理性看待汽車(chē)客運(yùn)站頻繁關(guān)停加快推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

2023年8月2日，交通運(yùn)輸部等11部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)汽車(chē)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》。今年以來(lái)，武漢、?？?、廣州等多地客運(yùn)站接連關(guān)停，“客運(yùn)站消失了”甚至一度成為現(xiàn)象級(jí)話(huà)題。從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展演變規(guī)律來(lái)看，客運(yùn)站關(guān)停具有必然性，體現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系。面對(duì)客運(yùn)站頻繁關(guān)停，需厘清行業(yè)整體發(fā)展定位，盤(pán)活既有車(chē)站存量資產(chǎn)，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、對(duì)當(dāng)前客運(yùn)站頻繁關(guān)停現(xiàn)象的觀察

客運(yùn)站關(guān)停不是近年來(lái)才有的新鮮事。早在2019年及以前，一些地方就不斷爆出汽車(chē)客運(yùn)站關(guān)停事件。近三年，客運(yùn)站關(guān)停開(kāi)啟“加速度”，廣州、深圳、北京、南通、濟(jì)南等50多個(gè)城市的客運(yùn)站相繼關(guān)停，一些運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的老牌站點(diǎn)也未能幸免。今年以來(lái)，客運(yùn)站關(guān)停愈演愈烈，包括漢口北站、?？跂|站、湛江南站在內(nèi)的多個(gè)站點(diǎn)接連發(fā)布關(guān)停公告。相關(guān)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，客運(yùn)班線、載客汽車(chē)擁有量等大幅縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)數(shù)量已從2012年的86.71萬(wàn)輛降至2021年的58.7萬(wàn)輛，降幅超過(guò)三成，客位數(shù)從2166.55萬(wàn)降至1751.03萬(wàn)，縮減近20%?！端拇ㄊ〉缆愤\(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析》數(shù)據(jù)顯示，四川省客運(yùn)業(yè)戶(hù)數(shù)量由2017年的877家降至2022年的603家，累計(jì)減少31%。

客運(yùn)站的不斷關(guān)停也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。相關(guān)從業(yè)人員離職或減員趨勢(shì)明顯。調(diào)查顯示，部分地區(qū)車(chē)站職工減員數(shù)量已超過(guò)20%，特別是高學(xué)歷、高技術(shù)人員流失較為嚴(yán)重。如四川，2021年攀枝花汽車(chē)客運(yùn)中心人員由100多人精簡(jiǎn)至不足40人；涼山州越西縣普雄客運(yùn)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，人員也由12人精簡(jiǎn)至3人。一些近期建成、投資規(guī)模較大的客運(yùn)站也陷入關(guān)停潮。如漢口北客運(yùn)中心，作為湖北交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，投資9566萬(wàn)元，建筑面積11.9萬(wàn)平方米，從投運(yùn)到關(guān)停不到3年。近兩年，一些地方仍提出要加大對(duì)客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，從中央車(chē)購(gòu)稅、省級(jí)燃油稅中安排資金，給予單個(gè)項(xiàng)目上千萬(wàn)元補(bǔ)助。

二、客運(yùn)站關(guān)停是供需關(guān)系調(diào)整的必然結(jié)果

長(zhǎng)期的供需結(jié)構(gòu)變化壓縮發(fā)展空間。一方面，道路客運(yùn)在供給上面臨鐵路、航空與私家車(chē)等多重沖擊。隨著我國(guó)高鐵、民航的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)高鐵逐步成網(wǎng)和覆蓋面擴(kuò)大，原本屬于道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范疇的中長(zhǎng)距離運(yùn)輸被逐步替代。隨著私家車(chē)普及，中短途出行也被小汽車(chē)大量擠占。另一方面，在需求上面臨客運(yùn)出行市場(chǎng)的急劇收縮。近十年我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，客運(yùn)量銳減。2012年我國(guó)公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量達(dá)到頂峰的355.7億人次，后續(xù)開(kāi)始逐年下降，2019年降至130億人次，2022年僅為35.46億人次，總量不足最高點(diǎn)的十分之一。同時(shí)，人們的出行服務(wù)逐步向高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈。更加安全、快捷、舒適的交通方式正在取代過(guò)去空間擁擠、設(shè)施簡(jiǎn)陋、舒適度欠缺的長(zhǎng)途巴士。

新模式、新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生疊加影響。部分地區(qū)公路客運(yùn)向城際公交與城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)型。近年來(lái)受?chē)?guó)家政策引導(dǎo)，部分地區(qū)大力推動(dòng)城際和農(nóng)村客運(yùn)公交化，替代既有公路客運(yùn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)道路客運(yùn)量連年下滑。“站到站”經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)客運(yùn)站的進(jìn)站候車(chē)、檢票、安檢等功能被削弱，地位遭受沖擊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)沖擊傳統(tǒng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸深度融合，定制化、個(gè)性化出行模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)道路客運(yùn)行業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。如網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)推出的城際順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等功能，搶占傳統(tǒng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，使客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步承壓。

三、加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的有關(guān)建議

客運(yùn)站的興起和“消失”是時(shí)代發(fā)展的縮影，顯示了過(guò)去靠持有供給側(cè)資源等客上門(mén)的經(jīng)營(yíng)模式已難以為繼，折射出當(dāng)下我國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)劇烈轉(zhuǎn)型，需加強(qiáng)分析預(yù)判、合理謀劃、科學(xué)決策，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

一是重新厘清道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展定位。轉(zhuǎn)變對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)整體發(fā)展的認(rèn)識(shí)。改變過(guò)去道路客運(yùn)“老大哥”的身段，支持其在綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、網(wǎng)絡(luò)密集、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，向規(guī)模小、距離短、運(yùn)營(yíng)活等方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府應(yīng)對(duì)行業(yè)調(diào)整的方式。針對(duì)一些客運(yùn)站關(guān)停的正常市場(chǎng)出清行為，行政主管部門(mén)不能固守部門(mén)利益，過(guò)度干預(yù)、扭曲資源配置，甚至大規(guī)模補(bǔ)貼新建。要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快制（修）訂一批法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓住變革契機(jī)，結(jié)合形勢(shì)需要，抓緊修訂《道路運(yùn)輸條例》《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，消除針對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)載運(yùn)、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)站管理等方面設(shè)置的不合理障礙。

二是有效盤(pán)活既有客運(yùn)車(chē)站存量資產(chǎn)。促進(jìn)既有運(yùn)輸資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)資產(chǎn)置換或兼并重組等，實(shí)行客運(yùn)站集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)造血能力。鼓勵(lì)客運(yùn)站“刪減”非必要功能，柔性布局、輕裝上陣。適當(dāng)加大對(duì)公益性為主的農(nóng)村客運(yùn)站補(bǔ)貼力度，探索政府、企業(yè)、居民多方成本共擔(dān)模式，保障基本公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)對(duì)閑置場(chǎng)站用地開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化規(guī)劃、土地相關(guān)政策，鼓勵(lì)各地因地制宜、集約資源，騰退過(guò)剩的客運(yùn)站或利用地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，提升存量用地使用效率。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資源互補(bǔ)、高效集約的商業(yè)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)閑置人員調(diào)崗換崗。加快調(diào)整冗余機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要因事設(shè)崗、因崗配人。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要支持相關(guān)市場(chǎng)主體靈活經(jīng)營(yíng)，按需調(diào)配人員并做好疏解工作。

三是促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)展定制化服務(wù)。支持客運(yùn)企業(yè)根據(jù)旅客需求通過(guò)平臺(tái)軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，自主靈活選擇上門(mén)接送、定點(diǎn)接送、短途駁載等方式。支持場(chǎng)站“一站多點(diǎn)”發(fā)展，從傳統(tǒng)的“站對(duì)站”服務(wù)，升級(jí)為網(wǎng)狀服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展差異化服務(wù)。支持積極培育火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)往周邊區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場(chǎng)。積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持有條件的客運(yùn)站改造升級(jí)為旅游集散中心，為游客提供旅游咨詢(xún)、用車(chē)等服務(wù)。拓展客運(yùn)站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客、貨融合線路，完善物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及分揀、安檢、裝卸、標(biāo)準(zhǔn)化載具等設(shè)備。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展客貨郵融合模式。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與貨運(yùn)物流、郵政快遞、供銷(xiāo)等深度融合，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運(yùn)輸新模式，提高農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的可持續(xù)性。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心）