四千多億元獎補資金投向基層“三?！?/h1>
2023-12-28 02:27:20
讀報參考 2023年36期 關(guān)鍵詞：資金
近日，財政部向各地下達2023年縣級基本財力保障機制獎補資金（簡稱獎補資金）預(yù)算，累計超4100億元，支持部分運行困難的縣級財政。同時，財政部還公布了修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（簡稱《辦法》）。4100億元獎補資金如何用好、管好？時隔4年，財政部再次修訂獎補資金管理辦法，有何調(diào)整？
巨量資金支持“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”
獎補資金是指中央財政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理。此次財政部向各地下達2023年獎補資金預(yù)算，明確用于保障縣級財政平穩(wěn)運行，支持“三?！?。
根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎補資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達3541億元、本次下達566億元。同時，為提高預(yù)算完整性，加快支出進度，財政部提前下達2024年獎補資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。
下達2023年獎補資金預(yù)算當(dāng)日，財政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三?！迸判驗椤氨９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。修訂后，“保基本民生”超過“保工資”“保運轉(zhuǎn)”，被提到首位。
中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受記者采訪時表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實各項“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個側(cè)面體現(xiàn)了強化獎補資金管理的政策導(dǎo)向。
具體看，“?；久裆钡谋硎龈鼮榫唧w，明確基本民生支出“主要包括落實教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項”。
在“保工資”方面，明確財政供養(yǎng)人員經(jīng)費“包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規(guī)范的地方津貼補貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目”，刪去“養(yǎng)老保險支出”，并在“地方津貼補貼”之前冠以定語，變?yōu)椤耙?guī)范的地方津貼補貼”。
在“保運轉(zhuǎn)”方面，進一步明確運轉(zhuǎn)經(jīng)費“包括縣級機關(guān)事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費支出”。趙福昌認(rèn)為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層“三?！惫ぷ髟凇皯?yīng)保盡?！钡耐瑫r，科學(xué)評估并充分考慮地方財政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。
向基層和困難地區(qū)傾斜
獎補資金怎樣獎，怎樣補？在資金分配和預(yù)算下達方面，財政部明確，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨蟆⑹〖壺斦{(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金。
趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點。為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例，對縣級財政“三保”等必要支出需求，結(jié)合綜合系數(shù)給予補助?！鞍凑崭鱾€地區(qū)的財政困難程度、‘三保支出占財力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財政‘三保等必要支出的補助標(biāo)準(zhǔn)，并加強相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性?！壁w福昌說。
同時，為改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，獎補資金將對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵。一是按照各地縣級財力均衡度進行橫向獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財力均衡度進行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎勵。
獎補資金還引導(dǎo)地方提高縣級財政管理水平。財政部明確，將依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強執(zhí)行管理、增強財政可持續(xù)性等方面予以獎勵?！掇k法》同時規(guī)定，對落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、落實重大減稅降費政策等”。
獎補資金比重動態(tài)調(diào)整。具體操作上，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補資金額。“在獎勵機制設(shè)計上，修訂后的《辦法》既鼓勵地方改善縣級財力均衡度，也引導(dǎo)地方加強對‘三保保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持，體現(xiàn)了獎補資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷?！壁w福昌說。
獎補資金要花在“刀刃”上。財政部要求，省級財政部門要督促指導(dǎo)市縣落實“三?！北Ｕ戏旨壺?zé)任體系；地方各級財政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財力足額保障“三?！毙枨?，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險處置預(yù)案，切實筑牢兜實基層“三?！钡拙€。
（摘自《人民日報·海外版》汪文正）
猜你喜歡
一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年21期)2020-11-06 07:24:07 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年20期)2020-10-26 02:22:07 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年19期)2020-09-26 09:35:37 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年18期)2020-09-12 14:30:15 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年17期)2020-09-02 07:16:26 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年16期)2020-08-17 07:24:32 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年15期)2020-08-12 09:09:31 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年14期)2020-08-12 09:09:12 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年13期)2020-08-12 05:25:53 一周超大單資金凈增（減）倉股前20名股市動態(tài)分析(2020年12期)2020-08-12 05:25:33
近日，財政部向各地下達2023年縣級基本財力保障機制獎補資金（簡稱獎補資金）預(yù)算，累計超4100億元，支持部分運行困難的縣級財政。同時，財政部還公布了修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（簡稱《辦法》）。4100億元獎補資金如何用好、管好？時隔4年，財政部再次修訂獎補資金管理辦法，有何調(diào)整？
巨量資金支持“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”
獎補資金是指中央財政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理。此次財政部向各地下達2023年獎補資金預(yù)算，明確用于保障縣級財政平穩(wěn)運行，支持“三?！?。
根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎補資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達3541億元、本次下達566億元。同時，為提高預(yù)算完整性，加快支出進度，財政部提前下達2024年獎補資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。
下達2023年獎補資金預(yù)算當(dāng)日，財政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三?！迸判驗椤氨９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。修訂后，“保基本民生”超過“保工資”“保運轉(zhuǎn)”，被提到首位。
中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受記者采訪時表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實各項“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個側(cè)面體現(xiàn)了強化獎補資金管理的政策導(dǎo)向。
具體看，“?；久裆钡谋硎龈鼮榫唧w，明確基本民生支出“主要包括落實教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項”。
在“保工資”方面，明確財政供養(yǎng)人員經(jīng)費“包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規(guī)范的地方津貼補貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目”，刪去“養(yǎng)老保險支出”，并在“地方津貼補貼”之前冠以定語，變?yōu)椤耙?guī)范的地方津貼補貼”。
在“保運轉(zhuǎn)”方面，進一步明確運轉(zhuǎn)經(jīng)費“包括縣級機關(guān)事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費支出”。趙福昌認(rèn)為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層“三?！惫ぷ髟凇皯?yīng)保盡?！钡耐瑫r，科學(xué)評估并充分考慮地方財政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。
向基層和困難地區(qū)傾斜
獎補資金怎樣獎，怎樣補？在資金分配和預(yù)算下達方面，財政部明確，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨蟆⑹〖壺斦{(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金。
趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點。為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例，對縣級財政“三保”等必要支出需求，結(jié)合綜合系數(shù)給予補助?！鞍凑崭鱾€地區(qū)的財政困難程度、‘三保支出占財力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財政‘三保等必要支出的補助標(biāo)準(zhǔn)，并加強相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性?！壁w福昌說。
同時，為改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，獎補資金將對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵。一是按照各地縣級財力均衡度進行橫向獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財力均衡度進行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎勵。
獎補資金還引導(dǎo)地方提高縣級財政管理水平。財政部明確，將依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強執(zhí)行管理、增強財政可持續(xù)性等方面予以獎勵?！掇k法》同時規(guī)定，對落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、落實重大減稅降費政策等”。
獎補資金比重動態(tài)調(diào)整。具體操作上，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補資金額。“在獎勵機制設(shè)計上，修訂后的《辦法》既鼓勵地方改善縣級財力均衡度，也引導(dǎo)地方加強對‘三保保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持，體現(xiàn)了獎補資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷?！壁w福昌說。
獎補資金要花在“刀刃”上。財政部要求，省級財政部門要督促指導(dǎo)市縣落實“三?！北Ｕ戏旨壺?zé)任體系；地方各級財政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財力足額保障“三?！毙枨?，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險處置預(yù)案，切實筑牢兜實基層“三?！钡拙€。
（摘自《人民日報·海外版》汪文正）
猜你喜歡
股市動態(tài)分析(2020年21期)2020-11-06 07:24:07
股市動態(tài)分析(2020年20期)2020-10-26 02:22:07
股市動態(tài)分析(2020年19期)2020-09-26 09:35:37
股市動態(tài)分析(2020年18期)2020-09-12 14:30:15
股市動態(tài)分析(2020年17期)2020-09-02 07:16:26
股市動態(tài)分析(2020年16期)2020-08-17 07:24:32
股市動態(tài)分析(2020年15期)2020-08-12 09:09:31
股市動態(tài)分析(2020年14期)2020-08-12 09:09:12
股市動態(tài)分析(2020年13期)2020-08-12 05:25:53
股市動態(tài)分析(2020年12期)2020-08-12 05:25:33
