百分點(diǎn)。在該階段，北方占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重從1978年的48.9%下降至1998年的38.6%，20年間占比下降10.3個(gè)百分點(diǎn)，南北地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分化的問題逐步顯現(xiàn)（見表1）。

（二）工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及入世紅利釋放時(shí)期，南北地區(qū)分化處于基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

1998年，我國(guó)從低收入國(guó)家進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列。隨后，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)制定實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源價(jià)格和工業(yè)原料價(jià)格持續(xù)走高，資源能源豐富、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的北方地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，獲得了難得的高速發(fā)展機(jī)遇。1999—2010年，北方經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.0%，南方年均增長(zhǎng)12.2%，北方僅比南方低0.2個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古、天津、陜西三個(gè)北方省區(qū)的年均增速位列全國(guó)三甲。在該階段，南北發(fā)展差距雖有擴(kuò)大，但總體較為穩(wěn)定。北方占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重從1998年的38.6%下降到2010年的37.7%，僅略降0.9個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

（三）面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，南北差距再次擴(kuò)大

2010年以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮、發(fā)展動(dòng)力減弱、投資大幅下降、資源能源瓶頸凸顯、生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速南快北慢，經(jīng)濟(jì)比重南升北降的情況。由于在之前的高速發(fā)展階段，大部分北方地區(qū)未能抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反而在高速增長(zhǎng)的沖動(dòng)下，再次擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)能，進(jìn)一步加強(qiáng)固化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，面臨巨大的轉(zhuǎn)型困難，經(jīng)濟(jì)快速回落。黑龍江、山西、遼寧、甘肅、天津、吉林、內(nèi)蒙古等七個(gè)北方省區(qū)先后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速快速下滑，出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度以上跌破6%的情況。在該階段，南北差距再次較快擴(kuò)大，北方占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重從2010年的37.7%進(jìn)一步降至2022年的35.4%，12年間下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

總體看，從1978—2022年的40多年中，我國(guó)GDP增加了約120萬億元，其中有64.6%是南方地區(qū)貢獻(xiàn)的，北方地區(qū)僅貢獻(xiàn)了35.4%。從南北地區(qū)人均GDP看，1978年南方地區(qū)人均GDP是北方地區(qū)的76.9%，到了2022年，南方地區(qū)人均GDP已是北方地區(qū)的1.23倍。

三、南北地區(qū)出現(xiàn)分化擴(kuò)大的主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整速度不同

從產(chǎn)業(yè)周期視角看，隨著上一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。由于資源稟賦特點(diǎn)及歷史原因，北方地區(qū)形成了重化工主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大、韌性相對(duì)較小，當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型壓力較大。而南方地區(qū)的各種新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)型資本型產(chǎn)業(yè)，則正處于上升周期。1998年，南北雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎相同，三次產(chǎn)業(yè)占比基本一致。2010年，北方地區(qū)的工業(yè)占比略高，南方地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是保持了大體同步的態(tài)勢(shì)。2022年，北方地區(qū)工業(yè)占比快速降至36.2%，比2010年下降了15.2個(gè)百分點(diǎn)。作為以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)占比下降過快，并非是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，反而反映出北方地區(qū)制造業(yè)出現(xiàn)萎縮，造成第二產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)占比虛高（見表2）。

（二）創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用差別明顯

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從要素和資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等南方地區(qū)相比，南北創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力差距突出，北方地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新能力、要素吸引等方面均存在一定差距。特別是多年來在研發(fā)投入和產(chǎn)出方面的差距，使得北方地區(qū)的創(chuàng)新綜合能力長(zhǎng)期落后于南方。2020年，北方和南方的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為11.9萬元/人和13.0萬元/人，分別比2010年增長(zhǎng)89%和142%，創(chuàng)新在南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用差別明顯（見表3）。進(jìn)入新發(fā)展階段，由于北方創(chuàng)新發(fā)展能力偏弱，導(dǎo)致北方整體轉(zhuǎn)型遇到較大挑戰(zhàn)，許多地區(qū)遲遲未能探索出適合自身發(fā)展的新路徑新模式，部分省份增長(zhǎng)明顯放緩。

（三）市場(chǎng)發(fā)育水平及營(yíng)商環(huán)境存在差距

由于北方地區(qū)存在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、經(jīng)濟(jì)開放程度偏低、經(jīng)濟(jì)觀念與文化差異等情況，經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，北方地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體中的國(guó)企比重較高，缺少經(jīng)營(yíng)更加靈活的民營(yíng)企業(yè)，再加上開放意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)欠缺，造成北方勞動(dòng)力外流趨勢(shì)明顯，影響了北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

（四）區(qū)位交通和資源稟賦不同

區(qū)位交通以及礦產(chǎn)、水等資源稟賦條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，特別是沿海港口與內(nèi)河航運(yùn)條件等與南北地區(qū)發(fā)展分化的形成與變化密切相關(guān)。南方沿海沿江港口和航運(yùn)條件較好，一方面能夠更好融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過長(zhǎng)江、珠江可在南方內(nèi)陸地區(qū)形成廣闊市場(chǎng)與腹地。雖然北方也處于黃河流域，但是由于其徑流量小、通航條件相對(duì)較弱，對(duì)強(qiáng)化流域沿線省份經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用不明顯，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶及帶動(dòng)北方地區(qū)整體發(fā)展。

四、政策建議

（一）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，加快北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快推動(dòng)北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。二是支持和鼓勵(lì)南北方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將北方地區(qū)土地、資源能源、工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)與南方地區(qū)資金、技術(shù)、創(chuàng)新環(huán)境等相結(jié)合，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)或跨省合作園區(qū)、建立不同層級(jí)功能性平臺(tái)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、擴(kuò)大干部人才相互掛職交流等方式，支持北方地區(qū)加快承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）整合優(yōu)化科技資源配置，推動(dòng)北方地區(qū)創(chuàng)新能力提升

一是針對(duì)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，統(tǒng)籌謀劃重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，優(yōu)先布局一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，推動(dòng)北方地區(qū)創(chuàng)新鏈整體效能不斷提升。二是加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新交流互動(dòng)，研究推動(dòng)在北方有條件的城市建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，鼓勵(lì)上海、廣東、江蘇、浙江等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)到北方地區(qū)建立科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新成果孵化平臺(tái)等。三是探索在北方地區(qū)設(shè)立若干國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化北方地區(qū)營(yíng)商環(huán)境

一是借鑒東部地區(qū)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，加快北方地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府治理效能。二是加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)南北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。三是打造北方地區(qū)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（四）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在發(fā)展中促進(jìn)南北地區(qū)相對(duì)平衡

一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。二是加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持，帶動(dòng)優(yōu)化北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，依托重大區(qū)域戰(zhàn)略支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補(bǔ)償，更好促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是創(chuàng)新提升北方地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，支持有條件的北方地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化南北地區(qū)開放聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)提升北方地區(qū)對(duì)外開放水平。

注：

①對(duì)于南北地區(qū)的劃分有多種形式，本文按照以秦嶺—淮河為分界線的傳統(tǒng)地理劃分，南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏16個(gè)省區(qū)市。北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)省區(qū)市。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）