推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規(guī)則》）?！痘疽?guī)則》對(duì)規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)作出了哪些部署？記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：制定《基本規(guī)則》的背景是什么？

答：2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。目前，我國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大到虛擬電廠、獨(dú)立儲(chǔ)能等新型主體；交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為反映電力供需形勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，試運(yùn)行周期不斷拉長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動(dòng)電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果直接運(yùn)用于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)運(yùn)行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)有效反映供需形勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)短時(shí)高電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶(hù)減少用電需求；三是有效激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時(shí)段，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、電力用戶(hù)提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。

總體來(lái)看，長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索，為后續(xù)市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)建設(shè)成果，深化市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局制定了《基本規(guī)則》，對(duì)已實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展；為尚未開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)探索提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，降低試錯(cuò)成本。

問(wèn)：《基本規(guī)則》的出臺(tái)有哪些重要意義？

答：《基本規(guī)則》的出臺(tái)有四方面重要意義。

一是指導(dǎo)規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。通過(guò)全面總結(jié)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)，指導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則編制，從市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化設(shè)計(jì)規(guī)則體系。積極推動(dòng)電力市場(chǎng)間銜接，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

二是提升電力安全保供能力，支撐國(guó)家能源安全。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為市場(chǎng)化改革的核心舉措之一，在保障電力供應(yīng)安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)建了“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，依托分時(shí)價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)供需形勢(shì)及一次能源價(jià)格變化趨勢(shì)，并通過(guò)短時(shí)尖峰價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，電力用戶(hù)移峰填谷，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)作用，鼓勵(lì)火電機(jī)組提升運(yùn)行靈活性，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，充分釋放系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。

四是有效激發(fā)市場(chǎng)活力，探索新型主體參與電力市場(chǎng)的新模式、新機(jī)制。適應(yīng)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體發(fā)展需要，不斷優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體已可實(shí)現(xiàn)自主參與現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)，并按照現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)參與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)。未來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，可通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格信號(hào)更好激勵(lì)新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)用戶(hù)靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活互動(dòng)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供機(jī)制保障。

問(wèn)：《基本規(guī)則》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？

答：《基本規(guī)則》主要規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易，以及現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電等方面的統(tǒng)籌銜接。適用于采用集中式市場(chǎng)模式的?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，以及省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)與相關(guān)市場(chǎng)的銜接。

《基本規(guī)則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，主要包括四方面內(nèi)容。

一是明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)路徑?！痘疽?guī)則》明確近期重點(diǎn)推進(jìn)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，以“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”起步，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)，推動(dòng)新能源、新型主體、各類(lèi)用戶(hù)平等參與電力交易。中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行要求，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活互動(dòng)、高效銜接，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇的市場(chǎng)環(huán)境，逐步推動(dòng)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)融合，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系全面建成。

二是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，將虛擬電廠等新型主體納入市場(chǎng)交易；規(guī)范市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制，明確價(jià)格限值的確定與修改原則；促進(jìn)市場(chǎng)銜接，提出現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)交易銜接的原則性要求；細(xì)化市場(chǎng)結(jié)算管理，明確結(jié)算流程及結(jié)算方式。

三是明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要求。明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要依序開(kāi)展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行，并從規(guī)則體系、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、計(jì)量管理、市場(chǎng)干預(yù)等方面規(guī)范了各階段工作內(nèi)容及相關(guān)要求，保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

四是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)。通過(guò)名詞解釋?zhuān)瑢?duì)部分電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效解決了專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中存在的一義多詞或一詞多義、含義不清的現(xiàn)象，例如對(duì)電能量批發(fā)市場(chǎng)有多種說(shuō)法，現(xiàn)在統(tǒng)一明確為發(fā)電企業(yè)和電力批發(fā)用戶(hù)或售電公司之間進(jìn)行電力交易的市場(chǎng)，具體包括中長(zhǎng)期電能量交易和現(xiàn)貨電能量交易兩種交易方式。

問(wèn)：《基本規(guī)則》的主要制度設(shè)計(jì)有哪些？

答：結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢(shì)、新要求，《基本規(guī)則》主要進(jìn)行了三方面制度性設(shè)計(jì)。

一是針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)路徑有待進(jìn)一步明確、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)流程需要進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，在《基本規(guī)則》中明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)近期和遠(yuǎn)期重點(diǎn)任務(wù)，從市場(chǎng)規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)與規(guī)則宣貫、市場(chǎng)運(yùn)行情況分析、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行等不同階段的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容。

二是針對(duì)電力市場(chǎng)需要一體化推進(jìn)，特別是加強(qiáng)電力現(xiàn)貨交易與相關(guān)交易和機(jī)制的統(tǒng)籌銜接等問(wèn)題，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了市場(chǎng)銜接機(jī)制章節(jié)，對(duì)現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、代理購(gòu)電、容量補(bǔ)償?shù)你暯犹岢隽烁鞣竭_(dá)成共識(shí)的原則性要求。例如，中長(zhǎng)期交易要約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素，推動(dòng)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制等。

三是針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控章節(jié)，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)提出了防控與處置機(jī)制，明確了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省（區(qū)、市）有關(guān)主管部門(mén)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)分工，提出了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以事前、事中為主，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置以事中、事后為主的風(fēng)險(xiǎn)防控原則。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《基本規(guī)則》有效落實(shí)？

答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同地方政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，因地制宜抓好《基本規(guī)則》的落實(shí)工作。一方面，指導(dǎo)已進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進(jìn)一步修改完善規(guī)則體系，在持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在新能源和新型主體參與市場(chǎng)、加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)協(xié)同等方面開(kāi)展創(chuàng)新探索。另一方面，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，引導(dǎo)其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系編制和市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，加快完善市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將密切關(guān)注各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況和《基本規(guī)則》落實(shí)情況，適時(shí)總結(jié)評(píng)估，根據(jù)新形勢(shì)、新要求動(dòng)態(tài)修訂《基本規(guī)則》，不斷健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)政策體系，加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)的協(xié)同和銜接，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。