高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。快遞進(jìn)村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村“最先一公里”是農(nóng)村寄遞物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的難點(diǎn)、瓶頸和堵點(diǎn)所在。推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，亟待破解農(nóng)村寄遞物流難題，一切從老百姓內(nèi)生需求出發(fā)，以解決好農(nóng)民群眾急難愁盼為基準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題根源，明確解決問題的根本路徑和有效舉措，更加精準(zhǔn)、有力地高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系。

一、當(dāng)前農(nóng)村寄遞物流領(lǐng)域存在的短板問題及成因

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和95%的建制村有快遞服務(wù)，每天完成快遞包裹量超過了1億件，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成效顯著。但是，快遞進(jìn)村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村“最先一公里”問題仍然比較突出，已成為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“最大短板”。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是快遞進(jìn)村“駐村難、入戶難”。調(diào)研了解到，由于農(nóng)村小規(guī)模作坊式種養(yǎng)殖模式以及山大地廣人稀、快遞集中處理業(yè)務(wù)量少、單票快件派送成本高等因素影響，目前我國農(nóng)村地區(qū)尤其中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村、駐村積極性不高，進(jìn)村入戶直投意愿不強(qiáng)，快遞“進(jìn)村到戶”比例難以快速提升。許多已建成快遞駐村網(wǎng)點(diǎn)僅停留在“建起來”狀態(tài)，快件收派服務(wù)頻次低、寄遞時間隨機(jī)性強(qiáng)、網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營穩(wěn)定性差。同時，由于目前快遞下鄉(xiāng)、快遞進(jìn)村主要采取個體加盟、商超代理或農(nóng)戶代辦等模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加盟商為獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)自取利潤并盡量壓縮成本，不愿意與其他快遞網(wǎng)點(diǎn)整合并開展進(jìn)村共配業(yè)務(wù)；駐村快遞代辦點(diǎn)由于單票利潤薄、收派頻次低，也不愿意主動追加投入。在現(xiàn)有運(yùn)作模式和營收機(jī)制下，“快遞進(jìn)村”服務(wù)鏈條非常脆弱并已經(jīng)頻發(fā)中斷現(xiàn)象。

二是農(nóng)產(chǎn)品上行“流通慢、成本高”。2022年中國消費(fèi)者協(xié)會農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境與相關(guān)問題調(diào)查報告顯示，近一半消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)村寄遞物流速度慢，快遞進(jìn)村從電商發(fā)貨至收貨通常需要3—5天，有些地方甚至需要7天及以上。農(nóng)產(chǎn)品由于貨源分散、攬收集貨困難，其上行時間通常比快件下行時間還長。同時，由于現(xiàn)有大多數(shù)快遞駐村網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)雙向流通鏈條在農(nóng)村末端循環(huán)不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商快遞上行成本普遍偏高，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的快遞單票費(fèi)用是快遞企業(yè)單票平均收入的2倍以上，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)單票價格與成本長期倒掛現(xiàn)象。對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的農(nóng)產(chǎn)品而言，居高不下的農(nóng)村快遞上行成本是直接影響“出山入市”的重要因素。

從供需適配性看，造成農(nóng)村寄遞物流領(lǐng)域短板問題的原因，不僅僅是寄遞末端網(wǎng)絡(luò)供給能力不足問題，還與“一刀切”式供給和不同條件下農(nóng)民群眾多層次寄遞物流需求間的矛盾有關(guān)。其內(nèi)在原因，既有政府公共資源配置缺位錯位、市場監(jiān)管失察乏力等問題，也有社會參與積極性不高、市場機(jī)制活力不足等問題。同時，在我國現(xiàn)行寄遞物流領(lǐng)域政府或市場供給制度下，政府財力、市場活躍程度等差異較大的農(nóng)村地區(qū)享受國家政策支持的差別不大，一些有真正急難愁盼寄遞訴求的農(nóng)村地區(qū)容易成為“燈下黑”。這也使得當(dāng)下農(nóng)民群眾面臨的寄遞急難愁盼問題，成為了我國農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)難題中的“難題”、短板中的“短板”。

二、錨定破除農(nóng)村寄遞物流領(lǐng)域短板問題的基準(zhǔn)點(diǎn)

（一）以滿足人民群眾對農(nóng)村寄遞物流美好期盼為出發(fā)點(diǎn)

“公路通到哪里，快遞就送到哪里”“汽運(yùn)到我家、快遞門到門”“能夠像城里人一樣享有便捷經(jīng)濟(jì)的寄遞服務(wù)”，這是我們在湖北、貴州、新疆等地調(diào)研中聽到的農(nóng)民群眾最樸實的聲音，也是廣大人民群眾對農(nóng)村寄遞物流體系的美好期盼。與城鎮(zhèn)城區(qū)和近郊區(qū)相比，目前廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾對快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村的便捷性、經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)品質(zhì)滿意度總體不高。便捷性方面，全國仍有約5%以上的建制村尚未實現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋，約90%以上的已通硬化路的自然村（組）和數(shù)十萬個較大人口規(guī)模（30戶以上）未通硬化路的自然村（組）無法享受通村（組）寄遞服務(wù)；已有快遞服務(wù)覆蓋的建制村“通而不暢”，70%以上的建制村尚未配套建設(shè)快遞服務(wù)站。經(jīng)濟(jì)性方面，快遞進(jìn)村二次收費(fèi)問題仍然存在，一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾寄取快件要額外承擔(dān)2—3倍的代理費(fèi)用。此外，農(nóng)村快遞包裝、信息保護(hù)、投訴維權(quán)等方面與老百姓預(yù)期仍有較大差距。

（二）以解決好農(nóng)民群眾寄遞物流急難愁問題為著力點(diǎn)

目前，我國農(nóng)村地區(qū)已基本解決了“交通出行難”“快遞進(jìn)村難”問題，但由于快遞駐村網(wǎng)點(diǎn)不穩(wěn)定、農(nóng)村貨運(yùn)組織化程度低等原因，農(nóng)民群眾仍然急、愁于“快件寄取難”“農(nóng)貨出山難”等問題。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾寄取快遞，仍不得不自己搭乘便車或委托通村客運(yùn)班車司機(jī)或親朋好友，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)自投、自取或代投、代?。晦r(nóng)產(chǎn)品“出山入市”，也不得不依賴傳統(tǒng)的“農(nóng)戶找經(jīng)銷商代收代購”模式。此外，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對于不同交通條件、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾面臨的寄遞物流急難愁問題具有一定差異性。同時，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)逐步推廣，農(nóng)村群眾在寄遞物流領(lǐng)域面臨的急難愁問題越來越具體化、多樣化。

三、構(gòu)建以供需適配為核心的新型農(nóng)村寄遞物流體系

（一）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)寄遞物流體系自我造血、向下輸血功能

破解農(nóng)村寄遞物流難題，要在認(rèn)識上有突破，不能只想著甩手給政府，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。利用好縣、鄉(xiāng)兩級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)弱競爭性、微盈利性特點(diǎn)，激發(fā)縣、鄉(xiāng)快遞市場主體活力，暢通快遞下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條，引導(dǎo)快遞企業(yè)反哺進(jìn)村駐村服務(wù)。引導(dǎo)社會資本參與縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵各地依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園或快遞電商物流園等資源平臺，打造縣域寄遞公共綜合服務(wù)平臺。鼓勵和支持縣、鄉(xiāng)寄遞物流企業(yè)圍繞本地重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取駐村設(shè)點(diǎn)、集中收寄、專線直配等方式，主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。

（二）建立以公共需求為導(dǎo)向、差異化的政府供給制度

農(nóng)村寄遞物流的本質(zhì)屬性是公共服務(wù)，是農(nóng)村居民享有寄遞活動和公平發(fā)展的基本權(quán)利。破解農(nóng)村寄遞物流難題，應(yīng)精準(zhǔn)把握不同普惠程度的寄遞物流公共需求，強(qiáng)化政府供給有效性和民生保障功能。探索推動中央車購稅資金補(bǔ)助支持寄遞物流基本公共服務(wù)，嚴(yán)格落實地方政府有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化市場機(jī)制高質(zhì)量提供公共服務(wù)的能動作用，引導(dǎo)農(nóng)村寄遞物流市場提供優(yōu)質(zhì)共享促發(fā)展的普惠性非基本公共服務(wù)。同時，考慮我國農(nóng)村地區(qū)存在較大差異性，建議在人口密度高、快遞需求相對集中的東部農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)化政策激活市場活力能力，提升寄遞通達(dá)深度和可及性，引導(dǎo)快遞企業(yè)通村（組）和鎮(zhèn)區(qū) “到門到戶”；對于中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度大、農(nóng)戶人口分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮政府平臺整合需求資源、補(bǔ)貼資金撬動社會資本的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞企業(yè)駐村設(shè)點(diǎn)，提升“快遞進(jìn)村”的可持續(xù)性；對于邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大政府財政資金補(bǔ)助支持力度，探索推動寄遞物流公共服務(wù)政府購買。

（三）推動進(jìn)村駐村快遞服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇

基本公共服務(wù)邊界范圍具有動態(tài)性，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、公眾需求發(fā)生變化和國家資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，普惠性非基本公共服務(wù)可以逐步納入基本公共服務(wù)范疇。參考國家基本公共服務(wù)體系“十二五”“十三五”規(guī)劃將城市社區(qū)公交覆蓋、行政村通客運(yùn)班車、村村通郵等納入基本公共服務(wù)范疇的做法，建議《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中期評估或“十五五”公共服務(wù)規(guī)劃將城市末端收派服務(wù)、快遞進(jìn)村駐村服務(wù)等“最后一公里”服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品出村“最先一公里”納入基本公共服務(wù)范疇。資金使用方式上，建議整合在村公共服務(wù)資源，研究統(tǒng)籌使用農(nóng)村客運(yùn)、郵政普服、鄉(xiāng)村振興等各級財政補(bǔ)助資金，共建共享兼顧客運(yùn)、寄遞物流等多功能的村級綜合服務(wù)站。需要特別說明的是，浙江等地已開始了農(nóng)村快遞公共服務(wù)化實踐探索，譬如杭州市桐廬縣實施“快遞驛站”行政村全覆蓋工程等做法，為國家層面加快推動進(jìn)村駐村寄遞服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍提供了重要參考。

（四）在高質(zhì)量發(fā)展中推動城鄉(xiāng)寄遞物流服務(wù)均等化

圍繞實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，聚焦農(nóng)村寄遞物流短板和城鄉(xiāng)寄遞發(fā)展不充分、不平衡問題，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、促進(jìn)均等與因地制宜、人民期望與實事求是相結(jié)合的原則，對標(biāo)對表本?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)化地區(qū)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉，逐步縮小農(nóng)村與城市寄遞物流服務(wù)能力差距，全面提升城鄉(xiāng)寄遞物流公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和認(rèn)同感。建議圍繞鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)寄遞物流一體化研究，制定實施城鄉(xiāng)寄遞物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價指標(biāo)體系。鼓勵有條件的市（縣）成立農(nóng)村寄遞物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以資金紐帶為牽引促進(jìn)城鄉(xiāng)寄遞物流融合發(fā)展。加大新技術(shù)新模式在農(nóng)村地區(qū)的普及力度，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村布設(shè)智能快件（信包）箱。強(qiáng)化先行區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育城鄉(xiāng)寄遞高質(zhì)量普惠發(fā)展試點(diǎn)示范。支持浙江、江蘇等先富地區(qū)先行先試，全面建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通、均等普惠的城鄉(xiāng)寄遞公共服務(wù)體系，在全國范圍內(nèi)推廣發(fā)展經(jīng)驗成果，并與中西部地區(qū)結(jié)對共建，以點(diǎn)帶面逐步實現(xiàn)全國寄遞物流服務(wù)均等化。

（作者為國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所交通咨詢研究中心主任、副研究員）