加強水資源節(jié)約集約利用促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和考慮？

答：我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。習近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多次就節(jié)水工作作出重要指示批示，為建設節(jié)水型社會提供了思想指引和根本遵循。黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。加強水資源節(jié)約集約利用，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體舉措，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內容，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對推動高質量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。

2019年4月，經中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。近年來，各地區(qū)各部門深入實施國家節(jié)水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神，加強水資源節(jié)約集約利用，建設節(jié)水型社會，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《意見》。

問：請問《意見》提出的主要目標是什么？

答：《意見》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調節(jié)機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

問：《意見》提到“落實最嚴格水資源管理制度”，請問具體包括哪些內容？

答：一是嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標。合理配置本地區(qū)生活、農業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節(jié)水后調水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

二是強化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。依據可用水量和建設項目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內或者通過替代水源已經解決供水需求的區(qū)域內的自備井。

三是嚴格節(jié)水管理。切實發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調節(jié)作用。在黃河流域、嚴重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。從源頭把好規(guī)劃和建設項目節(jié)水關。

問：請問《意見》圍繞“四水四定”作了哪些安排？

答：一是堅持以水定地。優(yōu)化調整農業(yè)生產結構，推進適水種植。干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴大高耐旱作物種植，推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農業(yè)灌溉，逐步實現全面禁采。

二是堅持以水定產。根據可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調整產業(yè)結構。推進水資源超載地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)有序壓減高耗水產業(yè)規(guī)模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等低耗水高產出產業(yè)傾斜。

三是堅持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎，科學設定城市功能定位，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調。防止城市建設片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。

問：請問《意見》圍繞節(jié)水重點領域提出哪些要求？

答：一是加強農業(yè)農村節(jié)水。持續(xù)推進高標準農田建設和節(jié)水型灌區(qū)建設，缺水地區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化技術。發(fā)展旱作農業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術。加快牧區(qū)水利建設，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。加強農村生活供用水設施建設改造，推廣計量收費。推進農村廁所革命。

二是強化工業(yè)節(jié)水。打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，鼓勵串聯(lián)用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，實施節(jié)水改造。制定重點用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。

三是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水。嚴控高耗水服務業(yè)用水，嚴格用水定額管理。特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網漏損治理。制定《公共機構節(jié)約用水管理辦法》。新建、改建、擴建公共機構建筑全面推行使用節(jié)水器具。在機關、學校、醫(yī)院等重點領域實施水效領跑者引領行動，深入推進節(jié)水型高校建設。

四是推進生態(tài)景觀用水。考慮水資源承載能力，統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主，合理配置林草植被類型和密度。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用非常規(guī)水源，推廣節(jié)水灌溉。嚴禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。

問：請問《意見》在“開源”方面作了哪些部署？

答：一是加強污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源。堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業(yè)生產、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。

二是推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設海水淡化工程，探索推動海水淡化水進入市政供水管網。推進煤炭綠色開采、保水開采，礦區(qū)生產優(yōu)先利用礦井水，將滿足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農業(yè)灌溉。將海綿城市建設理念融入相關規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。

問：《意見》圍繞“發(fā)展節(jié)水產業(yè)”提出哪些要求？

答：一是加強技術研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領域，持續(xù)實施重點科技專項，開展關鍵技術和重大裝備研發(fā)。推進產學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，推進技術產業(yè)化。推進智慧節(jié)水，強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節(jié)水業(yè)務中的應用研究。

二是推廣節(jié)水產品。提高節(jié)水產品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產品，加快淘汰不符合水效標準要求的產品。實施水效標識，推行綠色產品政府采購。依法打擊水效虛標。鼓勵有條件的地方實施推廣補貼政策。

三是發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)。積極開展用水權交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權交易激勵和投融資機制。在公共機構、高耗水行業(yè)、供水管網漏損控制等領域推廣合同節(jié)水管理。

問：請問如何保障《意見》有效實施？

答：一是健全標準計量體系。完善節(jié)水標準體系，加快制修訂產品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標準。加快推進非農業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計量全覆蓋。使用經檢定合格的水計量設施。

二是完善經濟政策。全面深化水價改革。穩(wěn)步推進水資源稅改革。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。落實農業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金。引導和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項目建設運營。鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補”方式實現節(jié)水績效。

三是加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制作用。將節(jié)水納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，做好節(jié)水科普，強化節(jié)水宣傳，開展節(jié)水培訓。