對(duì)云南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的思考與認(rèn)識(shí)

張曉顏

（自然資源部咨詢研究中心，北京100035）

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是我國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大需求,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措[1]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建起國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌實(shí)施了生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌布局，國(guó)家和省部層面先后印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》等政策文件，全面推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。云南省作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，在推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方面，近年來(lái)取得了顯著成效。本文通過(guò)資料分析和實(shí)地調(diào)研，梳理云南省生態(tài)修復(fù)工作的主要進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成相關(guān)的意見(jiàn)建議，為云南省乃至全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供參考和借鑒。

1 云南省生態(tài)修復(fù)工作主要進(jìn)展和成效

1.1 以規(guī)劃為引領(lǐng)科學(xué)布局全省生態(tài)修復(fù)工作

2022年11月，云南省自然資源廳組織編制的《云南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式通過(guò)專家和部門(mén)聯(lián)合論證，初步形成“1+5”規(guī)劃成果，構(gòu)建省、州、縣三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系?！兑?guī)劃》細(xì)化落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建以生態(tài)空間為主導(dǎo)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“三屏兩帶多點(diǎn)多廊”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局，劃分青藏高原東南緣、哀牢山無(wú)量山、南部邊境、金沙江干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶5 大生態(tài)修復(fù)分區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，部署12 個(gè)重點(diǎn)工程、47 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)全域全要素國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作；建立健全《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)高質(zhì)量推動(dòng)本級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；印發(fā)《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，重點(diǎn)開(kāi)展高原湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等8 項(xiàng)重大工程，形成“三屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。

1.2 高質(zhì)量實(shí)施國(guó)家山水工程項(xiàng)目

“十三五”期間，云南省撫仙湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入了國(guó)家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，被譽(yù)為全國(guó)“山水林田湖草生命共同體的活樣板”，被自然資源部納入全國(guó)第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例向全國(guó)推廣。2021年，云南省首次建立山水工程項(xiàng)目省級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)有條件州（市）主動(dòng)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)重要生態(tài)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題研究，開(kāi)展本底調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)問(wèn)題，積極參與省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目審查申報(bào)。昆明、紅河等4 州（市）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備，其中，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目成功入選國(guó)家第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。同時(shí)，為全力推動(dòng)山水工程項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，打造全國(guó)山水工程項(xiàng)目示范樣板，云南省建立健全山水項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管等制度體系，制定了《云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目及資金管理辦法》《項(xiàng)目工作實(shí)施方案》《項(xiàng)目管理辦法》《工程資金管理辦法》等；不斷完善項(xiàng)目管理機(jī)制，建立山水工程項(xiàng)目全過(guò)程調(diào)度機(jī)制，通過(guò)每月書(shū)面調(diào)度、日常連線調(diào)度、適時(shí)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式開(kāi)展調(diào)度。對(duì)項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)、資金未按計(jì)劃執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金執(zhí)行率低或與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的限期整改，對(duì)整改不力影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)行全省通報(bào)，約談項(xiàng)目牽頭部門(mén)，并視情況報(bào)省政府。

1.3 歷史遺留礦山修復(fù)和石漠化治理取得積極成效

云南作為礦業(yè)大省，歷史遺留礦山修復(fù)工作任務(wù)較重。核查結(jié)果顯示，歷史遺留礦山圖斑共有16327 個(gè)，涉及礦山9888 座，占損面積約41.21 萬(wàn)畝。2019年以來(lái)，云南省積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政資金4.8 億元，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、青藏高原東南緣、赤水河流域、九湖流域、滇東南石漠化生態(tài)脆弱區(qū)及高黎貢山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)1184 座歷史遺留礦山、4.9萬(wàn)余畝占損土地修復(fù)治理。目前云南省已治理礦山圖斑7172 個(gè)，涉及礦山4039 座，面積20.41 萬(wàn)畝，基本達(dá)到總量的一半左右。規(guī)劃到2025年、2035年將分別完成歷史遺留礦山綜合治理面積1 萬(wàn)公頃和1.39 萬(wàn)公頃的目標(biāo)。同時(shí)，“十三五”期間，云南省共爭(zhēng)取巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程中央預(yù)算內(nèi)資金22.5 億元，治理巖溶面積90.0 萬(wàn)hm2，其中完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程面積35.9 萬(wàn)hm2。云南省文山壯族苗族自治州西疇縣石漠化綜合治理納入自然資源部第四批生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例[2]。

2 云南省生態(tài)修復(fù)的典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持全省流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理

云南省立足區(qū)域自然地理格局、資源稟賦和生態(tài)功能定位，以省域內(nèi)六大水系為修復(fù)空間鏈條，以滇池、洱海等九大高原湖泊為核心，堅(jiān)持“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”。充分考慮流域已建、在建和擬建保護(hù)修復(fù)工程情況，統(tǒng)籌解決流域突出生態(tài)問(wèn)題，有效保障流域自然生態(tài)安全，落實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略。洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程按照治污染、修通道、建屏障、提功能的策略思想，合理劃分保護(hù)修復(fù)單元，統(tǒng)籌部署多項(xiàng)工程，綜合采取林草封育、河湖連通、土地整治、污染防治、環(huán)境提升等措施，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)工作。滇池流域則將流域系統(tǒng)、綜合、連片治理作為目標(biāo)，采取了湖外截污，杜絕外源污染等措施[3]。云南省撫仙湖流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程包括礦山修復(fù)與水源涵養(yǎng)、調(diào)田節(jié)水、控污治河、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、湖泊保育與綜合管理等5 個(gè)方面[4]。

2.2 打造修復(fù)理念與技術(shù)融合世界級(jí)樣板

云南省環(huán)洱海生態(tài)廊道建設(shè)作為一個(gè)世界矚目的生態(tài)項(xiàng)目，是具有綜合性、創(chuàng)新性、獨(dú)特性等的標(biāo)準(zhǔn)化樣板。環(huán)洱海生態(tài)廊道建設(shè)在設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全、系統(tǒng)治理的理念，選擇人為干擾低、生態(tài)融合、以自然為主、兼顧功能性與景觀性的設(shè)計(jì)方案，將湖泊生態(tài)治理理論的實(shí)踐應(yīng)用及生態(tài)屬性與工程實(shí)際有機(jī)結(jié)合。在技術(shù)集成應(yīng)用上，一是洱海湖邊緩沖帶保護(hù)修復(fù)單元主要采取輔助再生和生態(tài)重建相結(jié)合的技術(shù)模式，構(gòu)建徑流調(diào)蓄凈化庫(kù)塘濕地、沿湖林草帶、水土流失控制帶等。二是改善湖濱水動(dòng)力條件，采用壘石、砌塊等方式形成魚(yú)礁，建設(shè)底棲動(dòng)物繁育場(chǎng)和保育場(chǎng)，提高生物多樣性水平。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)洱海生態(tài)廊道水質(zhì)、生態(tài)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)手段建立環(huán)洱海生態(tài)廊道智慧管理系統(tǒng)。

2.3 因地制宜打造礦山生態(tài)修復(fù)組合模式

云南省結(jié)合高原山地特點(diǎn)，打破單一修復(fù)方式，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)組合模式，選取復(fù)墾復(fù)建+生態(tài)重建、復(fù)墾復(fù)建+輔助再生等模式，打好礦山生態(tài)修復(fù)組合拳。例如，元謀縣某石灰?guī)r礦山在水土流失整治、一般植被復(fù)綠的基礎(chǔ)上，還結(jié)合區(qū)域熱帶氣候特點(diǎn)，在礦區(qū)北側(cè)引入芒果種植以增加農(nóng)戶收益。鶴慶縣蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山把治理工作與土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目修復(fù)區(qū)作為郊野公園，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)和觀光旅游為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾的213 畝耕地種植優(yōu)質(zhì)水稻和特色水果，助力鄉(xiāng)村振興。再如，麗江市某廢棄礦山采取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理+土地復(fù)墾相結(jié)合的綜合治理措施，因地制宜將項(xiàng)目區(qū)域修復(fù)為旱地、園地、林地等，既改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，又可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林種植，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了土地資源，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2.4 重視科學(xué)研究與信息化平臺(tái)建設(shè)

為更好地推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作，云南省開(kāi)展《基于云南實(shí)際的礦山生態(tài)修復(fù)模式》課題研究，通過(guò)分析礦山廢棄地、水、熱、土等立地氣候條件，對(duì)礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)分區(qū)，結(jié)合各分區(qū)自然恢復(fù)力分區(qū)施策，提出了轉(zhuǎn)型利用類、自然恢復(fù)類、林草碳匯類等7 種礦山生態(tài)修復(fù)模式及適用條件，并制定了各修復(fù)區(qū)鄉(xiāng)土植被選擇推薦清單。2023年，為進(jìn)一步推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，云南省基于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，搭建礦山生態(tài)修復(fù)模式選擇決策咨詢系統(tǒng)；通過(guò)構(gòu)建生態(tài)修復(fù)研判算法，建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)模式選擇咨詢“一張圖”功能模塊、修復(fù)模式選擇功能模塊和指標(biāo)模型管理模塊等，實(shí)現(xiàn)全省礦山生態(tài)修復(fù)模式的智能化分析，為全省礦山生態(tài)修復(fù)模式選擇、臨時(shí)用地復(fù)墾等提供信息化建議。

3 云南省生態(tài)修復(fù)存在的困難和問(wèn)題

3.1 存在過(guò)度修復(fù)或系統(tǒng)觀念不足的情況

為加大國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)力度，一些生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在短期內(nèi)投入大量的人力物力財(cái)力，完成了土地復(fù)墾、植被復(fù)綠等基本要求，但是施工科學(xué)技術(shù)含量較低，技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用不足，在設(shè)計(jì)上對(duì)“山水林田湖草沙”一體化系統(tǒng)治理的綜合考慮不到位，僅僅聚焦于水、土等單一生態(tài)要素，或水土流失等單一自然過(guò)程，對(duì)后期區(qū)域自然要素和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展欠缺考慮。此外，各部門(mén)對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不完善，自然恢復(fù)與工程修復(fù)很難界定，這就使得一些自然本底和氣候條件較好的地區(qū)，為了較快完成修復(fù)任務(wù)，偏離了自然恢復(fù)為主的總方針，較大規(guī)模地進(jìn)行人工修復(fù)，雖然目前取得較好的效果，但投入成本和后續(xù)的維護(hù)成本較高，可持續(xù)性存疑。例如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南省某高原湖泊的東部山區(qū)修復(fù)形成了茂密的植被，目前效果十分顯著，但該區(qū)域氣候條件較為干旱，山區(qū)植被需要長(zhǎng)期依靠湖泊水源灌溉，后續(xù)修復(fù)成果維護(hù)難度較大，還很可能對(duì)湖泊水體造成負(fù)面影響。

3.2 社會(huì)資金投入——回報(bào)路徑不通暢

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)需要大量的資金支持，這其中既包括財(cái)政資金的投入，也需要市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)吸引社會(huì)資金投入[5]。當(dāng)前，云南省的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要依靠國(guó)家和地區(qū)財(cái)政出資，市縣兩級(jí)財(cái)政資金緊張，社會(huì)投資參與度不高。分析認(rèn)為，主要原因在于缺乏可持續(xù)的資金投入—回報(bào)路徑。一是在西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，生態(tài)修復(fù)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，項(xiàng)目公益性較強(qiáng)、盈利風(fēng)險(xiǎn)較高，因而難以形成社會(huì)資本參與的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，不確定因素較多，社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)利益訴求難以滿足。二是當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)政策實(shí)施路徑尚不暢通。國(guó)家層面關(guān)于生態(tài)修復(fù)資本參與、市場(chǎng)化方式等政策文件以鼓勵(lì)性為主，政策條款比較籠統(tǒng)，在政策理解與執(zhí)行尺度上不易把控。地方層面完成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和騰退建設(shè)用地指標(biāo)，由于交易制度、管理細(xì)則、交易程序等不完善，導(dǎo)致社會(huì)資本參與指標(biāo)交易并獲得指標(biāo)收益分成的路徑不明確，實(shí)施較為困難。同時(shí)，社會(huì)資本優(yōu)先享有土地使用權(quán)、獲得自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)等支持政策的具體實(shí)施路徑也尚不明確。

3.3 項(xiàng)目統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制不完善

考慮到生態(tài)系統(tǒng)本身具有復(fù)雜性、整體性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，云南省生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的運(yùn)行形成了“政府主導(dǎo)、多方參與、政策支持”的新格局，項(xiàng)目的具體實(shí)施運(yùn)行縱向上涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)政府，橫向上還涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)政府部門(mén)。此外，還涉及設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、社會(huì)公眾及當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾搅α俊Ｓ捎诋?dāng)前國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中缺乏多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)機(jī)制的文件，各級(jí)政府在實(shí)踐中雖有一定工作機(jī)制的探索，但仍然存在配套政策體系不健全、各部門(mén)職責(zé)界限模糊等問(wèn)題（表1）。調(diào)研中了解到，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在省級(jí)層面推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)存在一定難度，在市縣層面的項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)的前期可研、環(huán)評(píng)、水保等手續(xù)需要地方政府多部門(mén)的管理程序認(rèn)定，部分手續(xù)周期較長(zhǎng)且存在互為前置的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，施工單位不能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工。此外，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目最終驗(yàn)收取決于專家評(píng)估認(rèn)定，各部門(mén)對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。

表1 云南省生態(tài)修復(fù)相關(guān)政府部門(mén)有關(guān)職責(zé)

4 意見(jiàn)建議

4.1 堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和評(píng)價(jià)體系建設(shè)

國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施以來(lái)，從理念上改變了以往生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)大多針對(duì)單一目標(biāo)或單一生態(tài)要素的問(wèn)題，但是從理念到實(shí)踐還存在距離，在工作推進(jìn)和技術(shù)實(shí)施上還有很大的進(jìn)步空間。因此，未來(lái)的生態(tài)修復(fù)工作還是要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、多樣性出發(fā)，最大程度地科學(xué)還原生態(tài)系統(tǒng)的原真性、一致性[6]，打造縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)同、條塊融合的工作新模式，實(shí)施多層次、立體化、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)各類技術(shù)的集成應(yīng)用。需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域。不同區(qū)域自然地理、地質(zhì)條件不同，礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)需求多樣。要保障高質(zhì)量的生態(tài)修復(fù)，不能簡(jiǎn)單地滿足于土地復(fù)墾、植被復(fù)綠等工程要求，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)的技術(shù)研究，建立區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與手段，從氣候、土壤、植被、水文、巖石、構(gòu)造等多方面評(píng)估制定技術(shù)手段與技術(shù)方法。同時(shí)還需要構(gòu)建國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)評(píng)價(jià)技術(shù)研究，構(gòu)建合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系[7]。

4.2 加大財(cái)政資金籌措力度，提升市場(chǎng)主體參與和投資水平

政府作為責(zé)任主體，是礦山生態(tài)修復(fù)工作的推動(dòng)者、主導(dǎo)者，需要確保生態(tài)修復(fù)的資金支持，必須建立可持續(xù)的資金投入—回報(bào)閉環(huán)路徑，才能解決生態(tài)修復(fù)工作的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。首先，要形成穩(wěn)定的生態(tài)修復(fù)財(cái)政投入制度，做好兩級(jí)財(cái)政資金的統(tǒng)籌，加大實(shí)現(xiàn)兩級(jí)財(cái)政中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水污染防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等各類財(cái)政資金使用合理程度和使用效率，一些項(xiàng)目的實(shí)施要發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)作用，為后續(xù)企業(yè)投資做好鋪墊。其次，地方政府要以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益較差的項(xiàng)目與收益較好的文化旅游、種植養(yǎng)殖、綜合療養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，做好“生態(tài)+”項(xiàng)目的全生命周期規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出地域特色，避免過(guò)多同質(zhì)化產(chǎn)品。再次，要探索出臺(tái)適合區(qū)域特點(diǎn)的具有指導(dǎo)性、可操作性的地方性政策文件，優(yōu)化政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，化解項(xiàng)目實(shí)施程序難題，完善建設(shè)用地指標(biāo)交易政策，打通土地指標(biāo)交易等制度壁壘，同時(shí)加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)等支持政策。

4.3 提高政治站位，建立健全政府多部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制

統(tǒng)籌做好生態(tài)修復(fù)工作，政府各部門(mén)必須進(jìn)一步提高站位，不斷增強(qiáng)保護(hù)好綠水青山的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。要根據(jù)自身職能定位和分工，結(jié)合實(shí)際研究制定相應(yīng)的配套政策措施，并細(xì)化操作流程以增強(qiáng)操作性，形成推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的部門(mén)合力[8]。在省級(jí)層面要建立健全生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域縱向和橫向政府部門(mén)之間的信息互通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)席會(huì)商、業(yè)務(wù)協(xié)同制度，形成牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的良好機(jī)制。在市、縣層面要切實(shí)要求一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)的協(xié)同配合，建立項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)組織實(shí)施、專家智囊常態(tài)化指導(dǎo)的機(jī)制，創(chuàng)造社會(huì)公眾和村民等積極參與的路徑，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，把生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相融合，提升項(xiàng)目的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。