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    四千多億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向基層“三?!?/h1>
    2023-12-28 02:27:20
    讀報(bào)參考 2023年36期
    關(guān)鍵詞:資金

    近日,財(cái)政部向各地下達(dá)2023年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金(簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金)預(yù)算,累計(jì)超4100億元,支持部分運(yùn)行困難的縣級(jí)財(cái)政。同時(shí),財(cái)政部還公布了修訂后的《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。4100億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何用好、管好?時(shí)隔4年,財(cái)政部再次修訂獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,有何調(diào)整?

    巨量資金支持“?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”

    獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指中央財(cái)政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金,主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?!保ū;久裆⒈9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))等必要支出需求,獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理。此次財(cái)政部向各地下達(dá)2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算,明確用于保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,支持“三?!?。

    根據(jù)資金預(yù)算分配表,2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元,比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.7%。其中,已提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元。同時(shí),為提高預(yù)算完整性,加快支出進(jìn)度,財(cái)政部提前下達(dá)2024年獎(jiǎng)補(bǔ)資金,待2024年預(yù)算年度開始后,按程序撥付使用。

    下達(dá)2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算當(dāng)日,財(cái)政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到,修訂前的《辦法》中“三?!迸判?yàn)椤氨9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆薄P抻喓?,“?;久裆背^(guò)“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”,被提到首位。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心研究員趙福昌在接受記者采訪時(shí)表示,新版《辦法》總則中將保障基層政府落實(shí)各項(xiàng)“民生政策”改為“基本民生政策”,從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的政策導(dǎo)向。

    具體看,“?;久裆钡谋硎龈鼮榫唧w,明確基本民生支出“主要包括落實(shí)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國(guó)家統(tǒng)一制定的政策,重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對(duì)象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目,以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)”。

    在“保工資”方面,明確財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)“包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼,規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目”,刪去“養(yǎng)老保險(xiǎn)支出”,并在“地方津貼補(bǔ)貼”之前冠以定語(yǔ),變?yōu)椤耙?guī)范的地方津貼補(bǔ)貼”。

    在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面,進(jìn)一步明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“包括縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出”。趙福昌認(rèn)為,此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)基層“三?!惫ぷ髟凇皯?yīng)保盡?!钡耐瑫r(shí),科學(xué)評(píng)估并充分考慮地方財(cái)政承受能力,做到“盡力而為、量力而行”,體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。

    向基層和困難地區(qū)傾斜

    獎(jiǎng)補(bǔ)資金怎樣獎(jiǎng),怎樣補(bǔ)?在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面,財(cái)政部明確,主要根據(jù)縣級(jí)“三保”等必要支出需求、省級(jí)財(cái)政調(diào)控努力程度、財(cái)政管理績(jī)效及特殊因素等,采用因素法對(duì)省級(jí)財(cái)政分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    趙福昌認(rèn)為,“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平,財(cái)政部按照一定比例,對(duì)縣級(jí)財(cái)政“三?!钡缺匾С鲂枨?,結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助?!鞍凑崭鱾€(gè)地區(qū)的財(cái)政困難程度、‘三保支出占財(cái)力比重、人口等測(cè)算得出綜合系數(shù),作為對(duì)縣級(jí)財(cái)政‘三保等必要支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接,有效提升了資金分配的科學(xué)性。”趙福昌說(shuō)。

    同時(shí),為改善縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度,縮小縣域間財(cái)力分布差異,獎(jiǎng)補(bǔ)資金將對(duì)努力改善縣級(jí)財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。一是按照各地縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行橫向獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū);二是將各地年度間縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較,對(duì)改善的地區(qū)予以縱向獎(jiǎng)勵(lì)。

    獎(jiǎng)補(bǔ)資金還引導(dǎo)地方提高縣級(jí)財(cái)政管理水平。財(cái)政部明確,將依據(jù)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,在規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)?!掇k法》同時(shí)規(guī)定,對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng),包括“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”,通過(guò)定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中,對(duì)上述事項(xiàng)的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)重大減稅降費(fèi)政策等”。

    獎(jiǎng)補(bǔ)資金比重動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體操作上,以縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn),對(duì)超過(guò)(或低于)基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減(或調(diào)增)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額?!霸讵?jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上,修訂后的《辦法》既鼓勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度,也引導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)‘三保保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持,體現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷?!壁w福昌說(shuō)。

    獎(jiǎng)補(bǔ)資金要花在“刀刃”上。財(cái)政部要求,省級(jí)財(cái)政部門要督促指導(dǎo)市縣落實(shí)“三?!北U戏旨?jí)責(zé)任體系;地方各級(jí)財(cái)政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財(cái)力足額保障“三?!毙枨螅不A(yù)算執(zhí)行約束,健全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三?!钡拙€。

    (摘自《人民日?qǐng)?bào)·海外版》汪文正)

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