難推進的韓國“69小時工作制”

韓國政府今年3月曾宣布過一項工時改革計劃，將原來的每周最多不超過12小時的加班時長管理標準（每周工作總時長不超過52小時）按每月、每季度、每半年和每年重新進行劃定，即“集中工作，集中休息”的方案，并以“集中休假”制度（工作時間儲蓄賬戶制度）作為補充。按照這一方案，勞動者每周最長可能工作69小時。它一經推出，民眾的關注點大多集中在“69”這個扎眼的數(shù)字上，社會反應強烈，尤其是工會的反對聲音一浪高過一浪。

迫于輿論壓力，總統(tǒng)尹錫悅不得不下達“收集輿論、改善方案”的指示，以勞動者、雇傭者、市民等6000人為對象進行小組訪談和問卷調查。經過8個月的沉寂，韓國勞動部11月13日公布了關于工時制度改革的公開調查結果，稱“我們將拿出配套方案，使部分行業(yè)和職業(yè)的勞資雙方能夠根據意愿選擇加班管理的計時周期”。

韓國政府當初之所以頂著民意壓力推出“69小時工作制”，與執(zhí)政保守勢力的經濟理念和階層屬性有著密不可分的關系。總統(tǒng)尹錫悅所在的保守勢力認為，實現(xiàn)社會公平的鑰匙不在于分配，而在于增效。因此，尹錫悅政府徹底否定了文在寅政府時期的“收入主導型”發(fā)展模式，轉而倡導“企業(yè)主導型”模式，對企業(yè)效益的關注超過普通勞動者的權益。而“69小時工作制”的主要支持者正是企業(yè)主，他們還以其他發(fā)達國家為例，指出日本的員工每個月加班上限高達100小時，而美國干脆沒有這方面的限制。

執(zhí)政黨的經濟社會地位也是不可忽視的因素。據韓國國會公職人員倫理委員會2023年3月公布的數(shù)據，執(zhí)政黨國民力量黨國會議員的平均財產高達56.73億韓元（約合3000萬人民幣），遠高于其他政黨。面對勞資雙方不同的利益訴求，經濟地位優(yōu)越的保守陣營很容易從“資方”立場出發(fā)考慮問題。

盡管尹錫悅政府志在推動工時改革，但韓國社會對“69小時工作制”的反感也有充分的理由。韓國仍然是一個工作負擔較重的國家，與主要發(fā)達國家相比，韓國的工作時間仍然很長。據調查，去年韓國每周工作48小時以上的勞動者占比為17.5%。截至去年，經濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計的韓國勞動者的年平均工作時間為1901小時，較該組織成員國的年平均工作時間1752小時多出149小時。因此，如果韓國全面推行“69小時工作制”，極有可能帶來更多副作用。

（摘自《環(huán)球時報》李旻）