2023年法國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)改革推進(jìn)情況

法國經(jīng)濟(jì)在2022年及2023年上半年實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長，但復(fù)蘇動能仍顯不足。在能源糧食危機(jī)、高通脹、需求疲弱、財政失衡等不利因素的持續(xù)掣肘下，2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的不確定性風(fēng)險依然顯著，多預(yù)測其年內(nèi)增速將降至1%以下。法國新能源轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化改革進(jìn)程正面臨多重挑戰(zhàn)，亦進(jìn)一步加劇了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性風(fēng)險。當(dāng)前及未來時期，我國宜穩(wěn)住中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本盤，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的合作空間。

一、經(jīng)濟(jì)維持慣性擴(kuò)張，但增長動能迅速走弱

2022年，法國實(shí)際GDP增長2.6%，增速僅低于2021年的6.8%和2004年的2.8%，為近20年來第三高，整體表現(xiàn)超出市場預(yù)期。2023年一、二季度，法國實(shí)際GDP分別環(huán)比增長0.1%、0.5%。其中，二季度增速大幅超過0.1%的市場預(yù)期，且好于德國、意大利及歐元區(qū)當(dāng)季的增速水平。

凈出口及投資為主要增長動能，但消費(fèi)依然乏力。二季度數(shù)據(jù)顯示，法國總出口（含服務(wù)貿(mào)易）增長2.6%、進(jìn)口增長0.4%，均扭轉(zhuǎn)此前萎縮態(tài)勢。凈出口向上拉動經(jīng)濟(jì)增速0.7個百分點(diǎn)。受運(yùn)輸設(shè)備投資擴(kuò)張?zhí)嵴?，法國固定資產(chǎn)投資亦恢復(fù)增長。與此同時，受物價和借貸成本上升的影響，家庭消費(fèi)出現(xiàn)下滑，食品支出則連續(xù)第六個季度下降，能源消費(fèi)依然處于低位。此外，庫存投資拖累經(jīng)濟(jì)增長0.1個百分點(diǎn)，顯示法國仍處于去庫存周期，復(fù)蘇動能尚顯不足。

通脹率高位下行，失業(yè)率低位回調(diào)。2022年法國通脹率達(dá)5.2%，創(chuàng)40年來最高水平。今年以來，法國通脹率走勢呈現(xiàn)觸頂回落，2月達(dá)到6.3%的階段峰值后，快速下行，7月通脹率已降至4.3%，但仍明顯超過2%以內(nèi)的長期均值。失業(yè)率方面，2023年一、二季度失業(yè)率分別為7.1%、7.2%，均處于歷史低位水平。此外，法國工資增長加快，一季度基本月薪指數(shù)（SMB）同比增速達(dá)4.7%，較1.5%的常年均值大幅躍升。

二、2023年法國經(jīng)濟(jì)略顯向好但全年走勢仍處低位

今年以來，法國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出一定活力，但維持其增長的中長期動能及階段性支撐因素仍顯不足，在內(nèi)外環(huán)境迅速調(diào)整帶來的不確定性影響下，多方預(yù)計2023年法國經(jīng)濟(jì)的疲弱及動蕩態(tài)勢仍將持續(xù)。

高通脹對經(jīng)濟(jì)的破壞性影響將持續(xù)存在。受能源價格走低帶動，法國通脹高峰已過，下半年以來通脹整體下行速度超出市場預(yù)期。但同時，法國食品價格仍在快速上漲。據(jù)法國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前肉類、牛奶、谷物、奶酪和雞蛋、植物油的價格仍快速上漲，法國消費(fèi)者購買食品的數(shù)量破紀(jì)錄地減少了11.4%。盡管目前法國能源危機(jī)有所緩解，在烏克蘭危機(jī)延宕背景下，能源及糧食市場的供求矛盾與不確定性風(fēng)險將持續(xù)存在，加之“工資—通脹螺旋”對企業(yè)成本上升造成的壓力，高通脹對法國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞性影響難以在短期內(nèi)消除。

高赤字繼續(xù)擠壓未來政策空間。疫情以來，法國政府不斷加大財政杠桿，以大規(guī)模支持性政策刺激經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。但伴隨烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)等動蕩因素的持續(xù)沖擊，前期政策的提振作用已顯著衰減。同時，財政失衡正在對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長及未來政策空間構(gòu)成新的威脅。據(jù)法國政府預(yù)測，2022年其政府赤字率將達(dá)4.9%，2023年將進(jìn)一步升至5%。IMF指出，為應(yīng)對能源危機(jī)，法國政府采取了包括凍結(jié)電力與天然氣價格、增發(fā)能源支票、加大能源優(yōu)惠、取消生產(chǎn)稅、強(qiáng)化企業(yè)補(bǔ)貼等系列措施，相關(guān)支出已超過GDP的2%，進(jìn)一步加劇了其財政壓力，一旦出現(xiàn)新的沖擊因素，法國的財政狀況恐將陷入惡化。

先行指標(biāo)顯示法國市場信心仍處低位。法國消費(fèi)者信心自2022年9月觸底后，總體呈現(xiàn)緩慢回升。2023年7月信心指數(shù)達(dá)到85.11，達(dá)到近一年來的高位水平，但仍大幅低于超過100的常年均值。此外，法國制造業(yè)PMI自1月份小幅反彈至50.5后，再次呈現(xiàn)逐月下探走勢，7月已降至45.1的疫情以來的最低水平。法國服務(wù)業(yè)PMI在上半年呈現(xiàn)一輪高漲，但下半年再次大幅走低，7月已降至47.1，亦達(dá)到疫情以來的階段性低點(diǎn)。

多方預(yù)測2023年法國經(jīng)濟(jì)仍將處于低增長狀況。在能源與糧食危機(jī)、地緣沖突、財政失衡、內(nèi)外需疲弱等多重不利因素影響下，法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。IMF最新預(yù)測認(rèn)為，2023年法國GDP增速將降至0.8%，較前期預(yù)測上調(diào)0.1個百分點(diǎn)；法國央行預(yù)測，2023年法國將保持低增長，全年增速為0.7%，較此前上調(diào)0.1個百分點(diǎn)；法國經(jīng)財部預(yù)測則相對樂觀，認(rèn)為全年GDP增速將達(dá)到1%，財長勒梅爾近日稱“沒有理由改變2023年1%的GDP增速預(yù)期”。

三、法國國內(nèi)改革舉措推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不利挑戰(zhàn)

退休制度改革引發(fā)社會動蕩。為避免養(yǎng)老體系陷入“全面崩潰”，自去年成功連任后，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅沃ν七M(jìn)退休制度改革，并將其作為2023年政府優(yōu)先工作重點(diǎn)。按照1月10日公布的草案，法國退休年齡將在當(dāng)前62歲的基礎(chǔ)上“每年推遲3個月，直至2030年提高至64歲，且從2027年開始，只有工作滿43年的法國退休人員才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金”。該動議一經(jīng)公布，即引發(fā)了社會強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致多次爆發(fā)“百萬居民大抗議”。2023年3月16日，法國總理博爾內(nèi)宣布動用憲法第49條，繞過國民議會投票強(qiáng)行通過退休改革法案。此舉再次引發(fā)民眾怒火，抗議和罷工浪潮席卷法國多地，僅巴黎就有至少217人被捕。

新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整打擊市場預(yù)期。法國總統(tǒng)5月12日在發(fā)布促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律草案時稱，“法國將成為對新能源車補(bǔ)貼政策改革的首個歐洲國家”。媒體報道，新政策擬將5000歐元/輛的電動汽車購置補(bǔ)貼限定為“歐洲制造”產(chǎn)品，改革政策將在年底前確定。分析認(rèn)為，此舉將沉重打擊法國新能源汽車市場及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，一季度法國的純電動汽車新注冊數(shù)量為6.5萬輛，同比增長49%，純電動汽車滲透率已達(dá)15.4%。已領(lǐng)取補(bǔ)貼的純電動汽車中，25%為中國進(jìn)口，按銷量排名包括特斯拉Model Y、Dacia的Spring、Model 3以及名爵等車型。由于目前法國本土新能源汽車技術(shù)明顯落后于中美同行，預(yù)計該歧視性政策將對相關(guān)行業(yè)在法國發(fā)展帶來不利影響。

“法國2030”再工業(yè)化改革面臨政策掣肘。馬克龍總統(tǒng)于去年10月公布“法國2030”投資計劃，將對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)增加300億歐元投資，以推進(jìn)“再工業(yè)化”改革及生態(tài)轉(zhuǎn)型，重振法國工業(yè)“雄風(fēng)”。其中，能源和經(jīng)濟(jì)脫碳、交通、健康、農(nóng)業(yè)和食品、電子和機(jī)器人技術(shù)供應(yīng)、戰(zhàn)略原材料供應(yīng)、初創(chuàng)企業(yè)、針對戰(zhàn)略部門的創(chuàng)新培訓(xùn)、文化、太空和海洋等列為未來投資的十大優(yōu)先領(lǐng)域。該計劃提出后，法國國內(nèi)投資出現(xiàn)大幅增長，為經(jīng)濟(jì)避免在去年四季度陷入萎縮發(fā)揮了重要帶動作用。但是，法國政府財政赤字不斷攀升，進(jìn)一步擴(kuò)大政府支出的空間已極為有限，上述計劃未來將面臨資金籌集方面的挑戰(zhàn)；此外，計劃強(qiáng)調(diào)發(fā)揮核能在能源安全方面的作用，這與法方此前提出的降低核能占比的中期目標(biāo)存在矛盾，在項(xiàng)目落實(shí)方面也將面臨挑戰(zhàn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

法國是第一個同我國建交的西方大國，雙邊政治及經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期保持積極穩(wěn)定。今年4月，法國總統(tǒng)馬克龍成功訪華，中法關(guān)系開始全面升溫。法國是我國在歐盟的第三大貿(mào)易伙伴、第三大實(shí)際投資來源國和第三大技術(shù)引進(jìn)國；我國是法國在亞洲的第一大、在全球的第六大貿(mào)易伙伴。2023年一季度，中法貿(mào)易額達(dá)1319.6億元人民幣，同比增長2.9%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。截至2022年7月，法國累計在華實(shí)際投資額已達(dá)198.9億美元，主要集中在能源、汽車、航空、通信、化工等行業(yè)。此外，中法在科技、文化和教育等領(lǐng)域的雙邊合作亦保持活躍態(tài)勢，成果豐碩。后疫情時期，宜抓住契機(jī)，著力推進(jìn)中法友好關(guān)系及經(jīng)貿(mào)多領(lǐng)域合作邁上新臺階。

一是進(jìn)一步推進(jìn)中法交流互訪。積極維護(hù)中法傳統(tǒng)友好，以高層互訪加強(qiáng)頂層設(shè)計。推進(jìn)中法多層級交流合作互鑒，增進(jìn)中法政治、商業(yè)及人文等領(lǐng)域的合作互信。二是進(jìn)一步鞏固中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本盤。有效利用中法高級別經(jīng)濟(jì)財經(jīng)對話等多層級交流平臺，創(chuàng)造及擴(kuò)大合作機(jī)遇，推進(jìn)2023年中法貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)步擴(kuò)大雙向投資。三是拓展中法互利合作新空間。擴(kuò)大中法在新能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的合作規(guī)模。以共建“一帶一路”為契機(jī)，探索中法第三方市場合作新機(jī)遇。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）