新時(shí)代我國(guó)縣域交通高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

縣域交通是我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域交通已經(jīng)成為縣域融入城市群、承接都市圈、銜接城市、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體和紐帶。當(dāng)前，我國(guó)正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)深化推進(jìn)期和以縣域?yàn)閺V闊空間的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成期等“三期疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足新發(fā)展階段，加快推動(dòng)縣域交通高質(zhì)量發(fā)展，以專業(yè)化、精細(xì)化交通供給精準(zhǔn)匹配多元化、品質(zhì)化運(yùn)輸需求，有助于為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙向集聚輻射提供先行保障，更好支撐新發(fā)展格局構(gòu)建和縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，更好服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，更好滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、我國(guó)縣域交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）我國(guó)縣域交通發(fā)展取得明顯成就

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國(guó)以公路為主的縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，縣域交通“硬基礎(chǔ)”不斷夯實(shí)，“軟服務(wù)”持續(xù)提質(zhì)。一是縣域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。縣域農(nóng)村公路成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)453萬公里，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和覆蓋廣度持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣域具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路。二是縣域交通設(shè)施質(zhì)量大幅改善。截至2022年底，全國(guó)農(nóng)村公路等級(jí)公路比例達(dá)96%，優(yōu)良中等路率達(dá)89%。三是縣域交通服務(wù)水平明顯提升?？h域交通惠及約7.4億人口，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決，快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務(wù)覆蓋全國(guó)95%的建制村。

（二）我國(guó)縣域交通發(fā)展問題依然突出

長(zhǎng)期以來，縣域交通作為傳導(dǎo)整體網(wǎng)絡(luò)輻射作用的“中間橋梁”功能相對(duì)薄弱，對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐能力有限，對(duì)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障水平不足。一是縣域交通布局有待完善。全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)“空白”區(qū)域主要集中在縣域，邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等縣域地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)連通能力不足，中西部縣域的農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度不夠，普惠均衡可及水平有待提升。二是縣域交通結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我國(guó)交通發(fā)展長(zhǎng)期“重干線、輕支線”“重快速、輕普速”，導(dǎo)致以支線、普速為主體的縣域交通結(jié)構(gòu)短板明顯，對(duì)外銜接和對(duì)內(nèi)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)不暢，不利于形成“內(nèi)暢外聯(lián)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是縣域交通功能有待加強(qiáng)?？h域交通運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)不高，專業(yè)化、精準(zhǔn)化貨運(yùn)功能不足，人本化、適老化客運(yùn)功能不強(qiáng)，快速化、響應(yīng)化應(yīng)急功能欠缺，對(duì)縣域人員和要素的高效集聚流轉(zhuǎn)形成制約。四是縣域交通系統(tǒng)集成發(fā)展能力不足?？h域各交通方式基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，多式聯(lián)運(yùn)、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施各方式間以及交通與能源、水利、信息等其他類型基礎(chǔ)設(shè)施之間的系統(tǒng)集成度不夠，缺乏統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同布局。五是縣域交通可持續(xù)發(fā)展水平不高。縣域交通在建養(yǎng)造價(jià)攀高和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不足的雙重壓力下，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金普遍投入不足，地方配套資金缺口不斷擴(kuò)大，資金、土地、環(huán)保等建設(shè)條件制約日益凸顯。

二、新時(shí)代我國(guó)縣域交通發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，要求縣域交通提高保障能力，滿足縣域巨大規(guī)?？拓涍\(yùn)輸需求，加快無障礙化改造以增強(qiáng)對(duì)老年群體和殘障人士的出行保障。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化，要求縣域交通增強(qiáng)均衡性、可及性，提高覆蓋廣度和通達(dá)深度，加快完善中西部地區(qū)尤其是特殊類型地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化，要求縣域交通提高文明發(fā)展水平，改善縣域旅客出行體驗(yàn)，更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，要求縣域交通踐行綠色低碳、集約節(jié)約理念，更好服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。

（二）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求以縣域交通為載體暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)8HRAM4v0f4p8p3H6M3ytV61ftQvZ4msZN33R+a9OSWc=大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局下，縣域需要圍繞強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在更大空間維度上配置資源，構(gòu)建形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，高效率打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要著力推動(dòng)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域交通專業(yè)化、精細(xì)化供給能力，精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供要素向內(nèi)集聚和產(chǎn)品對(duì)外輻射的交通物流保障，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐。

（三）推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求發(fā)揮縣域交通支撐引領(lǐng)功能

縣城是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，縣域居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)將由以“衣、食、住”為主的生存型、溫飽型，快速向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)的交通需求也日趨多元化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮縣域交通支撐引領(lǐng)功能，要立足縣域交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的功能定位，加快推進(jìn)縣域交通補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提供更高水平的縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施能力支撐與運(yùn)輸服務(wù)先行引領(lǐng)，更好支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以縣域交通為紐帶挖掘農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。縣域交通是提供基礎(chǔ)支撐、普惠服務(wù)和兜底保障的重要領(lǐng)域，既為已經(jīng)打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了有力保障，又為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。立足新發(fā)展階段，需要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以共同富裕為目標(biāo)調(diào)整縣域交通發(fā)展思路及方式，進(jìn)一步發(fā)揮縣域交通的基礎(chǔ)作用，科學(xué)把握縣域交通發(fā)展階段與趨勢(shì)，正視縣域交通發(fā)展短板與問題，著力提升縣域交通發(fā)展質(zhì)量與效益，以縣域交通發(fā)展為紐帶，深化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既要深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，更要聚力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興路”，推動(dòng)廣大縣域協(xié)同邁向“共同富裕路”，支撐形成縣城繁華、農(nóng)村繁榮的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（五）推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求縣域交通加快提高發(fā)展質(zhì)量效益效率

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手?？h域交通是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。新發(fā)展格局下縣域交通發(fā)展要以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為指引，牢牢把握“先行官”定位，深刻把握縣域交通發(fā)展普適性需求和差異化趨勢(shì)，在加快補(bǔ)齊縣域交通發(fā)展短板基礎(chǔ)上，適度超前發(fā)展，對(duì)標(biāo)一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，以一體化聯(lián)通、多樣化供給、品質(zhì)化提升、智能化賦能、生態(tài)化轉(zhuǎn)型、韌性化保障為導(dǎo)向，著力提高運(yùn)輸服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，加快推進(jìn)縣域交通高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建形成內(nèi)暢外通、廣泛覆蓋、經(jīng)濟(jì)高效、普惠共享、智慧綠色、安全可靠的縣域綜合交通運(yùn)輸體系，不斷增強(qiáng)縣域人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代我國(guó)縣域交通高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以縣城和鄉(xiāng)村兩端為重點(diǎn)，分域分類分區(qū)提升縣域交通發(fā)展精準(zhǔn)性和精細(xì)度

因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，精細(xì)區(qū)分縣域交通發(fā)展需求，以縣城交通和鄉(xiāng)村交通為重要發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)引導(dǎo)縣域交通發(fā)展。一是明確不同區(qū)域板塊縣域交通發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化東部地區(qū)縣域交通發(fā)展結(jié)構(gòu)，加密中部地區(qū)縣域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)西部地區(qū)縣域交通聯(lián)通，提升東北地區(qū)縣域交通功能。二是推進(jìn)不同類型縣域交通差異發(fā)展，中心城市近郊縣要加快交通市政化發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)縣要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交通支撐，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣要加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，自然資源豐富縣要推進(jìn)專業(yè)交通發(fā)展，旅游縣要大力培育交旅融合發(fā)展動(dòng)能，電子商務(wù)強(qiáng)縣要提升交通運(yùn)輸流通保障能力，生態(tài)環(huán)?？h要積極推進(jìn)交通綠色發(fā)展，自然條件惡劣縣要著力滿足基本交通出行需要，邊境縣要積極強(qiáng)化交通戰(zhàn)略安全保障能力，樞紐強(qiáng)縣則要充分發(fā)揮交通樞紐循環(huán)支點(diǎn)功能。三是加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展，加快開展縣城交通補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通銜接融合，以“四好農(nóng)村路”為核心深入推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）以培育和擴(kuò)大縣域內(nèi)需為引領(lǐng)，完善縣域交通高質(zhì)量供給新體系

立足縣域交通承上啟下的銜接作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升縣域交通體系化供給與多元化需求的適配程度，確保交通運(yùn)輸發(fā)展成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人民切實(shí)體驗(yàn)收獲。一是加快縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等工作要求，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化與區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸大通道銜接聯(lián)通，完善內(nèi)部交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)織密農(nóng)村地區(qū)“毛細(xì)血管”，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站功能布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。二是提高縣域交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提升基本公共服務(wù)水平，豐富縣域交通運(yùn)輸服務(wù)供給，探索創(chuàng)新交通運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)縣域交通運(yùn)輸服務(wù)一體化，消除城鄉(xiāng)交通服務(wù)差距。三是打造縣域交通現(xiàn)代化發(fā)展場(chǎng)景，加強(qiáng)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通全網(wǎng)絡(luò)連通、全時(shí)空聯(lián)動(dòng)、零延時(shí)交互、無感化支付等為目標(biāo)效果，在具備條件的縣域逐步探索開展無人化裝備、自動(dòng)駕駛、專用貨運(yùn)公路等前瞻性設(shè)施裝備建設(shè)，探索未來交通供給新場(chǎng)景。

（三）以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，創(chuàng)新縣域交通高質(zhì)量發(fā)展新路徑

統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突破傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展邊界，捕捉交通運(yùn)輸發(fā)展衍生功能作用，以融合發(fā)展和價(jià)值轉(zhuǎn)化為新路徑，拓展縣域交通發(fā)展新空間，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。一是推進(jìn)縣域交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)深化縣域交通與鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)流通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強(qiáng)縣域交通與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以交通運(yùn)輸推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，主動(dòng)融入城市群都市圈發(fā)展布局。三是加強(qiáng)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他類型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的縣域現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是創(chuàng)新縣域交通發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)縣域交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)形象、地方特色、民俗文化等有機(jī)融合，強(qiáng)化生態(tài)、自然、人文發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展模式，營(yíng)造美麗宜居環(huán)境，持續(xù)衍生拓展縣域交通發(fā)展功能價(jià)值。

（四）以暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)為支撐，重塑縣域交通高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

有機(jī)串聯(lián)縣域交通運(yùn)輸發(fā)展各環(huán)節(jié)各流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流通鏈條、全生命周期、全資源要素，提高縣域交通發(fā)展韌性和治理能力，形成發(fā)展新生態(tài)。一是以縣域交通為載體加快推進(jìn)縣域融入現(xiàn)代流通體系發(fā)展，整體考慮生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)需要，完善縣域物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域現(xiàn)代物流組織與流通創(chuàng)新，加快暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。二是立足交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展，加強(qiáng)縣域交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)同，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)體制建設(shè)，提升縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。三是增強(qiáng)縣域交通發(fā)展韌性，全面推進(jìn)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展質(zhì)量和對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定性和安全保障，提高縣域交通運(yùn)輸突發(fā)事件和潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。四是提升縣域交通現(xiàn)代化治理水平，推進(jìn)宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)和地方特色管理雙管齊下，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段豐富縣域交通管理方式方法，加強(qiáng)配套資源要素保障，在具備條件的縣域開展縣域交通發(fā)展改革探索和政策創(chuàng)新。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副研究員）